革新管理體制機制推動農村小型水利工程建設

李野

摘要：隨著市場經濟的飛速發展，各地的小型水利工程建設勢頭強勁。農村的小型水利工程面臨的工程設施陳舊老化和管理不夠完善等問題，必須從專業化、階段化和安全化管理入手，推進工程建設步入良性發展的軌道。

關鍵詞：農村；水利；工程；探析

中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A DOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2016.10.036

小型水利工程，主要是通過渠道流量、除澇面積及灌溉面積等方面的指標而加以區分的。農村的小型水利工程，依種類及功能又可分為蓄水設施、引水設施、防洪設施、排澇設施、輸水配電設施和生活供水設施等。工程因受眾廣而體現出公益性和對國民經濟的促進作用。

1 農村小型水利工程的特點

農村水利建設的宗旨是便民和利民，因而是一項公益性的工程建設，建設的主體自然也是廣大農民。因此，廣大農民對工程建設的期許就應該成為工程建設的目標，要讓工程建設真正體現廣大農民的意愿。

2 工程建設的現狀及存在的問題

2.1 工程設施陳舊老化

農村小型水利設施大多地處偏遠鄉村，且這些設施經長年的雨淋日曬及其他自然因素的影響，導致設施損毀、老化現象極為嚴重。

2.2 資金投入嚴重不足

許多工程的日常管護都需要大量資金投入，然而資金卻很難到位，導致了許多設施得不到有效維護，影響了設施的正常使用和運行。

2.3 工程管理存在漏洞

管理體制不完善，管理機制不靈活。水利工程管理有許多制度有待于建立和健全。在工程管理上，還未能做到運用法律武器來維護工程建設。致使有些工程竣工不久就慘遭破壞，給小型農村水利工程帶來極大的影響。

3 農村小型水利工程建設的基本舉措

3.1 筑牢集約化管理基礎

農村水利工程建設要根據各地的實際情況進行。農村水利工程建設必須堅持集約化的原則，讓人力、物力、財力的投入更加有效，讓各種生產要素都能充分調動起來。要讓各項技術規程得以全面地貫徹與執行，要讓工程技術人員和管理人員自始至終都能保持較高的工程質量意識。

8.2 將階段化管理當成工程實施的重點

當前，為了能使我國的小型農村水利工程建設與管理水平提高到一個新的高度，讓小型農村水利工程能夠營建出一個安全且高效的環境，不僅要明確工程建設的整體目標，還要建立起工程管理的各個分階段的目標，然后鎖定各個階段的目標和總體目標，對工程進行管理。這就要明晰工程建設與管理的總目標及各個階段，切實地提高對工程建設所實施的目標管理重要性的認識。而對于各個分階段的目標應該成為控制的重點，要在這一點使管理人員統一思想，形成共識。要在確定下來工程的總目標之后，確定各階段的目標，再抓好分步實施。要認真落實好各階段的責任，運用系統工程學的原理統籌規劃，加強管理。為了使責任指標真正地體現在各個階段當中，并能貫徹始終，有必要對各個階段的質量及技術要求加以明確。要強化對現場管理的組織，強化運行過程的管理，堅決完善工程監管機制和內外業管理機制。同時既要做好硬件設施的管理，也要做好軟件設施的建設，使工程建設的整體配套設施齊全到位。

3.3 讓安全化管理為工程建設劃出紅線

任何施工都要本著安全第一的原則，隱患重重的建設悖離了建設的初衷，更為法律所不容。如果農村小型水利工程建設存在著安全管理隱患，其后果將不堪設想。不論是農村水電、海塘、山塘、還是堤防和水庫等，這些直接關乎廣大農民的生命與財產安全，其安全責任必須放在工程建設之首加以嚴格落實。安全監管由誰負責，由誰具體管理，政府主管部門要對如何進行監管有明確的舉措。

在明確了責任部門和責任人員的前提下，對責任逐級分解，直到落實到施工現場施工人員。安全管理人員，必須親臨現場，時刻監督，發現問題，及時補救。要使這種監管制度化、標準化，讓制度管事管人，將安全隱患消滅在萌芽之中。