讓“足夠自信”建立在有效監督的基石上

蔣來用

習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會發表重要講話，要求全黨同志對黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信，對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信，對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信，對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信。四個“足夠自信”是對全黨同志提出的新要求，也是未來黨風廉政建設和反腐敗斗爭的努力方向。當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固和強化全體黨員的足夠自信，需要從多方面努力方能見到更多監督實效。

認真使勁優化監督環境。監督是監督主體和監督對象及其周邊環境相互作用和相互影響的過程。從有效性而言，只有主客體雙方共同認真，監督才能達到“帕累托”最優狀態。監督主體的認真直接決定監督的力度和強度。十八大以來，巡視、審計等監督措施威懾力明顯增強，各類監督主體共同用力，失之于寬、失之于松、失之于軟的問題逐步得到解決。從監督對象而言，認真體現在對待監督的態度和方式上。十八大以來，監督對象的心態發生了積極變化，絕大多數黨員領導干部開始注重行為細節，更加認真對待監督。黨內對監督的認真態度直接傳導給社會。社會對監督重要性、必要性和緊迫性的認同感在增強，對監督主體及其舉措有效性的認可度在提升，公眾參與反腐敗的自覺意識和主動性也在增強，監督主體與社會互動的良性機制在有效形成，社會監督氛圍日漸濃厚。這對違紀違法行為人以及有違紀違法心理或傾向的人產生強大壓力。監督主體發力，監督對象接力，人民群眾加力，社會形成良好的監督文化，監督效果才會源源不斷地持續釋放。

科學設計提升監督效力。監督是一門藝術也是一門科學，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。一段時期以來，腐敗之所以在一些領域滋生蔓延并呈高發態勢，有的地方和單位甚至出現“塌方式”腐敗，與體制機制不健全密切相關，特別是在管人管事管資產方面，制度缺失和制度執行不力并存，監督手段和監督措施缺位。有的監督制度操作性和實效性不強，有的監督手段和方式徒具形式，隔靴搔癢。增強監督的有效性，當前要做的一項重點工作是提高監督體系的科學性。要讓黨委扛上全方位的監督責任，加強黨內監督的同時，要加強對國家機器的監督，讓權力運行每個環節都受到有力監督，保證權力與責任對等。要明確監督責任，形成牢不可破的監督閉環，防止出現因監督缺位和脫節而出現“真空地帶”。要加大監督檢查履職效能的再監督，既要防止監督中的亂作為，也要避免監督的不作為、慢作為。中國人口眾多，黨員數量龐大，面臨的問題復雜多樣，不能指望“一招制敵”，必須多種監督方式交叉運用、有機結合，對監督手段方式有效性進行經常性評估，根據評估結果及時改進，保證監督切實管細管實，做到有力有效。

強化自律催化監督效果。監督難或難監督的問題之所以在一些地方存在，重要原因是一些領導干部缺乏自律。有的領導干部臉皮如同“城墻加火磚”一般厚，被群眾戳脊梁骨一點沒感覺，被媒體公開批評指責毫不放心上，對下級和同級監督滿不在乎，只有等到上級監督發力才解決問題。監督的目的是凈化政治生態，離不開紀律和法律外在約束和規制，但同時離不開領導干部的自律?！熬硬W于文，約之以禮，亦可以弗畔矣夫?！弊月蓮姷娜硕幘?、講規矩、守規矩，自覺約束自己才敢于擔當，才愿意克制欲望，才會放棄個人利益，堅持社會正義?！耙约s失之者，鮮矣”。不收斂自己的欲望，念頭就會成行動，過失就會成過錯，違紀就會變違法，小過就會釀成大錯。自律是修身的基本內容，正其心，誠其意，方能修身、齊家。修身就得克己律己，“克己”才能“奉公”，“律己”才能廉潔“用權”。監督有自律的有力配合，才能產生令人敬畏的權威。各級黨組織一定要負起責任，敦促教育干部廉潔自律，不能放棄責任，否則監督就難以收到“懲前毖后、治病救人”的效果。領導干部的自律具有強烈的示范效應。十八大以來，黨中央出臺八項規定帶頭嚴格執行，中央政治局的自律規定最后成為全黨行為準則，很快帶來一股清新氣息。各級領導干部特別是高級干部要做到兩個自覺：一是管好自己，要從自身做起，廉潔用權，做遵紀守法的模范；二是管好他人，不能當“老好人”，堅持原則、敢抓敢管，立“明規矩”破“潛規則”，通過體制機制改革和制度創新促進政治生態不斷改善。

發現問題矯正監督“近視”。善于發現問題是履行監督職責的基本前提，但實踐中一些地方和部門的監督者常常變成了“近視眼”。有的是“假近視”，知道矛盾是什么問題在哪兒，但怕得罪人，不敢指出來，更不敢“亮劍”去解決。有的是“真近視”，由于能力素質差，工作不盡責，找不到問題，監督無從下手。監督者發現不了問題是國家治理中的大問題。中央對腐敗形勢的判斷是嚴峻復雜，查處的大量腐敗案件證實這一形勢判斷的準確性，但有的領導干部還沒有危機意識和憂患意識，對問題視而不見或輕描淡寫，這是缺乏問題發現能力的表現，更是對黨的事業不負責任的態度問題。監督者必須堅持問題導向，瞄著問題去，著力解決具體的問題?，F實中，還有不少問題需要解決，如民主生活會走過場的問題仍很突出，批評自我批評武器失靈、發現問題后還當“看客”和“說客”、一把手監督難等。對巡視、審計、媒體等監督中發現的問題，必須分類處置，在件件有著落上集中發力。紀檢機關、組織部門等要及時跟進，分清問題性質，讓所有問題都有明確說法。對問題整改情況，要開展“回頭看”，防止再犯和復發。

問責倒逼防止監督乏力。有權無責是管黨治黨的大忌，不痛不癢軟弱乏力是監督的大忌。監督不能打太極軟綿綿，必須要有“辣味”，一錐子扎出血來，刺痛人的神經。問責是保障監督效果的重要武器，是防止監督制度落空的“撒手锏”。沒有責任追究或責任追究不力，監督制度規定得再完美也是擺設。如果說黨風廉政建設責任制是反腐倡廉建設的“牛鼻子”，問責則是牽“牛鼻子”的繩。“動員千遍，不如問責一次。”黨的十八大以來，中央和中央紀委敢于攻堅克難、動真碰硬，開啟責任追究“壓力機”，真打“板子”處理人，2015年上半年就有370多個單位的黨委（黨組）、紀委（紀檢組）和4700多名黨員領導干部被問責，體現了有權必有責、有責要擔當、失職必追究，對少數人的問責卻問醒了大多數黨員干部，監督威力得到釋放，效力明顯提升，充分證明問責監督領域的“原子彈”，具有強烈的輻射性和沖擊力。雖然問責見效明顯，但存在的問題仍不少，如問責運用不均衡，抓安全事故等行政問責多、抓管黨治黨不力問責少，搞腐敗的被追究多，遏制不了腐敗的擔責少。監督制度布局還不合理，制度種類繁多，內容非常豐富，但問責的規定卻“量少質劣”，規定零散、內容不聚焦，與現實需求不適應，與問責地位不匹配。要整合問責制度，制定切實可行的責任追究辦法，將過去分散于各個文件中的問責辦法規范整合、重新梳理，健全責任分解、檢查監督、目標考核、倒查追究的完整鏈條，實現問責內容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。加大問責工作力度，堅持有錯必究、有責必問、問責必嚴，讓失責必問成為常態。要建立干部選拔任用問責制度，做到誰提名誰負責，誰考察誰負責，誰主持會議討論決定誰負責。建立領導干部插手重大事項記錄制度，對違規過問下級有關事項如實登記和問責。