社會治理轉型的互聯網思維

王國華 楊騰飛

【摘要】我國當前所處的社會形態在互聯網背景下可以稱為網絡社會（互聯網社會），亦可被稱為“高能社會”，即一種蘊藏并將激發巨大社會政治能量的新型社會形態。網絡社會的社會治理發生了多方面深刻的變化，應遵循網絡社會開放共享、平等協調、合作創新、民主法治的客觀規律和內在要求，從整合高能社會優勢資源與防控高能社會潛在風險、推動互聯網技術及其應用的創新發展、促進大數據的開放共享與高效利用、貫徹落實“互聯網+”行動計劃、加快多元社會主體培育與協同治理機制建立，從法治化、安全化、包容化的互聯網環境等多重路徑入手，積極、有效地推進我國互聯網社會的良好治理。

關鍵詞】互聯網時代 社會形態 社會治理 治理規律 高能社會

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】 A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.05.003

一個多世紀前，馬克思和恩格斯根據不同性質的社會生產關系將人類社會形態的發展歷程具體劃分為五個階段，分別是原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義社會以及共產主義社會。而從社會生產力和科技發展水平的角度來看，人類社會則先后經歷了蒙昧社會、農業社會、工業社會以及信息社會等四個階段。由于社會生產力是推動社會形態變遷的根本動力，而科技又是社會生產力發展水平的顯著標志，因此，我們可以依據一個社會的科技發展水平及其影響程度來判斷新的社會形態是否產生。

當今世界，“以互聯網為代表的信息技術日新月異，引領了社會生產新變革，創造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領域，極大提高了人類認識世界、改造世界的能力”①。毋庸置疑，人類社會已經迎來了嶄新的社會形態即“互聯網社會”。互聯網社會的本質在于“互聯網將人類帶入了一個網絡化組織和發展的新時代，人類生產與生活方式將發生持續性、顛覆性的創新變革，互聯網的重要作用必將日益凸顯”②。

面對互聯網這一新工具、新平臺和新空間，要想妥善解決和治理好由此產生的新矛盾、新問題和新狀況，就亟需提出相應的新思維、新方法和新路徑。2015年7～8月，國務院先后印發了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》以及《促進大數據發展行動綱要》，從國家戰略層面將互聯網與大數據的發展納入國家治理體系和規劃之中。2015年12月16～18日，第二屆世界互聯網大會的成功舉辦，彰顯我國在更大程度上以全球視角與世界各國共商“網事”、暢談未來。互聯網目前已經由工具、實踐層面向政策和制度安排層面的轉變。因此，認清互聯網社會的當前形勢，挖掘互聯網社會的治理規律，對于我國互聯網和社會發展乃至世界話語權的掌握都具有十分迫切和極端重要的意義。

當前我國互聯網社會的基本概況

自1994年我國全面接入國際互聯網以來，中國社會的經濟、政治和文化取得了令世人矚目的高速發展與長足進步。2015年第二屆世界互聯網大會公布的《中國互聯網二十年發展報告》顯示，“截至2015年7月，世界十大互聯網企業中，中國占據4席；全球最大的4G網絡在中國建成，自主研發的4G網絡標準已成為國際標準之一”③。與此同時，互聯網深刻影響和改變了人們生產和生活：網絡群體迅猛擴大，社會生活空間逐漸轉向網絡空間，人們的生活方式和個性選擇日益多樣化④。具體而言，當前我國互聯網社會的基本情況可以從以下幾個方面來認識和把握：

社會經濟基礎。互聯網成為中國經濟新增長極。在中國，互聯網上市公司已達328家，占中國股巿總市值的25.6%，中國互聯網經濟在GDP中占比達7%；中國的網絡零售已經高居世界第一。2015年前10個月，網絡零售總額就達2.95萬億元；中國打造出的“雙11”網絡消費節，僅阿里巴巴一家一天的成交額就超過900億元，已大大超過美國的“黑色星期五”，成為世界上成交額最大的網絡消費時點。不僅如此，互聯網還打破了地域限制，讓“買全球、賣全球”成為可能：2014年，中國的跨境網絡零售交易額達到4492億元，同比增長44%。⑤

互聯網極大改變傳統行業形態。隨著“互聯網+”戰略的推出，互聯網不僅改造著我國傳統的零售業、制造業，還在進一步向通訊、傳媒、金融、交通、教育、醫療、旅游等多個行業和領域拓展。互聯網的興起與發展使傳統的商場、餐飲、售票等行業受到嚴重沖擊，與此同時也誕生了諸如網店店主、網約車司機、網絡買手等新興職業，并且以便捷、順暢的渠道，有效地盤活了線上與線下資源，既讓傳統行業煥發了生機，又開創了大眾創業、萬眾創新的良好局面⑥。

社會技術基礎。互聯網的技術進步與創新。“觸網”22年來，我國互聯網基礎設施建設實現了從窄帶接入到低速寬帶接入再到高速光纖接入的快速演進，網絡基礎設施規模、寬帶用戶數、移動寬帶覆蓋率均居全球首位，互聯網成為國家經濟社會運行的重大公共基礎設施之一⑦，4G、5G、云計算、物聯網、移動互聯網、大數據以及智慧城市等新一代信息技術正在推動互聯網進入全新的萬物互聯（IOT，Internet of Things）時代。這意味著，萬物感知和智慧控制將變為現實，人、設備和服務之間能夠自由連接和溝通，數據能夠有效流轉和被分析，信息資源能夠被無限共享⑧。

互聯網的產業發展與應用。互聯網技術產業實現了創新跨越式發展。首先，互聯網技術自主創新能力顯著增強，數據通信、移動通信、光通信等互聯網技術不斷實現創新突破，下一代互聯網加速布局⑨。其次，智能終端制造業加速趕超，下一代的信息終端將有可能在汽車、可穿戴設備以及視網膜投射等方面產生⑩。第三，新技術應用不斷培育形成新業態。當前由移動互聯網等新技術驅動的線上與線下互動融合的商業模式即O2O模式，使我國服務行業的產品種類和服務形態日益豐富，互聯網技術驅動下的其它新興業態也在不斷萌發。

社會交流互動。信息獲取更加便捷、廣泛和優質。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）于2016年1月發布的《第37次中國互聯網絡發展狀況統計報告》（以下簡稱《報告》）顯示，我國網民上網由電腦端向手機端遷移趨勢明顯，在家里、工作單位和公共場所接入互聯網比例較高，Wi-Fi無線網絡成為人們上網的主要方式。互聯網的普及、技術創新與相關應用的發展，豐富了人們獲取信息的來源和方式。從信息獲取類應用的發展狀況來看，搜索引擎與前沿技術的融合帶來了搜索引擎問答產品和輸入模式的創新與完善，使得網民能夠更準確和快速地獲取各類信息，并有效提升了用戶體驗。?

互動交流更加即時、頻繁和高效。《報告》顯示，截至2015年12月，我國網民中即時通信用戶規模達到6.24億，較2014年底增長了3632萬人，占網民總數的90.7%。QQ、微信等即時通信工具為人們實現實時互動交流創造了條件。同時，我國微博用戶規模也呈不斷上升之勢，拓寬了移動端的使用場景，增強了用戶黏性?，有利于體現“人人都是通訊社、人人都有麥克風”的社交格局，能夠有效地反映社情民意，為積極開展國家和社會治理提供了一定依據。

社會組織發動。指數級網民數量加速人口結構重組。《報告》顯示，“截至2015年12月，中國網民規模達6.88億，全年共計新增網民3951萬人，互聯網普及率為50.3%”。?日益增長的我國網民數量，一方面改變了社會力量對比，網民在社會監督和社會動員領域發揮著越來越重要的作用；另一方面，互聯網社會也蘊藏著巨大的社會政治能量，一定程度上增加了黨和政府的社會治理難度。

社會自組織的線上發展。網絡社會組織與社會團體是互聯網時代虛擬空間發展的特定和必然產物，具有地理跨度廣、參與人數眾多、組織協調靈活以及活動內容多樣的特點。當今中國眾多社會公益事業和活動，在沒有現實直接領導的情況下，越來越多地通過社交網絡平臺志愿發起、組織和工作，如近年來出現的微博打拐、微博解救乞討兒童等活動。事實證明，一些諸如“微動員”的社會自組織形式，不僅運行成本低廉，而且還具有較高的組織效率，構成了社會運行和發展的重要力量之一。?

社會文化思想。互聯網推動社會文化的更新與發展。首先，互聯網為人與人之間的溝通交流提供了廣闊平臺，人們聚集在此展開討論，促進了民主、自由、平等等思想觀念的形成。其次，互聯網技術和產業、行業的不斷發展也要求并激發了諸如創新、合作、共享等先進理念的產生。第三，借助互聯網社交平臺、移動客戶端等新載體和新工具，社會主義核心價值觀以及一系列先進思想文化也可以靈活多樣的方式廣泛傳播。

意識形態斗爭變得更為復雜。互聯網技術的發展和深化促進了不同文明形態之間在更大程度和更廣范圍上的溝通與交流，推動著各國思想文化和意識形態的跨國界傳播，加劇了全球化中的意識形態斗爭。這種意識形態的交流與交鋒，為我國社會主義主流意識形態的完善和重塑提供了重要載體和契機。另一方面，基于互聯網的虛擬性、即時性、無疆界等特征，互聯網也被有意識地用于文化擴張和意識形態滲透，泛政治化、泛道德化的言論、評判和煽動容易造成民眾之間普遍的不信任、對政策措施和改革舉措的不滿乃至對我國社會政治制度和發展道路的懷疑。

當前我國互聯網社會的主要特征

“泛在化”日趨顯著。目前，我國網絡基礎設施覆蓋率、互聯網普及率、互聯網用戶規模等都已達到較高水平。人們越來越多地通過微博、微信、QQ等社交媒體和各類APP應用程序及互聯網平臺獲取信息、溝通交流、工作學習，乃至通過互聯網解決衣食住行樂等各類生活需求。互聯網已經幾乎將所有人、所有事“一網打盡”，令眾多網民對其“一網情深”，人們的學習、工作和生活方方面面須臾離不開互聯網，互聯網已經毫無疑問地呈現出“無時不在”、“無所不在”、“無人不在”的狀態?。

廣泛滲透。我國的各類互聯網技術和應用向縱深發展，社會個體通過社會化媒體和移動客戶端等相互連接，從而使得人們對整個世界、國家、社會以及人與人之間關系的認知達到前所未有的廣度與深度。互聯網已呈現無所不能的態勢。隨著人們越來越多地參與到政治生活和社會生活之中，草根、弱勢群體等社會階層的界限被打破，公民的身份和角色意識被喚醒，社會自組織和社會動員逐漸增多。同時，一些非理性、情緒化、極端化的思想和行為也在蔓延。

虛擬化線上擴展。首先，人們對互聯網的依賴程度越來越深，且更多地將現實空間的互動交流、學習工作、生活娛樂等活動轉向網絡空間，社會關系、社會互動向線上擴展。其次，“互聯網+”模式促使傳統服務業與各類互聯網應用融合發展，有效滿足了人們多樣化、便捷化、個性化的服務需求，社會服務向線上快速擴展。第三，互聯網壓縮了社會的連接層級，使互聯網社會具有扁平化的結構特征，打破了政府“一元化”的治理模式，從而形成政府、企業、社會組織和個人等多元治理主體的共治模式，社會治理的工具、主體和方式向線上擴展。?

線下延伸。一方面，以BAT（百度、阿里巴巴和騰訊）為代表的互聯網企業借助O2O模式將線上用戶連接到線下經濟實體及其相關產業領域；另一方面，廣大網民和社會自組織也參與到線下治理即現實社會的參與和治理之中，且參與和治理的對象、內容和行為也都在向線下社會主體和行業延伸。通過互聯網線上與線下的擴展、延伸，能夠將虛擬社會與現實社會有效對接起來，實現虛擬社會與現實社會的有機融合與共同發展。

復轉變。互聯網技術的創新與發展日新月異，加快了互聯網相關應用和產品更新換代、改造升級的速度和效率，從而引發人們生產和生活方式的巨大轉變，進一步促使整個社會的治理環境發生巨大變化。互聯網時代，國家和社會治理的對象、主體和內容等都將變得更加復雜、多變和充滿不確定性。

極速動員。互聯網及其應用的飛速發展，使得廣大公眾政治參與和社會參與的能力得到極大提升，使過去單向的“自上而下”的命令變成如今的“自下而上”的動員與“自上而下”的引導雙向互動。借助微博、論壇、朋友圈等互動社區以及QQ、微信等即時通信工具，互聯網能夠實現社會群體廣泛、極速的自發式與引導式動員，推動政策議程的正面設置和公民社會的良性發展。當然，一些借助互聯網的非理性的社會動員及社會群體性事件也容易造成國家與社會的混亂、動蕩與不安。

圈群化。互動即時化。網絡基礎設施、移動智能設備以及多樣化的互聯網應用，使得人與人之間的溝通交流、社會互動變得更加即時、便捷、頻繁，能夠產生一呼百應和圈子化、群落化的效應。例如，一條信息首先在圈內分享，然后再以極快的速度傳向另外的圈子，形成指數擴散的態勢，信息共享的速度和廣度都得以迅速提高。人們通過跨越時空、自由平等的交流、辯論，形成一對多、多對多的多向互動傳播模式，實現了數據共享、信息傳播與知識創新?。

社會網絡化。人們基于相同或者不同的教育背景、興趣愛好、關注焦點等集結成若干圈群，每個人都是其中的信息節點，能夠通過較強的鏈接性和傳染性將整個網民群體變成復雜的社會網絡。在此背景下，廣大網民群體積極利用“兩微一端”等多種網絡渠道開展觸及社會生活每一個角落的網絡溝通、網絡評價和網絡推動?，由此使得社會關系、社會互動以及社會參與等都呈現出網絡化的特征與趨勢。

離散化、多元化和去中心化。廣大網民群體、互聯網企業和社會自組織以其活躍的互聯網政治、經濟、文化和社會等行為，不僅成為互聯網社會的治理對象，更重要的是還成為互聯網社會的治理主體。互聯網社會虛擬空間的出現和虛擬社群的發展壯大促進了我國傳統社會結構和權力結構的解構進程，由此形成了離散化、多元化、多中心的新型社會結構。?

弱控制性。互聯網為人們對自由的追求以及西方國家的意識形態滲透提供了機遇和便利，甚至會在一些政治事件和社會群體性事件中扮演“催化劑”的角色。一方面，人們利用互聯網形成眾多社會網絡，使社會群體形成和開展行動的速度及影響程度都超出政府的控制能力和范圍。另一方面，通過互聯網，西方意識形態和價值觀念得以大肆傳播與蔓延，政府防御和控制的難度加大。

治理規律的重大變化：從政府一元管理到社會協同治理

隨著互聯網技術及相關應用的迅猛發展和快速變化，作為網絡大國的中國政治、經濟、文化和社會等方面都潛藏著巨大能量。我們認為，當前我國互聯網社會可被稱為“高能社會”，即我們身處的社會蘊藏并將激發天文級別的社會政治能量，既有巨大的發展進步的動能與機遇，也有巨大的混亂傾覆的風險和挑戰。因此，為了正確引導和正面釋放這些巨大的政治、經濟、文化與社會能量，避免其產生難以挽回的不良后果，我們應主動分析和把握當前我國互聯網社會的治理規律變化，引導我國互聯網社會積極、健康、可持續地發展。

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要“推進國家治理體系和治理能力現代化”，并且，要“圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化的目標不斷創新社會治理體制”?。黨和政府之所以強調社會治理體制的創新和轉型，強調國家治理體系和治理能力現代化水平的提升，是因為當前我國面臨諸多復雜而多變的社會形勢：一是從人類歷史來看，以互聯網為代表的信息技術徹底改變了知識傳播、信息溝通與資源整合的方式，呈現出開放共享、多元協同和去中心化等特征，使得社會各主體間的界限不斷被突破，現行簡單粗放的社會治理范式正面臨嚴峻挑戰。二是從世界范圍來看，國家與國家之間的競爭與角逐正在加速轉向互聯網空間。由于網絡空間具有虛擬化、全球化和擴張性等特征，導致我國日益面臨復雜多變的外部威脅。三是從中國國內來看，互聯網在助推我國政治、經濟、文化和社會等多方面取得巨大成就的同時，也不斷沖擊著我國的社會基礎和公序良俗。為更好適應互聯網的發展趨勢和要求，我國應從社會治理的層面入手，緊緊抓住互聯網帶來的發展機遇，同時切實防范互聯網的潛在風險，加快轉變社會治理模式，用新思路、新工具和新方法來解決新矛盾、新問題和新狀況。

我國的社會治理模式是政府一元管理模式，即在政府絕對主導下的自上而下的行政管理和社會控制，在具體的治理過程中表現出如下特點：在治理理念上，強調高度集中和統一，把社會穩定和經濟效率擺在治理目標的首位；在治理主體上，以政府為核心，市場和個人等其他主體都從屬和依附于政府，接受政府的命令、指揮和支配；在治理機制上，通過科層制即垂直型的權力結構、金字塔形的組織結構以及等級森嚴的官僚體系來調配社會資源，以實現社會穩定和發展的終極目標；在治理內容上，幾乎無所不包、無所不管，從而在治理結果上存在大量的“越位”、“缺位”和“錯位”等問題。傳統的政府一元管理模式不僅治理主體單一、治理目標單一、治理方式單一，還存在治理理念、治理結構和治理機制老化、固化和僵化等缺陷，極大抑制了社會發展活力，阻礙了我國社會全面、協調與可持續地發展。

隨著互聯網時代的來臨，我國互聯網社會不斷形成與發展，社會形態的轉變也要求社會治理模式的相應轉變。在互聯網社會，互聯網正在并將長期成為我國政治、經濟、文化和社會等各個方面持續發展的驅動力，基于互聯網產生和形成的企業、社會自組織、網民等多元社會主體也在不斷涌現，并日益展現出區別于互聯網社會具有的諸多獨特優勢，包括價值多元、組織靈活、方法多樣、行動高效、運行成本低廉等。立足互聯網社會這一新型社會形態，黨和政府也與時俱進地做出多項重大戰略部署，如《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》、《促進大數據發展行動綱要》等，為我國經濟和社會發展以及網絡強國建設提供了具體的指導方向。因此，加快向社會協同治理模式轉變，不僅是順應互聯網社會發展規律的明智之舉，還能積極調動多元社會主體的力量并有效發揮各自優勢，從而更好地對國家和社會進行建設和治理。

所謂社會協同治理，是指政府發揮主導作用，通過構建制度化的溝通渠道與參與平臺，綜合運用對話協商、分工協作、共建共治等多種治理方式，推動學界、企業、民眾等非政府主體在社會治理中擔當更活躍、更關鍵的角色，承擔更多的社會責任和具體事務，以充分發揮社會治理的整體合力。從政府一元管理到社會協同治理，最大的區別在于治理主體由單中心向多中心轉變，治理手段由剛性管制向柔性服務轉變，治理空間由平面化向網絡化轉變，治理目的由工具化向價值化轉變。社會協同治理是“善治”的基礎和必然要求。在社會協同治理模式下，治理目標更多地趨向于維護公平正義、實現公共利益、保障公民權利，治理內容更多地涵蓋公共服務、公共安全、應急管理，治理方式更多地強調互動協商、合作共治、依法治理。具體而言，結合互聯網社會的本質、概況和特征，互聯網背景下的社會治理至少應包含以下四大原則：

開放共享。互聯網社會的本質就在于多元社會主體之間的互聯、互通以及數據和信息資源的共建、共享。通過加強多元社會主體之間各類數據的整合和信息資源的共享，有助于打破多元社會主體之間的嚴格界限，實現政府、企業和個人三者之間的互聯、互通，有利于為社會協同治理提供準確、充足、完整、科學的依據并建立起快速、協調、統一、高效的聯動機制，從而極大提高社會協同治理的水平、能力、效果和效率。

平等協調。一方面，由于我國存在特殊的國情，城鄉之間、東中西部之間在互聯網基礎設施建設以及相關資金、技術和人才的資源配置方面差距巨大，亟需進一步改進和完善。另一方面，多元社會主體之間的平等地位與統一行動同樣重要，即在推進企業、社會組織和個人等非政府主體參與社會治理的同時，政府應在制度與環境建設、國家戰略與頂層設計等方面發揮更大的作用。

合作創新。實現社會善治應做到“兩手都要抓、兩手都要硬”。政府一方面要加強與國內企業、社會組織、學界、公眾等非政府主體的密切合作，打通地區間社會治理壁壘，另一方面也要加強與世界性和區域性國際組織以及其它國家政府的溝通交流，及時共享和充分借鑒不同性質與類型的社會治理經驗，共同打造安全、有序、穩定的社會空間。

民主法治。互聯網社會的發展以及社會協同治理模式的實施都離不開民主化、法治化的規范、引導和協調。民主化就是要在破除政府絕對主導、大包大攬，引入多元社會主體加強民主決策、民主協商和民主監督，從公共利益出發解決公共問題。法治化則是要建立和完善與社會組織以及互聯網等相關的一系列法律法規，使互聯網背景下的社會協同治理有章可循、有法可依。

社會治理的實施路徑：從技術創新與發展到機制建立與完善

總結互聯網社會的治理規律與內在要求，我們認為，我國應重點從以下六個方面入手，加強和完善對互聯網社會的針對性治理。

整合高能社會優勢資源與防控高能社會潛在風險。作為互聯網大發展、大跨越、大轉型背景下的一種新型社會形態，互聯網高能社會既具備極速發展變化、推動萬物互聯、助力行業融合、加速社會變革等眾多機遇，又蘊含極易組織和動員、不確定與低可控性顯著、正負能量顛覆式轉化、社會動能和政治勢能轉換自如等諸多挑戰，影響不容小覷。因此，一方面要加強整合高能社會中有利和優勢資源的能力，最大限度創造和發揮其正能量、抑制和化解其負能量，充分調動中央和各級地方資源調配與社會治理的積極性和主動性，通過建立完善的社會多維資源儲備庫與治理方案對策庫，實現各類社會資源集約、高效的有機整合與可持續利用；另一方面，也要做好應對和防控社會系統風險和非系統風險的經濟、人才、技術與策略準備，加快建設高能社會風險預警和災害防控的智能體系與平臺，在引導社會朝著民主、法治、安定、和諧的方向發展方面發揮其應有作用。

推動互聯網技術及其應用的創新發展。首先，要加強互聯網技術的研發和創新。通過大力發展數據和信息資源在存儲、處理、傳輸等方面的先進技術，突破互聯網各類應用服務和互聯網相關產業發展的技術瓶頸，使互聯網真正成為推動我國實現跨越式發展的重要引擎。其次，應加快互聯網基礎設施和信息化建設步伐。要創造條件讓網絡設施、網絡終端和網絡信息平臺更普及，全面覆蓋所有地區和人群，從而縮小區域和人群間的“數字鴻溝”。要打破部門、產業以及行業利益的局限，加快建設統一的社會治理信息系統，消除“信息孤島”的不利影響。最后，完善互聯網平臺建設與相關應用。積極利用移動客戶端、社交網絡平臺等社會化媒介完善公眾參與的渠道和平臺，加強輿論正面引導和社會良性互動。同時，要充分發揮云計算、物聯網、移動互聯網、大數據和智慧城市等新一代信息技術在政府決策評估、社會風險防治等方面的作用。

促進大數據的高效與精準利用。首先，開放政府數據。在保證種類、數量、質量、安全的前提下，從國家層面有計劃、分步驟地向社會各類行為主體開放已掌握的數據和信息資源，為多元社會主體獲取信息、參與民主監督和社會治理提供客觀依據。其次，匯聚社會大數據。鼓勵多元社會主體進行信息貢獻和資源共享，并善于利用新興互聯網技術和應用平臺實時高效地抓取、匯集、挖掘社會大數據，促進零散孤立、富有價值的大數據資源的有效利用。第三，科學分享和利用大數據。一方面，要構建數據和信息資源共享的長效機制，通過建設開放政府數據平臺等方式實現數據和信息資源的充分共享。另一方面，要加強對大數據的精準利用，綜合運用多種互聯網技術對各類數據資源進行主動識別與分析，從而增強問題分析、政策制定、決策評估的科學性。

貫徹落實“互聯網+”行動計劃。根據國務院《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，為促進互聯網創新成果與我國經濟社會各領域深度融合，政府應著重做好以下三個方面的工作：一是在實施主體上，既要利用互聯網技術推動政府組織變革和效率提升，又要充分調動社會力量，創造條件增強企業、社會組織、個人等非政府主體參與社會建設和治理的主動性與創造性；二是在具體內容上，要從促進新興產業發展、帶動傳統行業轉型升級、轉變公共服務供給模式等方面入手，增加公共產品和公共服務供給，開創大眾創業、萬眾創新的良好局面；三是在基礎保障上，要強化創新驅動、營造寬松環境、加強引導協調等，以充分發揮“互聯網+”在穩增長、促改革、惠民生、防風險等方面的重要作用。

加快多元社會主體培育與協同治理機制建立。對于多元社會主體的培育，政府一方面要客觀理性地認識和對待企業、學界、社會組織以及公眾等非政府主體，明確他們在社會治理方面的動員廣泛、組織高效、成本低廉等優勢，尊重它們的社會主體地位；另一方面也要在法律上肯定其合法地位并對其進行合理定位與分類，通過建立健全相關制度加大對企業、社會組織等多元社會主體建立和發展的支持力度。針對社會協同治理機制的建立，要著力構建多元社會主體參與社會治理的渠道和平臺，并完善多元社會主體之間的對話協商機制、民主決策機制、利益協調機制以及權益保障機制等，促進多元社會主體之間的良性互動以及社會協同治理的法治化、常態化和長效化。

營造法治化、安全化、包容化的互聯網環境。首先，要建立和完善互聯網社會治理的法律法規，加快網絡數據安全、網絡財產安全、網絡隱私保護、網絡知識產權等相關領域的立法工作，加大對網絡侵權、網絡詐騙、網絡暴力等違法違紀行為的監管和懲處力度。其次，要維護網絡信息安全與意識形態安全。通過提升網絡安全防護技術、構建網絡安全預警體系和建立網絡應急管理機制，有效識別、防范和應對國家信息竊取、機密泄露等信息安全問題以及網絡民族主義、網絡文化帝國主義的傳播與滲透等意識形態安全問題。最后，加強與世界各國的溝通交流與友好協作。密切與世界各國在互聯網技術創新、互聯網產業發展、互聯網空間維護等領域的合作，有助于形成一個互聯、互通、共享、共治的網絡空間命運共同體，使互聯網更好地造福于中國人民和世界人民。

互聯網的橫空出世與縱深發展推動人類社會大踏步跨入互聯網時代和網絡高能社會，標志著互聯網已成為當今社會生產力發展的重要推動力和催化劑。未來，互聯網將朝著“連接一切”、“改變一切”的方向進一步發展，并將繼續在人類生產和生活方式的顛覆式變革、數據信息資源的無限共享、技術應用與產業行業的深度融合以及多元社會的協作治理等方面扮演重要角色。

然而，互聯網在帶來政治民主和信息透明的同時，也助推世界范圍內的暴力運動此起彼伏；在促進人類思維更加開放和活躍的同時，也產生碎片化和浮躁化的社會情緒；在為達成全球共識創造便利條件的同時，也導致不同思想文化的激烈沖突與碰撞，對傳統文化和思想價值產生顛覆式的沖擊和破壞。互聯網社會是一個快速變化的高能社會，要準確把握互聯網發展的客觀規律和整體態勢，善于組織和動員多元社會主體利用互聯網積極參與社會治理，努力達成互聯網社會治理和諧共生的“最大公約數”，造就普惠萬眾的最大互聯網紅利，使互聯網為實現國家治理現代化、為造福全人類貢獻出最大能量。

（華中科技大學公共管理學院碩士研究生吳丹對此文亦有貢獻）

注釋

《習近平在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話》，新華網，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2015-12/16/c_1117481089.htm，2015年12月16日。

《烏鎮峰會推動互聯網治理體系變革》，第二屆世界互聯網大會官網，http：//www.wicwuzhen.cn/system/2015/12/18/020958982.shtml，2015年12月18日。

《數說世界互聯網大會：中國20年互聯網發展2條治理道路》，中國社會科學網，http：//www.cssn.cn/zt/zt_xkzt/xwcbxzt/2015hlwdh/hlwxxsd/mtjj/201512/t20151218_2787749_2.shtml，2015年12月18日。

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責 編/凌肖漢

The Internet Thinking and Social Governance Transformation

Wang Guohua Yang Tengfei

Abstract： China's current social pattern can be referred to as the network society （Internet society） in the context of the Internet as well as the "high-energy society"， namely， a new social form which reserves and will inspire great social and political power. Profound changes have taken place in many aspects of the social governance of the network society， so we should follow the objective laws and inherent requirements of it： open sharing， equality and coordination， cooperation and innovation， and democracy and the rule of law， and start from many perspectives to actively and effectively promote good governance in the Chinese Internet society， for example， integrate the superior resources for the high-energy society and prevent and control the potential risks， promote the innovation-based development of the Internet technology and its application， press ahead with the open sharing and efficient use of big data， implement the "Internet plus" action plan， accelerate the cultivation of a pluralistic society and the establishment of the collaborative governance mechanism， and create a law-abiding， secure and inclusive Internet environment.

Keywords： the Internet age， social pattern， social governance， governance laws， high energy society