省公安廳關于《吉林省居住證管理辦法》有關內容的解讀

為深入貫徹落實國務院《居住證暫行條例》（以下簡稱《條例》），切實維護在城鎮居住生活的流動人口合法權益，省政府于近日出臺了《吉林省居住證管理辦法》（以下簡稱《辦法》），全面實施居住證制度。省公安廳戶政管理部門針對《辦法》相關內容進行解讀如下：

一、實施居住證制度的重要意義

全面實施居住證制度，是黨中央、國務院立足我國發展的階段性特征、著眼改革開放和社會主義現代化建設全局作出的一項制度性安排，是推進以人為核心的新型城鎮化建設的重大決策部署，是進一步推進戶籍制度改革的重要內容，事關人民群眾切身利益，事關改革發展穩定大局，對于助推吉林振興發展具有十分重要的意義。

二、出臺《吉林省居住證管理辦法》的背景

近年來，隨著經濟社會發展水平不斷提升，全省流動人口總量持續增長，2015年已達到162萬，為吉林經濟社會發展做出重大貢獻，但在享受社會保障、子女教育、衛生計生、技能培訓等基本公共服務方面存在待遇不均等、保障不到位等問題。針對這些問題，省政府先后多次召開專題會議研究居住證制度立法問題，省公安廳積極主動開展試點工作，選取長春、四平、松原三地試點發放居住證，截至目前，已發放145萬張，僅長春就發放居住證112萬張，為全面鋪開居住證制度積累經驗。國務院《條例》正式公布實施后，省委書記巴音朝魯，省長蔣超良，副省長、公安廳廳長胡家福等省委省政府領導分別作出批示，要求全力推動居住證制度建設，切實保障流動人口合法權益。省法制辦、省公安廳認真學習領會《條例》精神，深入開展調研，廣泛征求意見，積極研究政策，對前期起草的《吉林省居住證管理辦法（征求意見稿）》進行了多次修改完善并報請省政府進行審議，省政府常務會議審議通過后正式出臺。

三、居住證的主要功能

居住證是持證人在居住地居住，作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明。《辦法》從為流動人口享受居住地基本公共服務和便利出發，積極提升居住證的“含金量”，規定了居住證持有人享受六項基本公共服務和九項便利。六項基本公共服務涵蓋了義務教育、基本公共就業服務、基本公共衛生服務和計劃生育服務、公共文化體育服務、法律援助和其他法律服務、國家及居住地人民政府規定的其他待遇等。九項便利包括了按照有關規定在居住地辦理出入境證件，按照有關規定在居住地換領、補領居民身份證，機動車登記，申領機動車駕駛證，參加居住地專業技術職務的任職資格評定或者考試、職業（執業）資格考試申請授予職業資格，辦理生育服務登記和其他計劃生育證明材料，依法辦理工商登記注冊的享受規定的優惠待遇，與居住證持有人共同居住生活的適齡子女符合本省招生考試規定的，可以在居住地參加普通高級中學和普通高等學校的招生考試，國家及居住地人民政府規定的其他便利等內容。

四、居住證的申領條件

居民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照《辦法》規定申領居住證。

（一）居住半年以上，是指在居住地辦理居住登記已滿半年。居住時間計算以申請人向居住地派出所申報時間，或者提供的居住地住址證明、就業證明、就讀證明中記載的時間為準。（二）合法穩定就業，是指被國家機關、社會團體、事業單位錄用（聘用），或者被國家機關、社會團體、企事業單位招收并依法簽訂勞動合同，或者持有工商營業執照等。（三）合法穩定住所，是指公民實際居住的具有合法所有權的房屋、租賃房屋、用人單位或就讀學校提供的宿舍等。（四）連續就讀，是指在全日制小學、中學、中等職業教育或普通高等學校取得學籍并連續就讀。

《辦法》實施前試點地區制發的居住證，在有效期內的繼續有效；有效期滿、繼續居住的，應當按照規定申領新的居住證，居住時間連續計算。

對于實際居住已滿半年但未進行居住登記的申領人，申領人提供相關證明材料交派出所核查，核查確認后，辦理居住登記，登記后受理居住證申請。

五、申領居住證需提供的材料

申領居住證，應當向居住地公安派出所提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業、就讀等證明材料。

居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產權證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學校出具的住宿證明等；就業證明包括工商營業執照、勞動合同、用人單位出具的勞動關系證明或者其他能夠證明有合法穩定就業的材料等；就讀證明包括學生證、就讀學校出具的其他能夠證明連續就讀的材料等。

六、居住證的申領方式、辦理時限和發放地點

申領人可以通過到派出所現場申請，也可以在“互聯網+公安”綜合服務平臺上申領居住證。

居住證辦理時限最長不超過15個工作日，對于有急需的群眾，可以通過“綠色通道”提前領取居住證。

按照申領人要求，可以選擇到市（州）公安機關和派出所現場領取證件，也可以選擇郵寄方式收取證件。

全省居住證發放分兩步實施，第一步，4月15日起，在長春、吉林、延邊3個市（州）先期實施；第二步，7月底前在四平、遼源、通化、白山、松原、白城、長白山、梅河口、公主嶺全面實施。

七、居住證地址信息變更及簽注

居住證持有人居住地址發生變化的，持租房合同、住宿證明等能夠證明居住地址變更的材料到居住地派出所申請變更。

居住證每年簽注1次。居住證持有人在居住地連續居住的，應當在居住每滿1年之日前30日內，到居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區服務機構辦理簽注手續。逾期未辦理簽注手續的，居住證使用功能中止；補辦簽注手續的，居住證的使用功能恢復，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續之日起連續計算。

八、居住證收費標準

居住證首次領取、地址變更、簽注不收取費用。

換領、補領居住證，應當繳納證件工本費。

九、居住證與暫住證的區別

暫住證是從管理角度登記流動人口，以防范管理為主。居住證是群眾自愿辦理的享受城鎮基本公共服務和便利的證明。一字之差，體現的是從管理到服務的觀念轉變，為已在城鎮居住半年以上的流動人口在城鎮安家落戶和安居樂業創造條件、提供便利。

十、騙領、冒用居住證如何處罰

用虛假證明材料騙領居住證，出租、出借、轉讓居住證或非法扣押他人居住證的，由公安機關給予警告、責令改正，處200元以下罰款，有違法所得的沒收違法所得。

冒用他人居住證或使用騙領的居住證以及購買、出售、使用偽造、變造的居住證，由公安機關處200元以上1000元以下罰款，有違法所得的沒收違法所得。