加大人工影響天氣管理力度增強農業抗災減災能力

李普慶　張楠　陳遠征　蘇長新　龐愛平

摘要：朝陽地區人工影響天氣作業工具有飛機、火箭、高炮等，使用按照民用爆炸危險品管理的人雨彈、火箭彈以及飛機、地面焰爐使用的碘化銀焰條等人影彈藥進行人影天氣。從人影作業人員、作業裝備及人影作業等方面需要制定嚴密的管理制度及管理措施，并付諸實施，才能保障人影作業科學、安全、有效，萬無一失。

關鍵詞：人影作業；制度；安全

中圖分類號：S166 文獻標識碼：A DOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2016.10.080

朝陽市全市擁有固定增雨火箭作業點47個，配備火箭增雨裝備51套，流動增雨火箭作業裝置14套，地面增雨燃燒爐3座，“三七”高炮51門，以及多套氣球焰彈設備，全市共有142名高炮作業人員、178名火箭作業人員。每年朝陽地區火箭增雨作業發射火箭彈1500枚，發射炮彈1000余發，飛機增雨23～30架次不等，增加降水5億立方米以上。如此大規模的人影人員隊伍裝備以及增雨作業任務，需要在管理機構、管理制度、管理措施方面加大力度，保障人工影響天氣工作有序開展，做到科學、安全、高效，為農業生產、改善生態環境以及社會經濟發展服務。

1 建立市、縣兩級專門人影管理機構

2001年7月，朝陽市人民政府下發文件（朝政[2001]102號），成立朝陽市人工影響天氣工作領導小組，政府副市長任組長，成員單位由朝陽市氣象局、發展和改革委員會、公安局、財政局等13個單位組成，領導小組辦公室設在市氣象局，負責領導小組日常工作。進一步明確了朝陽市人民政府作為全市人工影響天氣工作管理主體，朝陽市氣象局為人影工作的承辦單位。

截止到2015年年底，朝陽市北票市、凌源市、朝陽縣、建平縣、喀左縣、龍城區相繼成立各縣（市、區）人工影響天氣工作領導小組，各級政府管理人影工作職能更加明確。

2 建立健全朝陽市人工影響天氣管理制度

為進一步加強朝陽市人工影響天氣管理工作，調動社會各有關方面力量共同做好人工影響天氣工作，提高全市氣象防災減災能力，2010年10月，朝陽市人民政府印發《朝陽市人工影響天氣管理辦法》。該管理辦法的頒布實施，使朝陽市人工影響天氣工作更加規范，為安全、科學、高效地開展朝陽人影工作奠定了基礎。

為了切實規范朝陽地區人工影響天氣管理工作，2011年9月1日，朝陽市氣象局印發《朝陽市火箭（高炮）增雨（防雹）作業安全管理辦法（試行）》，該《辦法》是《朝陽市人工影響天氣管理辦法》延伸和細化，著重在人影作業人員、裝備、彈藥、作業規范等方面制定嚴格的管理制度。

為了強化人工影響天氣工作的安全管理，及時、妥善地處理好人工影響天氣作業彈藥的運輸、存儲等工作，2015年9月，朝陽市氣象局依照《遼寧省氣象部門人工影響天氣彈藥管理辦法》，制定了《朝陽市氣象部門人工影響天氣彈藥管理辦法》，進一步規范全市人影彈藥的采購、運輸、存儲、回收等安全管理。

為及時、妥善地處理人工影響天氣作業發生的各類事故，2014年4月15日，市氣象局下發《朝陽市氣象局關于印發朝陽市人工影響天氣作業重大安全事故應急預案的通知》，制定了《朝陽市人工影響天氣作業重大安全事故應急預案》。

3 加強組織領導。落實人影安全管理責任制

人影安全管理，必須實行一把手負責制，分清責任。每年開展人工增雨作業前，人工影響天氣管理部門與責任單位層層簽訂人影安全生產責任狀，做到責任到人、措施到位。

4 開展全地區人工影響天氣安全檢查

每年作業前，朝陽市氣象局均詳細制定《朝陽市人工影響天氣作業安全檢查自查工作方案》，并組織市人工影響天氣辦公室全體人員分別到朝陽市所轄6個縣（市、區）并深入到每一個高炮、火箭作業點，對全市人工影響天氣安全工作進行了全面、細致的自檢自查。著重檢查建立健全人工影響天氣規章制度情況、安全管理措施落實情況以及人影相關業務流程的執行情況，并對作業點標準化建設、作業人員及裝備、彈藥管理情況進行了排查。對檢查中發現的安全隱患制定整改措施，及時進行整改。

5 做好人影作業人員培訓及人影裝備檢測工作

每年作業前，朝陽市氣象部門組織全市人影從業人員進行人影作業技能及安全培訓。參加由中國氣象局干部培訓學院遼寧分院統一組織的年度培訓考核，并通過上崗證年審，做到持證上崗。

同時，組織全市人影作業單位完成所屬人工影響天氣作業使用的高炮、火箭發射裝置自檢，協助由省氣象局指派的火箭裝備年檢單位完成高炮、火箭發射裝置年檢。

6 作業前發布人影作業公告

朝陽市及各縣（市、區）人工影響天氣辦公室，在每年實施人工增雨作業前，要利用電視、廣播、報刊、網站、張貼布告等方式向作業影響區進行人工影響天氣作業公告，特別要做好對重點區域（彈殘骸落區）內鄉鎮村屯的宣傳工作，并通知當地公安機關做好安全保衛工作。

7 嚴格執行作業空域申請制度，規范空域申請程序

當適合人工增雨（防雹）作業天氣過程出現后，由火箭（高炮）作業點經所在縣（市、區）人工影響天氣辦公室，向市人工影響天氣辦公室提出增雨（防雹）作業空域申請。

申請作業空域內容：作業性質（增雨或防雹）、作業地點、經緯度、射向、作業高度及作業點作業人員姓名、聯系電話。

經市人影指揮中心向錦州三航院航管科申請得到批復后，市指揮中心將作業命令直接下達到增雨（防雹）作業點。要求各作業點與市人影指揮中心在實施作業期間必須保持通訊暢通，不許切斷電話，直至本次作業結束。

如批復可以作業，移動（固定）作業點應嚴格按照批準的空城范圍、時間、高度、射向作業。

如批復不能作業，則繼續等待批復同意。需改變作業內容時，必須重新申請，經批復后方可實施。

堅持空域申請制度，做到不申請不作業，申請不批準不作業，申請空域時間到立即停止作業。

8 做好火箭（高炮）發射裝置作業裝備管理的日常維護

作業裝備必須有專人看管、專人負責，有看管工作制度。看管人員名單上報市、縣人工影響天氣辦公室備案。關鍵部件要拆卸分別交專人保管。火箭（高炮）發射裝置屬人工影響天氣作業專用設備，任何單位和個人不得挪作他用，也不得擅自轉讓和調動。

作業結束后，要擦拭維護火箭（高炮）發射裝置，并及時入庫保存。沒有作業天氣時，要做到每天小擦拭，一周一次大擦拭。火箭（高炮）發射裝置出現故障時要及時報告縣（市、區）級人影管理部門，不得擅自拆卸任何部件，杜絕不按規程修理。

9 加強人影彈藥管理

依據《人工影響天氣安全管理規定》、《遼寧省人工增雨火箭彈管理辦法》（遼氣發[2008]82號），結合朝陽市實際情況，制定朝陽市人工影響天氣彈藥安全管理制度：

各彈藥專用炮彈庫，要符合安全要求，固定專人嚴格管理。

建立火箭彈賬簿，入庫數、每次作業出庫數、使用數、剩余入庫數逐項填清，剩余炮彈必須入庫，賬物相符。

庫房做到：防潮、防火、防曬、防碰、防銹、防鼠、防盜。

各種彈藥擺放要做到上、前、后、左、右均不靠，地下要墊起。

對作業中出現的啞彈、變形彈、未炸彈丸等要收集起來，待統一銷毀。

對炮彈箱、包裝筒、炮彈殼要嚴格收繳，待作業季節結束統一送交同級人影辦，缺一不可。

10 結語

人影安全事關人民生命財產安全，決不能出現半點差錯。各職能部門要履行職責，明確責任，制度并嚴格執行各項規章制度，方能保障人影工作的安全開展，才能更好地為地方經濟服務。