中國(guó)擔(dān)任G20輪值主席國(guó)：為全球治理架起橋梁

在過(guò)去數(shù)年中，國(guó)際事務(wù)一般通過(guò)兩個(gè)角度加以分析：一個(gè)聚焦于地緣政治，特別是這樣一個(gè)問(wèn)題——在全球經(jīng)濟(jì)和政治力量重新分配的時(shí)代，大國(guó)關(guān)系將如何演變？另一個(gè)考慮的則是全球治理框架——現(xiàn)有的正式及非正式機(jī)制，是否有足夠手段和能力來(lái)管理復(fù)雜的全球挑戰(zhàn)？

中國(guó)擔(dān)任G20輪值主席國(guó)，在全球治理和大國(guó)關(guān)系間架起了一座橋梁。G20為主要國(guó)家如何解決我們所共同面臨的挑戰(zhàn)，設(shè)置了一個(gè)基調(diào)。

中國(guó)擔(dān)任2016年G20主席國(guó)有一個(gè)重要的象征意義。這是首次由非西方國(guó)家擔(dān)任世界首要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主體，也是最重要的地緣政治主體之一的主席國(guó)。由于放緩的中國(guó)經(jīng)濟(jì)是整體放緩的全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)的一部分，中國(guó)任主席國(guó)或者說(shuō)G20議程面臨著一個(gè)重要的時(shí)點(diǎn)。因此，它提供了一個(gè)反映地緣政治和全球治理以及未來(lái)道路的機(jī)會(huì)。

毫無(wú)疑問(wèn)，我們正處于國(guó)際秩序的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。過(guò)去的25年，國(guó)際體系以其共贏的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一直保持相對(duì)穩(wěn)定。但這個(gè)秩序現(xiàn)在正受到挑戰(zhàn)和威脅，它正在被侵蝕。我們面臨著雙輸（lose-lose）的國(guó)際體系崛起帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，包括了大國(guó)間安全關(guān)系的惡化，以及國(guó)際合作基本結(jié)構(gòu)的崩潰。

這可能是最壞的一種情況，但卻又是合理的。各國(guó)必須警惕這一結(jié)果的出現(xiàn)。盡管老牌大國(guó)和所謂的新興國(guó)家（顯然，中國(guó)就是一個(gè)）可能對(duì)國(guó)際秩序的內(nèi)容持不同觀點(diǎn)，但追求密集的協(xié)商、參與辯論和對(duì)話，對(duì)各方都利益攸關(guān)。重要的是各方能找到一個(gè)中間地帶，在保留現(xiàn)有秩序關(guān)鍵要素的同時(shí)，也能引入一定程度的適應(yīng)性變化，從而確保這個(gè)秩序不會(huì)崩潰。

這類(lèi)談判可能在今年晚些時(shí)候上演。日本將于中國(guó)擔(dān)任G20輪值主席國(guó)前擔(dān)任G7主席國(guó)，一些重要的問(wèn)題將被關(guān)注。G7作為一個(gè)陳舊的以西方為導(dǎo)向的全球問(wèn)題管理手段，仍然聚焦于全球經(jīng)濟(jì)，但越來(lái)越多著手處理貫穿各領(lǐng)域的問(wèn)題和安全問(wèn)題。G20是更新的一種多極手段，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家通過(guò)它達(dá)成合作——但目前為止，成員國(guó)們?nèi)园延懻摼劢乖诮?jīng)濟(jì)問(wèn)題上。

特別值得注意的一點(diǎn)，是政治和安全問(wèn)題進(jìn)入了G7和G20的日程表。盡管2013年圣彼得堡峰會(huì)涉及有關(guān)敘利亞危機(jī)議題，但政治和安全問(wèn)題依舊不是議程的組成部分。不過(guò)，正是這些議題形成了大國(guó)政治和全球治理圖景的一個(gè)重要組成部分，通過(guò)它們我們才發(fā)現(xiàn)自己正處于非常危險(xiǎn)的水域。西方尤其是歐洲和俄羅斯之間越發(fā)緊張，正如東北亞的沖突愈演愈烈。

這些不是但應(yīng)該是G20正式議程的一部分。盡管很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家可能不同意我的觀點(diǎn)，我還是認(rèn)為G20不涉及這些緊張的安全問(wèn)題是一種短視的表現(xiàn)。它關(guān)注經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，因?yàn)闀?huì)帶來(lái)利益共享和進(jìn)步，這無(wú)可厚非。但歷史告訴我們，涉及多個(gè)利益相關(guān)者困難而緊張的問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致兩種情況：要么這些問(wèn)題在一個(gè)可信的論壇上得以解決，要么緊張局勢(shì)升級(jí)演變成沖突。沒(méi)有第三種選擇。此外，這些問(wèn)題無(wú)法通過(guò)雙邊解決，而必須在多邊論壇上處理。

為什么中美關(guān)于氣候變化的協(xié)定會(huì)利于巴黎氣候協(xié)定？中美沒(méi)有強(qiáng)加一個(gè)框架，也沒(méi)有堅(jiān)持特定的程序或設(shè)置一系列規(guī)定。它們做的只是領(lǐng)導(dǎo)。它們率先行動(dòng)，吸收了成本。這是大國(guó)政治和全球治理關(guān)系的本質(zhì)。

大國(guó)地位被賦予了一定的特權(quán)，其中最重要的就是一定程度的自治。為此，與其他國(guó)家相比，美國(guó)避免了更多的多邊規(guī)定，其他國(guó)家也可能渴望這種地位。但更重要的一點(diǎn)是，大國(guó)地位也意味著率先行動(dòng)來(lái)解決棘手的全球挑戰(zhàn)以及吸收成本的責(zé)任。這就是大國(guó)如何通過(guò)全球治理框架從而進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)今的世界，全球治理比以往更多極，我們必須找到新的方法來(lái)共擔(dān)首先行動(dòng)并吸收成本的壓力。這也是迄今為止我們保持相對(duì)穩(wěn)定但又能不斷適應(yīng)國(guó)際秩序最有可能的一種方式，它有能力應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)并緩和地緣政治緊張局勢(shì)。