新常態(tài)視角下?lián)P州市經(jīng)濟競爭力比較與分析

英震　莊媛

摘 要：經(jīng)濟競爭力反映了一個地方經(jīng)濟發(fā)展的實力和潛力，是評價一個地方科學(xué)發(fā)展水平的重要依據(jù)。新常態(tài)，不僅意味著國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境發(fā)生了深刻變化，也意味著國家整體發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整。因此，以南京、鎮(zhèn)江兩市為參照系，對揚州市經(jīng)濟競爭力現(xiàn)狀進行比較分析，以期找準(zhǔn)差距和薄弱環(huán)節(jié)，進而為新常態(tài)背景下推動揚州市經(jīng)濟發(fā)展提出有針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；經(jīng)濟競爭力；揚州

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）05-0068-03

2013年以來，我國面臨的國際經(jīng)濟環(huán)境日趨錯綜復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力不斷加大，經(jīng)濟增速呈放緩趨勢，2013年GDP增長率僅為7.7%，2014年又僅為7.4%，2015年又將增速目標(biāo)設(shè)定為7%左右。這充分表明，我國經(jīng)濟已經(jīng)開始進入由高速向中高速轉(zhuǎn)換的新發(fā)展階段。階段的轉(zhuǎn)換不僅意味著經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境發(fā)生了深刻變化，也意味著國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整。

經(jīng)濟競爭力反映了一個地方經(jīng)濟發(fā)展的實力和潛力，是評價一個地方科學(xué)發(fā)展水平的重要依據(jù)。新常態(tài)下，揚州市如何適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)，找準(zhǔn)自身差距和薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型具有十分重要而現(xiàn)實的意義。

一、揚州市經(jīng)濟綜合實力及相關(guān)對比

近年來，揚州市經(jīng)濟持續(xù)保持快速增長，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。2014年，地區(qū)生產(chǎn)總值3 697.89億元，是2010年的1.67倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值82 654元，是2010年的1.69倍；財政總收入726.27億元，為2010年的1.81倍；實際利用外資到賬15.02億美元；全社會固定資產(chǎn)投資2 416.66億元，農(nóng)村常住居民、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入分別達到15 284元和30 322元。

與此同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次也逐步趨于合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，農(nóng)業(yè)份額下降，二三產(chǎn)業(yè)份額上升；三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成由2009年的7.8：56.1：36.1調(diào)整為2014年的6.5：51.0：42.5。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展較快，截至2014年底，全市已有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2 681家，產(chǎn)值過億元的工業(yè)企業(yè)1 444家中，100億元以上的有6家，50億—100億元的有19家，30億—50億元的有17家，10億—30億元的有118家，5億—10億元的有204家，1億—5億元的有1 080家。全年全市規(guī)模以上工業(yè)共完成總產(chǎn)值9 457.17億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值2 043.99億元、主營業(yè)務(wù)收入9 083.47億元、利稅1 06 6.57億元、利潤61 6.95億元。

二、寧鎮(zhèn)揚三市經(jīng)濟競爭力相關(guān)指標(biāo)比較與分析

本文以代表經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展速度、經(jīng)濟效益和經(jīng)濟外向性的關(guān)鍵指標(biāo)地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例、地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度、人均地區(qū)生產(chǎn)總值和進出口總額，對南京、鎮(zhèn)江、揚州三市進行時間序列的動態(tài)分析。

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值

該指標(biāo)大致反映了一個地區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模情況。從表中可以看出，2009—2014年5年間，地區(qū)生產(chǎn)總值總是南京高于揚州，揚州高于鎮(zhèn)江。

（二）第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值

占地區(qū)生產(chǎn)總值比重是現(xiàn)階段反映一個地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)達程度和境界發(fā)展階段的主要依據(jù)。從表中看出，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重一直是南京高于鎮(zhèn)江，鎮(zhèn)江高于揚州。

（三）人均地區(qū)生產(chǎn)總值

表示一個地區(qū)的人均產(chǎn)出，大致反映了該地區(qū)的勞動效率和經(jīng)濟效益。近年來，寧鎮(zhèn)揚三市人均地區(qū)生產(chǎn)總值均呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，但與南京、鎮(zhèn)江相比，揚州人均地區(qū)生產(chǎn)總值有下降的趨勢，從2009年的差值15 452元和15 494元，擴大到2014年的24 891元和19 997元。

（四）地區(qū)生產(chǎn)總值

增長速度基本反映了一個地區(qū)的經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α？梢钥闯?，寧?zhèn)揚三市的地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度具有高度的一致性，即高的時期都高，低的時期都低。

（五）進出口總額

這是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟外向程度的重要指標(biāo)。從表中可以看出，南京的進出口總額遠遠高于鎮(zhèn)江、揚州，這說明南京具有無可比擬的區(qū)位優(yōu)勢。但近幾年，除2010和2011兩個年份揚州略高于鎮(zhèn)江外，其余年份一直是鎮(zhèn)江高于揚州，這說明揚州受南京都市圈的輻射帶動作用沒有鎮(zhèn)江明顯。

三、經(jīng)濟競爭力的主要影響因素分析

揚州市東依上海市，西接南京市，南臨長江，北接淮水，中貫京杭大運河，素有江蘇中部門戶樞紐之稱，是長三角經(jīng)濟圈輻射蘇北、魯南、皖東地區(qū)的重要節(jié)點城市。雖然在區(qū)位、資源和生態(tài)上有一定的比較優(yōu)勢，但比較優(yōu)勢不等同于競爭優(yōu)勢?，F(xiàn)從以下幾方面對揚州市的未來經(jīng)濟競爭力進行分析。

（一）地方一般預(yù)算收入

地區(qū)財政實力的強弱反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣，而財政收入占GDP的比重則又反映了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化。

由表中可以看出，鎮(zhèn)江市公共財政預(yù)算收入雖然比揚州略少，但近三年來，其占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例均比揚州市高約0.5個百分點。

（二）投資總額

現(xiàn)階段，資本投入仍然是拉動經(jīng)濟增長最主要的動力，其規(guī)模決定著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的潛力與后勁。

（三）規(guī)模企業(yè)

規(guī)模企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟的主體和重要推動力，也是地方財政收入的主要來源。

由表看出，雖然揚州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值比鎮(zhèn)江市具有一定優(yōu)勢，但鎮(zhèn)江市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)卻由2012年的比揚州市少455個，變?yōu)?014年比揚州市多255個；且鎮(zhèn)江市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值由2012年占揚州市的83.87%增長為2013年的84.68%和2014年的85.67%。

（四）高校學(xué)生數(shù)

高素質(zhì)人才是經(jīng)濟競爭力提升的重要因素，只有抓住人才才能從根本上提升經(jīng)濟核心競爭力。

由表中可以看出，雖然鎮(zhèn)江高校數(shù)量比揚州略少，但在校生數(shù)卻高于揚州，2012—2014年，鎮(zhèn)江比揚州高校生數(shù)量分別多1.64萬人、0.38萬人和0.87萬人，分別占該年度揚州高校在校生總數(shù)的22.6%、4.97%和11.55%。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施

是經(jīng)濟長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，具有能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入的“乘數(shù)效應(yīng)”。

四、提升揚州市經(jīng)濟競爭力的建議與對策

提升經(jīng)濟競爭力是推動揚州實現(xiàn)更好更快發(fā)展的決定性因素，揚州市必須抓住寧鎮(zhèn)揚同城化這一發(fā)展機遇，以更加開放的視野、更加務(wù)實的舉措，進一步提升經(jīng)濟競爭力。

（一）進一步把握發(fā)展機遇

2013年5月，江蘇省委、省政府《關(guān)于貫徹落實〈蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃〉的實施意見》中，以“寧鎮(zhèn)（揚）在南京都市圈中的中心地位”的表述方式，已經(jīng)將“寧鎮(zhèn)揚同城化”寫入國家戰(zhàn)略。12月23日，江蘇省委又出臺了《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于推進揚州跨江融合發(fā)展綜合改革試點的意見》，對“寧鎮(zhèn)揚同城化”發(fā)展提供有力的政策支撐和相應(yīng)的資金扶持。作為國家推動長三角經(jīng)濟承東啟西、輻射中西部地區(qū)的橋頭堡和增長極的寧鎮(zhèn)揚板塊中的重要一部分，揚州市必須率先呼應(yīng)這一戰(zhàn)略，主動適應(yīng)和積極融入寧鎮(zhèn)揚進程，依托長三角和蘇南地區(qū)獨特的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、科技、人才和開放優(yōu)勢，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新體系、生態(tài)環(huán)境保護等方面加快對接，以主動承接輻射來加快推動經(jīng)濟發(fā)展，在同城化進程中不斷提升發(fā)展水平。

（二）進一步深化經(jīng)濟體制改革

習(xí)近平總書記深刻指出，經(jīng)濟體制改革具有牽一發(fā)而動全身的作用。揚州市要始終以經(jīng)濟體制改革為重點和主軸，堅持問題導(dǎo)向，通過加強行政審批“中梗阻”治理、推進工商注冊便利化、推進涉企前置性審批中介結(jié)構(gòu)市場化、推動涉企社團規(guī)范和收費清理、探索外商投資“備案制”及“負面清單”管理等措施進一步推進簡政放權(quán)、規(guī)范權(quán)力運行；要按照“功能清晰、主業(yè)突出、規(guī)?？勺龃蟆l(fā)展可持續(xù)”的原則，著力推進以國有企業(yè)股份化證券化為重點的國有資產(chǎn)管理體制改革；要按照市區(qū)三區(qū)“同級同責(zé)同權(quán)”的要求，著力構(gòu)建新一輪市區(qū)兩級新型財政關(guān)系；要按照“既無空白又無重疊”的原則，進一步深化政府機關(guān)業(yè)務(wù)職能優(yōu)化調(diào)整；要通過扶持發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場、鼓勵和支持有條件的地方整村整組推進土地適度規(guī)模經(jīng)營等途徑，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村改革。

（三）進一步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在要求，同時也是提升經(jīng)濟競爭力必須把握的一條主線。我們要一方面用新的舉措大力發(fā)展先進制造業(yè)，努力形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐的良好格局；另一方面用新的思路提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，緊抓連淮揚鎮(zhèn)高鐵開工建設(shè)的機遇，進一步放大資源、區(qū)位、環(huán)境等方面的比較優(yōu)勢，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提優(yōu)。在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和軟件和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的同時，把引進知識型、智力型的高端服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略重點。

（四）進一步突出重大項目建設(shè)

與省內(nèi)其他地市相比，揚州市投入總量不足，差距較大，只有提升投效，才能有效縮小差距。而提升投效的關(guān)鍵就是聚焦項目建設(shè)，尤其是重特大項目建設(shè)，要圍繞“建設(shè)大項目、培育大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方向，加快實現(xiàn)從項目投入的量變到項目集聚、產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)變。要繼續(xù)深入實施“530”招商計劃，力爭做到既要依據(jù)政策報項目、適應(yīng)市場選項目，又要搶抓機遇爭項目、結(jié)合實際招項目，更要狠抓簽約項目的注冊率、到資率和開工率，確保跟蹤推進、抓牢抓實。

（五）進一步強化科技創(chuàng)新

要通過加快推進揚州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)、組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等，進一步深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制；要通過實施“科技合作新長征計劃”、加大資金投入和政策支持力度，扶持和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢和局部強勢。要通過深化體制機制改革，努力形成創(chuàng)新成果向企業(yè)集中、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜，企業(yè)成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的主體的良好氛圍。要圍繞揚州市優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和重大科技攻關(guān)項目，以企業(yè)為主體、項目為載體，加快推進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃。

[責(zé)任編輯 張宇霞]