融入自由貿易試驗區建設在“一帶一路”戰略中發揮海事專業作用

陳桂平

連云港作為江蘇省最重要的海港和口岸，已成為中哈（連云港）物流中轉基地和上海合作組織出海基地，是“一帶一路”交匯點建設核心區和戰略先導區，這使得連云港在江蘇自由貿易試驗區的規劃設計中占用很大比重，海事部門如何在這樣的發展格局中找準定位并更好發揮專業作用，則是擺在連云港海事局面前的一項重要課題。對此談談個人的理解和想法。

一、連云港建設自由貿易試驗區的主要任務

優越的區位條件、疊加的戰略優勢、有力的港口支撐、成熟的港產城發展模式、良好的對外開放基礎、便利的口岸環境，使得連云港能夠較好地完成自貿區的各項試驗任務。總體來看，連云港自貿區建設主要是九項任務：調整與轉變政府職能、全面提升“一帶一路”交匯點的戰略地位和作用、進一步加強上合組織口岸物流建設力度、培育區域聯動新優勢、擴大投資領域對外開放、增強港航服務功能、轉變貿易發展方式、積極推進貿易監管制度創新和推進完善金融服務功能。其中與海事職能相關的內容主要有：深化行政執法體制改革，推進綜合執法；加快建成重大交通基礎設施項目建設；加強海河聯運；重點推進中哈（連云港）國際物流中轉基地和上海合作組織出海基地建設；挖掘海鐵聯運示范港的潛力；開放國際船舶運輸和國際船舶管理業務；允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船；試點開展外貿集裝箱在國內沿海港口和連云港港之間的沿海捎帶業務；建設國際貿易“單一窗口”；加強自貿試驗區電子口岸建設。

二、海事在連云港港發展中發揮的作用分析

貿易需要通道、需要運輸工具，沒有這兩者的橋梁和傳輸作用，自貿區就是一座缺乏新陳代謝功能、毫無生機的孤島，就會消亡。

1、維護通航秩序，安排船舶安全快速進出港

隨著江蘇沿海開發戰略深入推進實施，連云港港進入快速發展階段，特別是30萬噸級航道一期工程正式開通使用，使得連云港港正式邁人大船大港時代。港口目前交通流量已達10萬余艘次，每年有300余艘次15萬噸級船舶進出港，每周2艘次1萬標箱集裝箱班輪按時進出港。與此同時，日益增長的交通流量需要更加科學、高效、合理的交通組織予以保障，即要求在保證船舶安全進出港的同時，減少船舶待港時間，確保船舶快速進出港。

2、推動口岸開放，增強港口服務經濟發展能力

《連云港港總體規劃》確立了建設港口群、發展組合港的思路，提出了以現有港區為主題，跳出現有港池，向南北兩翼拓展的發展戰略。其中北翼以贛榆縣城為中心，依托贛榆港區發展柘汪、海頭片區石化和重型制造業；南翼依托徐圩港區和灌河港區發展鋼鐵、石化等臨港重型產業。贛榆港區和徐圩港區的開港試通航，標志著連云港市“一體兩翼”組合大港從藍圖變成為現實，連云港促進江蘇沿海開發和東中西區域合作示范區兩大國家戰略建設的能力得到了進一步的提升。

3、發揮海事保障職能，為港口發揮集疏運功能和高效營運提供強力支撐

碼頭、航道和錨地等基礎設施建設作為政府基本投資建設項目，具有建設周期長、投人大、危險因素多和收益大等特點。它們的建設與使用需要海事管理機構對在港區內使用岸線、在沿海水域進行水上水下施工以及劃定相應的安全作業區的行為進行準人許可，并行使安全監管責任。與此同時，海上搜救、事故調查處理、司法協助執行等事權的正確行使，能夠較好地提高涉水工程的建設效率，幫助航道、碼頭等盡快投人生產，降低港航企業營運成本，縮短船舶非生產性待港時間。

4、履行航運監管與服務職責，拉動航運經濟發展

海事機構作為船舶建造的的把關單位，能夠推動船舶的建造質量的提升，維護航運市場的公平，促進船舶產業的發展。船舶登記工作則在確認權屬，保護交易雙方的利益，維護船舶交易的秩序，產生明示和對抗效力，促使資金健康有序的流動等方面發揮著不可替代的作用，為海上運輸行業和航運經濟的發展鞏固基礎。監督航運安全管理體系的建立和運行，能夠提高行業整體安全水平和促進航運公司健康發展。船員職業準人、船員履職監管、船員職業保障等職能則為航運發展提供了最核心的人才保障，并維護了船員市場的公平競爭以及船員生命健康權，保障了船舶和貨物的安全。

三、創新海事監管，服務自貿區經濟發展

創建自貿區的核心是“自由貿易”，必定有自由的國際航運為其配套，這不僅涉及到包含船舶交易、船舶租賃、航運保險等在內的現代服務業范疇內的現代“航運經濟”，還涉及到船舶注冊、航運通關、航運金融等等完整的監管服務鏈，涉及航運相關的政策能得到最大程度的開放，簡便手續流程、創新監管體制等方面內容。

1、進一步轉變職能，增強簡政放權實效

從整個海事系統來看，轉變職能和簡政放權的力度很大，特別是已經取消的船舶港務費和即將取消的船舶簽證，可以說都是以前海事管理工作中的重點內容。下一步，應重點推進行政審批等事權下放工作。一是將審批事權下放至自貿區所在地分支海事局。部海事局通過制定和修改標準進行宏觀調控，直屬海事局通過工作檢查和業務指導對審批事權進行監督。二是在分支海事局內部取消多級審批程序。實行“一個窗口”工作機制，把審批流程簡化為受理-審批-送達三個環節，對政務中心充分授權，簡單事權實行一級審批、當場辦結，復雜事權整合受理和初審環節以及復審和審批環節，實現政務事項不出政務中心即可完全辦結。三是積極推進放寬船舶引航限制。國民待遇原則是自由貿易的其中一項重要原則，我國現行法規法規要求對外國籍船舶實施強制引航，在自貿區范圍內，可在滿足一定條件的情況下放寬船舶引航限制，如配備齊全有效的航海圖書資料且船長具備一定的進出該自貿區的航行經驗情況下，將由我國公民或企業所有的或經營的、且由中國籍船員駕駛的外國籍船舶納入非強制引航船舶序列。四是建立國際船舶登記制度。吸引更多的中資“方便旗”船回歸，促進船舶融資、航運保險、船舶檢修等相關產業發展，積聚航運要素，同時也可以壯大“五星旗”船隊。五是建立權責統一的監督機制。科學界定受理（初審）崗位和審批（復審）崗位責任，并實行嚴格的行政審批責任制和過錯追究制。

2、健全法規體系，規范執法業務活動

在自貿區海事管理機構重點完善“三個清單”、“兩個公開”和“一個流程”。一是編制并公開權力清單。統一界定海事事權的法律性質，特別是船舶登記、事故調查、海事簽證、作業報備等方面行為，應按照“行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵和其他行政權力”的分類方法給出清晰界定。二是梳理出清晰的責任清單。梳理海事部門的主要職責，并細化具體工作事項，確定內外部邊界劃分，建立健全事中事后監管制度，明確公共服務事項，并通過編寫案例更加直觀明確海事部門必須承擔哪些責任、必須做哪些事情，形成海事部門的責任清單并予以公開。三是引人投資領域的負面清單理念。海事法律、法規、規章以及規范性文件所禁止的事項予以匯總公開，并輔以相關責任和案例說明等形式幫助社會公眾更好的理解負面清單內容。四是深化政務公開和執法公開。依據《中華人民共和國政府信息公開條例》，繼續深化政務公開，并通過公開行政處罰、行政執法監督檢查等方面信息來規范自由裁量權行使，保障人民群眾知情權、參與權和監督權。五是統一簡化海事業務工作流程。通過統一執法制度、執法程序、執法規范、執法自由裁量標準來減少內部運轉環節，推行扁平化管理模式，規范各級海事部門的管理行為。

3、完善誠信管理制度，提高監管效能

目前，海事管理機構已經在船舶、航運公司、國際航行船舶代理，船載危險貨物申報和集裝箱裝箱等監管領域實行誠信管理制度，取得了一定的成效。在服務自貿區建設過程中，應進一步完善誠信管理制度，更好的提高監管效能，服務航運經濟發展。一是擴大誠信管理的范圍。將船員、船員培訓與服務機構、船舶建造和修理廠家、船舶污染作業單位、國內船舶代理單位和人員等相關方都納入誠信管理的范疇，在更大范圍內發揮誠信管理的優勢。二是深化誠信管理的內涵。以基本狀況、違規記錄和事故信息等參數作為信用誠信等級評定的依據，為信譽良好的對象提供海事業務“綠色通道”，簡化監管手續，優先辦理行政許可事項，精簡行政檢查的頻次和項目，為其盡可能的節省時間和經濟成本。三是提高誠信管理結果應用效力。利用網絡平臺，將誠信管理情況在一定范圍內通報，建立信息披露和共享機制，掃除港航經濟發展的不利因素。比如將船舶信用等級評定結果通報港航企業、銀行、保險業，為引導港航運市場的誠信管理發揮積極作用。

4、加強三互建設，推進口岸綜合改革

一是以“信息互換”提高口岸查驗效能。修訂和完善自貿區國際航行船舶進口岸申報單，船舶代理的一次信息申報、實現四家信息的互換共享。整合各查驗單位監管信息系統，建立自貿區電子口岸平臺，最大限度方便企業申報審批和相關信息政策查詢。優化自貿區“單一窗口”建設，實行通關手續“一站式”服務。二是以“監督互認”提供口岸查驗便利。實行危險貨物集裝箱“一次開箱、一次查驗、一次處置”的監管互認模式。實現船舶臨時停靠未開放泊位“一船一議”網上審批。三是以“執法互助”優化口岸查驗環境。建立自貿區聯合巡航檢查工作機制，深入開展違法行為查處執法互助，互相通報涉及其他口岸查驗單位監管職責范圍內的違法違規線索，并給予船舶、貨物、人員等監管要素配合，共同查處船舶污染、肇事逃逸、走私物品、人員偷渡、逃避檢疫等違反國家法律法規或者自貿區特別規定的行為，共同為優化口岸查驗環境作出貢獻。綜上所述，從政府的服務屬性和監管服務的供需錯配角度來看，融入自由貿易試驗區建設，創新海事監管方式也是一種供給側改革，這種創新應以理念創新為先導，以科技創新為引領，以制度創新為保障，通過不斷優化組織結構、管理方式、運行機制、工作方法和技術手段，不斷提升依法行政和公共服務的能力和水平，切實服務水運經濟持續健康穩定發展，在服務“一帶一路”戰略中發揮海事更加專業的作用。