推進供給側結構改革，加快港航健康發展

葉紅玲

1.抓好頂層設計優化資源結構

供給側結構性改革已成為當前的熱詞，水運行業是供給側改革的重要領域。

目前水運行業的現狀是供給的同質化情況嚴重，總量上的動態供給大于動態需求，突出表現在船舶運力和港口供給能力過剩。在黃渤海、長三角、珠三角等主要經濟區域，大港口群鼎立，競爭無序；在港口的規劃與建設中，小攀中、中攀大、大攀國際航運中心，一窩蜂上項目，拼投資，罔顧投入產出的經濟效應。在長江，長江港航企業“弱、小、散、軟”的局面仍未根本扭轉，企業粗放型發展、運力結構不合理、港口同質化競爭現象也比較嚴重，長江航運管理存在政事企不分、責權利不清等問題，治理體系和治理能力還不能完全適應流域經濟社會發展的需要。

推進供給側結構性改革，就是針對經濟發展新常態下存在的供給側、結構性、體制性問題，從供給端發力，用改革的辦法解決結構性問題。下好港航供給側結構性改革這盤棋，要發揮好政府這只手的作用，抓好頂層設計和體制機制創新。為此，各地港航管理部門把供給側結構性改革作為工作的重頭戲，補齊水運發展短板，統一管理和協調，讓港航企業更有活力，更有發展動力，實現各共同體利益共贏。

4月15日，深化長江航運行政管理體制改革動員會在湖北武漢召開，長江航運改革進入正式實施階段。交通運輸部長江航務管理局局長唐冠軍表示，在新常態下大力推進結構性改革是長江航運發展最有利的現實機遇，長航局把供給側結構性改革作為工作的重頭戲，從解決市場“有沒有”轉移到解決供給“好不好”，注重補齊長江航運基礎設施短板，注重提升長江航運運輸服務品質，注重長江航運運輸裝備提檔升級，注重與其他運輸方式的協調發展，注重創造企業良性發展的有利環境，特別是要在調整結構、轉型發展、提高發展的質量與效率上下功夫，增強航道、港口、船舶等航運要素有效供給能力，實現長江航運供給與經濟發展需求在新條件下的對接與平衡。

針對湖北水運發展面臨的諸多困難和挑戰，湖北省港航管理局局長王陽紅表示，實施供給側結構改革勢在必行，“十三五”期，湖北港航主要從優化設施供給、制度供給和技術供給等方面人手，充分發揮長江、漢江黃金水道的優勢和潛力，打好湖北水運轉型升級戰。

4月22日，寧波市出臺了首個航運業扶持政策《關于加快推進寧波航運業健康發展的若干意見》。寧波長期存在“大港小航”局面，集裝箱、LNG等專業化運輸有影響力的企業較少，郵輪游艇、滾轉汽車運輸等新興市場領域依然是空白，這些都是要補的短板。寧波市港航局局長葛更堅表示，加快推進寧波市航運業健康發展的要求極為迫切，“去產能”任務重、“補短板”任務重、“調結構”任務重。

著眼“大交通”，是江蘇省交通運輸廳廳長游慶仲眼中交通運輸行業破題供給側改革的一種思路。他認為，要從綜合角度考慮基礎設施建設如何適應經濟發展的需求。既要提供快速、更高品質的基礎設施，也要更多考慮通道資源、樞紐資源的統籌規劃銜接。

2.創新港口服務提升企業效益

港口的發展與航運息息相關。據統計，2015年全國港口吞吐量達到94億噸，但吞吐量增速出現較為嚴重的下滑。經濟面臨的下行壓力，表象上看是速度問題，實際上卻是結構問題。在吞吐量增速下滑的同時，我國港口數量卻不斷增加，各類地方港口、中小港口、貨主碼頭遍地開花。一些港口泊位的生產效率嚴重不足，碼頭“曬太陽”、“門可羅雀”的窘況屢見不鮮。

“未來如何更好地優化區域港口結構、統籌協調跨區域港口資源、創新港口服務模式、提升港口服務效率非常重要?！鄙虾H航運研究中心國際航運研究室主任張永鋒認為。

供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。供給側結構性改革為港口改革發展、轉型升級明確了目標、指明了方向。但強調供給側結構性改革不是回到計劃經濟，而是要在供給端更好地發揮市場的決定性作用，通過市場機制配置，增加有效供給，切實釋放企業自主自由創新供給的活力。

“港口的特點不一，適合自己的就是好的。”日照港集團董事長杜傳志表示，日照港曾經因礦而生因煤而興，如今因油而盛，未來將積極補齊集裝箱短板，因此，日照港內部的結構調整也將圍繞提供有效供給來進行。

港口在加快主業轉型的同時，要推動港口從單一的吞吐量增長驅動，向復合型的多核驅動轉變，打造港口新的增長極。港口的發展不僅需要全球領先的碼頭、航道條件，也需要國際一流的服務水平。廈門港著力供給側改革，打造國際一流集裝箱碼頭服務商。據悉，廈門港務控股集團近些年來積極實施“智慧港口”建設，集團在無紙化、信息化、電子化等諸多方面打造“智慧港口”，使廈門港的“單一窗口”建設水乎走在全國前列。集團相關負責人表示，為適應船舶大型化發展，目前全球各港口在硬件條件上趨于同質化，因此，港口信息化成為提升運作效率的“軟實力”體現，更是核心競爭力。隨著廈門港類似創新舉措的不斷推出，將進一步提升廈門港集裝箱業務的市場競爭優勢、提升東南國際航運中心的輻射能力。

港口間的整合近年來在一些省市內相繼出現，如寧波舟山港、北部灣港務集團、河北港口集團、廈門港集裝箱碼頭集團等。有效的港口資源整合可防止壟斷和不正當競爭等低效行為，有利于地方港口企業服務水平的提高和經營績效的提升。在當前供給側結構性改革的推動下，各大港口整合呈現加速之勢。

但整合如果以純行政命令的形式很難奏效，要依靠市場手段。可以通過對港口企業資產的重組或者是通過投資以取得另外港口的股權，以資本為紐帶整合在一起。交通運輸部鼓勵有實力的港口企業通過收購增速較快的國內港口或者海外港口重新實現增長。例如，上港集團的長江戰略以及海外收購集裝箱碼頭、鹽田港/深赤灣跨區域收購曹妃甸碼頭和萊卅I港碼頭。