檢察教育培訓計劃的生成

楊蓉

內容摘要：年度培訓計劃的生成，是檢察教育培訓工作的一項關鍵性的重要內容。科學地制定符合需求的培訓計劃，應當全面深刻地了解和把握好相關制定依據，處理好滿足需求與引領需求、組織調訓與計劃外培訓、分層培訓與分類培訓等重要關系，體現培訓方式多樣性、培訓目標價值性、培訓項目規范性等關鍵點，從而在流程設計方面對培訓方向、班次主題、培訓層次、培訓容量、培訓保障進行合理配置，實現培訓功能的最大化。

關鍵詞：檢察教育培訓 培訓計劃的生成 國家檢察官學院的實踐

基于培訓需求的年度培訓計劃的制定和實施，是檢察教育培訓工作的一項重要內容，也是檢察教育培訓最為關鍵的環節。作為教學管理系統諸多要素的邏輯起點，它對于保證檢察教育培訓規模和質量的雙重推進，起到了基礎性的作用。

一、培訓計劃制定的依據

檢察教育培訓計劃的制定應從以下幾個方面進行考慮：

（一）全面深刻地學習領會新的歷史時期黨和國家的大政方針以及中央關于新時期干部教育培訓的重大戰略決策，是檢察培訓計劃制定的基礎性工程

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍，發表了一系列重要講話，提出了許多治國理政的新思想新觀點新要求，黨的十八屆四中全會將依法治國納入了深化改革的新軌道，這是中國特色社會主義理論體系的豐富和發展。圍繞一系列黨的建設和治國理政重大理論的發展，我國干部教育培訓的目標指向更為清晰：為黨和國家事業發展服務、為培養黨和人民需要的好干部服務。近年頒布的《2013—2017年全國干部教育培訓規劃》和《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》等系列文件無不體現了“兩個服務”的思想，“黨和國家事業發展需要什么就培訓什么，干部履職盡責和健康成長需要什么就培訓什么”[1]成為檢察教育培訓計劃謀篇布局的基礎。

以國家檢察官學院（以下簡稱“學院”）培訓計劃的制定為例，近年來，從培訓類別的設計上，學院堅持以領導素能培訓為重點，始終把檢察機關基層院檢察長以上領導干部的綜合素能培訓放在首位；以新時期黨和國家對檢察工作的要求為標準，積極推進檢察業務骨干的專業素能培訓；為配合國家西部開發戰略，全面實施西部培養工程計劃；為保證檢察工作的可持續性發展，大力開展青年檢察官的素質培訓。

（二）貫徹落實最高人民檢察院重大戰略部署和階段性要求，了解把握檢察工作的新形勢、新任務、新要求以及當前面臨的重點和難點，是檢察培訓計劃制定的關鍵環節

黨的十八屆四中全會確立了依法治國的基本方略，檢察工作面臨著難得的發展機遇，同時，也面臨著許多新的難題和挑戰。對檢察官自身素質的要求，越來越向綜合素能的廣博性和業務能力的精細性方向發展。相應地，圍繞檢察工作宏觀布局的要求和具體工作的部署來深入探討“培訓什么，怎樣培訓”，不僅成為了檢察教育培訓中一個重大的研究課題，也必然是培訓計劃制定中需要認真考量的一個基點。

學院近幾年的培訓計劃制定一直堅持兩條主線，一是從推進法治中國建設出發，以強化法律監督為重點。二是以檢察事業的新發展為平臺，研究如何分析新情況、研究新問題、解決新矛盾。以2013年培訓計劃為例，堅持分類培訓和熱點問題培訓相結合，圍繞修改后的《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》實施，開設了專題研修班，著眼于檢察工作新發展的要求，設計了“新媒體時代社會溝通”和“新形勢下群眾工作”等新型主題班次，開設了反貪初查與訊問、刑事證據專題研修班等特色班次，突出了培訓的針對性，增強了培訓計劃的實效性，受到廣泛歡迎。

（三）以新時期檢察官素質要求和崗位要求為基點，研究總結檢察教育培訓自身的發展規律，深入探尋檢察教育培訓的特質，是檢察培訓計劃制定的基本路徑

檢察教育培訓計劃流程再造的起點是全方位的需求調研機制。應從以下幾方面著手：一是需求的分類研判。戰略需求即根據中央和地方重大戰略部署，在一定階段內對干部培訓的需求；組織需求即檢察機關對干部素質、能力的需求；崗位需求即對參訓學員崗位專業化職責的要求；個人需求即學員對職業生涯發展、提升能力、挖掘潛力等方面提出的培訓需求。二是堅持多維度的調研，既從學員需求出發，又結合單位工作實際來布局培訓班次、學制等安排。面對多樣化的培訓需求，既要牢牢把握住普遍性的培訓要求，使干部教育培訓工作的目標任務與改革、發展、穩定大局相適應，又要引入學員至上的理念，謀劃不同層次、不同類別、不同時段的培訓，提高培訓計劃的科學性和可操作性。

（四）堅持實事求是的精神，從檢察教育培訓資源的實際出發，全面掌握了解資源的配置和利用狀況，是檢察培訓計劃制定的根本保障

檢察教育培訓資源主要包括教育培訓經費、師資隊伍狀況、電化教學設備、后勤保障設備、培訓機構環境等等諸多方面，在大規模推進檢察教育培訓的今天，整合各要素資源，優化其配置，已成為了保持培訓計劃穩步擴大不可忽略的因素。

二、制定培訓計劃應處理好的幾個關系

（一）要處理好滿足需求與引領需求的關系

培訓計劃中培訓主題的確定要符合黨和國家一系列重大戰略部署中的檢察中心工作，體現國家發展的戰略方向和國家對檢察事業發展的總體要求，符合檢察機關對人力資源戰略提出的要求。因此，在制定培訓計劃時必須以發展的眼光來謀劃，既要滿足需求，又不僅僅局限于滿足，更要有引領需求的戰略性思考。學院在這方面進行了積極有益的探索和嘗試。2014年學院在保留并擴大原有的領導素能、業務培訓等項目的同時，為配合最高人民檢察院關于檢察官辦案責任制試點工作的逐步推進，在無任何借鑒的情況下，積極探索、率先嘗試開辦了以檢察官辦案責任制為主題的主任檢察官培訓，為檢察改革的全面深化打下了一定的基礎。

（二）要處理好組織調訓與計劃外培訓的關系

檢察教育培訓與檢察工作總體要求和階段性部署息息相關，帶有明顯的組織任務性質。在總體檢察培訓資源有限的情況下，培訓計劃首先要考慮組織調訓需求，提高調訓班次計劃的科學性，特別是要優先保障針對重要崗位主要領導干部的組織調訓。同時，客觀上還要求尊重部分檢察院和檢察官的自主性培訓需求，以達到充分利用培訓資源，促進檢察教育培訓資源效益最大化的目的。以2014年培訓為例，在“大幅度提高干部教育培訓質量”的背景下，學院通過教學改革、課程建設、基地打造等系列措施，使培訓質量明顯提升，擴大了影響力，吸引了一大批基層檢察院和檢察官，下半年計劃外培訓需求增長了33.3%。為了不對計劃調訓參訓造成沖擊，學院對計劃外培訓的實施程序、受訓主體、參訓規模等進行了規范，正確處理了組織調訓與計劃外培訓的關系，既取得了良好的政治效應和社會效應，又兼顧了法律效應和經濟效益。

（三）要處理好分類培訓與分層培訓的關系

長期以來，干部培訓都是按照干部的行政級別為主設置班次。擁有同類崗位需求的干部，卻因為級別不同而不能接受同類的培訓。當前干部培訓改革的一個重要方向就是從按級別為主設置班次轉向按類別為主設置班次。[2]檢察教育培訓也不例外。根據工作性質、培訓目標、崗位要求等因素的不同，目前學院貫徹分級分類培訓的主旨，堅持宏觀分析與現實研判相結合，組織要求與具體問題相結合，在保持按層級培訓的基礎上，擴大了分類培訓，以任職培訓、崗位培訓、專題培訓為基本架構，分別以系統知識體系、實際業務能力、專項問題研究為培訓內容，不同班次各有側重。在2014年的培訓計劃制定中，又進一步提出了細化培訓主題，開展精細化培訓的思想，推進分類培訓向縱深發展。

三、制定培訓計劃應把握好的幾個關鍵點

（一）培訓計劃要體現培訓方式的多樣性

新時期干部教育培訓強調“以問題為導向，以學員為中心”的培訓模式，其理論基礎大多來源于現代成人教育理論。人本主義課程觀的代表諾爾斯提出成人教育四項基本假設，強調成人學習應注重實際需要。[3]這種對自我導向學習的思考和探索也應在檢察官培訓中加以體現，在制定培訓計劃時，不僅要考慮傳統的講授式班次的布局，也不能忽略一些互動較強的班次安排。比如可以根據檢察業務實際，開設公訴實訓班、職務犯罪初查訊問班、情景模擬教學班等，并根據需要逐步擴大其在全年培訓項目中的比例，通過培訓互動式項目的設定鼓勵學習者的積極參與。

（二）培訓計劃要體現培訓目標的價值性

當前，我國經濟社會的發展正處于新的歷史時期，黨和人民對檢察機關依法履行法律監督的能力提出了更高的要求，因此，培訓項目的內容設計必須既體現知識體系的廣博性，又要體現檢察業務的專屬性，這是培訓目標體系的最高價值。這就需要我們在制定培訓計劃時，明確每一期或每一類培訓的功能，準確定位所要達到的目標，確保對檢察官某一方面的素質和能力提升有所助益。此外，還要全面衡量和考慮學制的長短、受訓對象的身份、工作性質等等諸多因素與培訓內容的匹配度，體現培訓的實效性。同時要放眼長遠，看到特定項目培訓的延續性，保持每一年培訓計劃的內在連貫，最大限度地實現培訓計劃的價值目標。

（三）培訓計劃要體現培訓項目的規范性

培訓計劃的制定是一個系統工程。參考系統論項目管理的觀點，培訓計劃制定可以分解為需求分析、項目確立、規模確定、學制論證、場地選擇等各子系統，對每一個子系統的組織、評估和控制，就是實現培訓系統全過程的動態管理和系統目標優化的過程。其中最為核心的就是各種需求研判的規范，培訓主題的分析提煉方法，培訓學制和周期的制定依據，培訓人數和規模的管理等，涉及到的主要是明確的范圍管理、合理工作結構分解、細致的時間管理、準確的成本管理、恰當的資源管理等。每一項都要按照既定培訓目標統籌協調，一旦形成便不再隨意更改，將每一個子系統的規范，納入整個系統的規范性目標考核中進行有效管理。

四、培訓計劃要素和流程設計

培訓計劃是培訓工作的綱領性文件，貫穿其中的是“以問題為導向，以學員為中心”的現代教育培訓理念。培訓方向、班次主題、培訓層次、培訓容量、培訓保障等構成了培訓計劃的基本要素。各要素既相互促進又相互制約，共同決定著培訓計劃的科學性和有效性。培訓計劃制定的根本任務就是要對各要素進行合理配置，實現培訓功能的最大化。

培訓計劃的制定應遵循干部培訓流程管理模式。首先要明確工作目標，保證培訓工作的計劃性，確保各培訓項目的正常進行。其次要有編制培訓計劃的知識準備，了解培訓計劃的具體內容，掌握培訓計劃制定的方法。

具體步驟如圖所示：

實踐中，學院的培訓計劃制定主要把控了以下幾個關鍵點：

一是了解把握相關文件精神。主要是黨和國家關于經濟社會發展，尤其是法治建設的政策解讀，最高人民檢察院黨組對于當前檢察工作的重大戰略部署，以及教育主管部門關于干部教育培訓的相關文件精神。

二是分析確定培訓需求。一方面根據檢察事業發展需求和檢察機關工作部署，進行培訓需求調查，或者由最高人民檢察院廳局和其他檢察院根據需要向學院提出培訓需求的申請；另一方面學院根據調查結果及各級檢察院提供的情況，確定是否需要培訓，培訓哪些內容等。

三是規劃培訓班次。根據檢察工作發展要求和最高人民檢察院相關部署，按照干部教育分級分類培訓的要求，在綜合考察分析培訓資源的基礎上，規劃培訓班次、人數、學制等。

四是確定培訓主題。根據檢察機關相關職能特點，各職能部門提供的工作信息，圍繞各業務工作的重點和難點，按照確定培訓的具體目標，結合培訓需求內容，確定相關培訓主題并尋求設置培訓課程。

五是具體制定培訓計劃。具體內容包括培訓內容、培訓時間、培訓方式、培訓地點、師資選備和受訓者調訓等方面。

六是培訓計劃評價。培訓計劃制定完成，先在學院教務部內部進行討論，同時與相關教育培訓管理部門以及部分業務或教育管理專家、學者保持溝通交流，知會各業務廳局以及其他職能部門，聽取對培訓計劃提出的建議，進行計劃修正。

七是培訓計劃定稿。修正后的培訓計劃需上報分管院領導并提交學院黨委會和院長辦公會集體討論，按照討論意見再次修改，最后以報告形式報最高人民檢察院政治部，待最高人民檢察院黨組審議后通過執行。

注釋：

[1]參見《2013—2017年全國干部教育培訓規劃》，載《人民日報》2013年9月29日。

[2]參見2010年1月7日《中央組織部關于2008-2012年大規模培訓干部工作的實施意見》。

[3]參見黃健：《成人教育課程開發的理論與技術》，上海教育出版社2002年版，第58頁。