淺談小型水利工程管理養護的重要性

摘要：隨著我國經濟的快速發展，現代化改革的不斷推進，小型水利工程的管理養護問題已經被全社會所關注。小型水利工程管理水平是決定能否發揮其功能的最重要的部分，也是推進社會經濟以及水利事業的必然途徑。隨著科技的不斷進步，越來越多的水利建筑工程開始推行現代化管理養護體系，使得養護工程趨向于標準化。但是在實際的管理養護中，因為一些小型水利部門管理不科學，導致小型水利工程管理養護存在一系列問題。因此，本文分析小型水利工程管理養護中存在的問題，并指明養護的重要性，提出相應的解決毒刺額，具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：小型水利工程；管理養護；重要性

0 引言

小型水利工程作為我國水利工程事業當中最為普遍的存在形式，其在我國農業經濟發展方面貢獻卓著。雖然近年來我國水利工程事業得到了迅猛的發展，但仍沒有一種水利工程形式能夠取代小型水利工程在我國農業發展方面的地位。因此，分析小型水利工程管理養護存在的重要性，改善小型水利工程管理養護中存在的問題是非常重要的。

1 小型水利工程管理養護中存在的問題

1.1 管理維護的服務體系不完善

小型農田水利工程從建設到管理維護是需要鄉鎮一級的水利站部門進行指導和服務的，水利站是進行技術推廣和管理服務的基層部門，與農民群眾聯系緊密，責任重大。可是鄉鎮水利站的發展現狀是人員編制少，所用的經費支出多，而撥款比較少。又由于改革機構的影響，鄉鎮水利站撤銷和兼并比較多，小型農田水利的發展直接受到影響，為了解決工作人員開支問題，有的鄉鎮水利部門不得不將部分水利設備進行出租和變賣，致使本職工作不能有效地開展。

1.2 重經濟輕水利，投入不足

隨著農業生產經營體制的變化，對小型水利建設的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施稅費改革以后，投資投勞數量逐年減少，小型水利建設步入低谷。隨著社會主義市場經濟體制的建立，糧價已經放開，特別是中國加入WTO后，外國的農產品已經占領了我國的部分市場，加之農民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農田水利工程的積極性也有所下降。

1.3 管理維護主體責任不明確

農村土地經營模式的改變，在很大程度上改變了農民舊有的經濟生活狀況，極大地提高了農民的生活水平，但是農村土地經營權已經由公有的集體制改為分散的農民經營。這種模式導致了現在的農村水利工程體制機制沒有形成，特別是小型的水利工程，產權分配上不明確，集體和個人的權責不明確，水利工程在建設、管理、使用上雜亂叢生，尤其是在管理上，人們常常有重視建設、管理疏忽的思想，直接導致管理不力。管理維護資金投入小也是一個原因，水利工程的設備維修費用大，使得水利設備維修不及時不徹底，維護責任不到位。

1.4 用水計量沒有形成常態化

征收水費的意義不僅僅在于收錢，更為深遠的意義是培養人們節約用水的習慣，用水計量是很好的方式。可是現在較為普遍的現象是農村的小型農田水利工程根本沒有計量征收水費，很多大型的澆灌區也只是偏于形式上，具體的計量設施有的是根本沒有，有的即使設置了也沒有按著其進行水費征收。有的甚至按著面積征收水費，不僅管理上的費用沒有保證，造成浪費，有不利于水資源的保護，節約型社會的發展戰略。

2 小型水利工程管理養護的重要性

其一，保證水利工程工作狀態，滿足農業生產需求。對小型水利工程的有效管理和養護，能夠保證水利工程不受到外界的破壞，最大限度保證水利工程的工作狀態，滿足水利工程管轄區域的農業生產需求。小型水利工程的建設改變了的灌溉形式，在提升水資源利用效率的同時，還加大了灌溉效率，這對于我國農業生產來說具有及其重要的意義，標志著以效率為原則的新灌溉策略已經實現，這既滿足了農業生產需求，有實現了水資源節約，可謂是事半功倍。

其二，提升當地水資源利用率，促進人與自然和諧發展。水是人類賴以生存的資源，同樣也是農業灌溉的必需品，傳統的灌溉形式不僅會造成大量的水資源浪費，其灌溉效果也不甚理想。水利工程的建設就是為了能夠提升對水資源灌溉的效率，進一步實現隨對資源的節約。確實做好小型水利工程管理養護工作，可以提升當地的經濟水平，加快農村的發展腳步。水利工程是一項長期的工作，其后期管理養護才是關鍵，但實際情況卻不容樂觀，我國的農村小型水利工程存在著嚴重的現象，在短時間內就荒廢了，造成了嚴重的浪費。加強對水利工程的管理養護工作，可以完成當地農業生產的灌溉任務，又可以提升當地的農業經濟水平。

其三，做好水利工程管理保護，提升建設效益水平。水利工程項目是一個具有長期性特點的工程項目。實際上，我國在小型水利工程建設方面存在著嚴重的"重建輕管"的情況，很多水利工程建設完成后都存在著無人監管的情況，這使得水利工程根本得不到保護，大大降低其使用壽命。做好養護與管理才能保證水利工程能夠正常的完成自己在當地農業生產當中的任務，從而提升自身的建設效益水平，為當地農業經濟水平的提升提供動力。

3 小型水利工程管理養護的對策

3.1 明確水利工程管理和維護的主體

小型農田水利工程管理和維護的主體自始至終是農民或是用水合作部門農民組織，這一點應該得到明確，所應該遵循的是"民辦公助"原則。政府相應部門要不斷對農民進行相關引導。小型農田水利工程是廣大農民群眾共同所有所的，在形式上可以靈活多樣。

3.2 加強職工的技能培訓

人力資源是決定工程運行管理好與壞的重要因素，對水利工程的運行管理具有保障作用。因此，根據水利工程的技術需求，開展職工培訓、繼續教育、經驗交流等活動，提高職工的管理水平和業務水平，為水利工程運行管理提供人力保障。 合理投入管理費用。根據歷年來水利工程費用的投入情況，或參照類似水利工程管理經費和養護定額進行估算，做好水利工程運行期管理經費的測算工作，確保管理經費、維修經費、應急經費的合理投入。

3.3 完善基層水利技術服務體系

建議進一步明確鄉鎮水管站的行政事業性質，并作為縣水利局的派出機構，配備必要人員和設施，落實事業經費。加強農民用水合作組織的能力建設，提升其管理與服務的能力。與鄉鎮水利機構一起構筑起基層水利服務體系。鄉鎮水利機構應承擔更多的公益性事業，如防洪、水土保持等，并向農民用水合作組織提供必要的技術指導。鄉鎮水利機構可以將小型水利工程移交農民用水合作組織或私人進行管理和經營。

3.4 用水計量常態化

現階段，在國有供水單位實施得較為廣泛，下一步應該大力發揮農民用水部門的積極作用，將供水計量到戶真正落實到位，應該看到沒有農民用水部門的配合，在一些灌區光靠政府部門是不可能將這項制度落實好的。而南方比較濕潤而且多雨，兩部制水價比較科學合理。工程條件是是否按水量收費的根本前提。工程條件不好的地區，輸水線路長，到達計量口以下至下游的農戶水損失較為嚴重，在這種情況下再進行水量收費很多農民是很難接受的。不僅可以有效增加管理收入，還可以減少用水量的浪費。

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作者簡介：朱進生（1970-），男，漢，廬江，本科，助理工程師，研究方向：水利工程管理。