大數據時代檢察工作理念及辦案方式的調適

崔景文

內容摘要：“十三五”規劃建議提出“實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享”。大規模生產、分享和應用的大數據時代的到來，為檢察機關辦案提供了海量信息。檢察機關要緊緊抓住這一重大歷史機遇，從戰略高度出發，把大數據工作置于檢察改革之中，努力調適，使檢察工作理念、辦案方式適應大數據時代的發展要求，不斷提升檢察公信力。

關鍵詞：大數據時代 工作理念 辦案方式 公信力

大數據時代的到來，使得檢察機關原來的工作理念已經不能適應新時代的發展需求。為此，檢察機關要從戰略高度出發，以“以民為本、大局為重、公正為懷、法紀至上、務實為基、創新為魂”的工作理念和“辦案行為規范化、模式轉型化、方式升級化、資源社會化”的辦案方式為抓手，增強執法公信力建設。

一、問題的引出

（一）大數據視野中的檢察工作審視

從目前的研究來看，大數據包含了兩層意思：大數據是巨量的信息資產，首先必須滿足數據量“大”這一基本要件；其次是通過“新的處理模式”進行分析，能夠提供“更強的決策力、洞察發現力和流程優化能力”。大數據不僅是一場技術革命，一場經濟變革，也是一場國家治理的變革，對檢察機關的法治工作理念和辦案方式影響很大。大數據時代對檢察機關實現信息化轉型有直接價值。

檢察機關法律監督工作的開展乃至檢察人員的一言一行都實時處于網絡民意的關注下，檢察公信力建設面臨更多的機遇和挑戰。筆者經過調研和分析發現，造成這些問題的根本原因是檢察機關工作理念滯后，辦案方式陳舊，不能完全適應當前高速發展的互聯網資源和當前黨和國家深化改革的大局。所以，轉變檢察機關工作理念和更新辦案方式迫在眉睫、勢在必行。

（二）延安檢察大數據工作的基本設想

近幾年來，北京市人民檢察院獨辟蹊徑，全面整合了歷年來的辦案數據，通過數據挖掘技術，把50萬件案件數據打造成為“檢察大數據”，為執法辦案提供輔助決策，形成了全面、全程、全要素覆蓋的“檢立方”。 借鑒北京市人民檢察院的先進經驗，延安市人民檢察院為了適應大數據時代的發展趨勢，立足法律監督職能，依托統一業務應用系統的網絡資源，創新工作理念，更新執法辦案方式，實現網上辦案，對每個辦案環節設置明確的流程指引和預警功能，對辦案流程進行統一的規范化設計。重新設計、科學規劃的新案件管理辦公大廳、辦案工作區、控告申訴大廳已經投入使用，完善嚴格規范執法管理監督機制、深化檢務公開，真正實現檢察工作人性化、信息化、陽光透明化，這無疑對推動延安市檢察事業創新發展注入了“強心針”，也是延安市檢察事業立足法律監督職能，乘大數據時代之“東風”實現創新發展，踐行“公平正義”的檢察主線和價值取向。

二、轉變工作理念，深入貫徹延安檢察法治

（一）延安檢察法治工作理念的形成

習近平總書記回延安視察時，對陜西特別是延安工作提出“五個扎實推動”的要求，這為延安檢察工作的科學發展指明了方向。習近平總書記還強調，各級干部要干在實處、走在前列。這為我們做好檢察工作指出了方法、提出了目標。延安市人民檢察院黨組牢記總書記的囑托，以大力弘揚延安精神為契機，在繼承陜甘寧邊區優秀司法傳統文化的基礎上，結合延安檢察工作實踐，不斷探索，不斷創新，形成了“以民為本、大局為重、法紀至上、公正為懷、務實為基、創新為魂”的法治工作理念，在推進檢察工作法治化進程中做了有益的探索和實踐。

（二）延安檢察法治理念的貫徹

1.牢固樹立以民為本的理念。檢察機關作為推動法治建設的實踐者，這就要求檢察機關在司法的各個環節必須牢固樹立以民為本、司法為民的理念，始終把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、答應不答應作為一切工作的出發點和落腳點。對人民群眾深惡痛絕的事零容忍，對人民群眾急需急盼的事零懈怠。始終堅持群眾利益無小事，從讓人民滿意的事做起，從人民不滿意的問題改起，不斷提高人民群眾對檢察工作的認同感和滿意度。始終堅持嚴格執法，熱情服務，剛直不阿，公正辦案，以公正贏公信，以公信贏民心。

2.牢固樹立大局為重的理念。檢察機關作為黨領導下的司法機關，必須毫不動搖地堅持黨對檢察工作的絕對領導，一切行動聽從黨委和上級檢察機關的指揮，自覺接受人大及其常委會的監督，確保黨令政令檢令暢通。必須緊緊圍繞法治中國、法治延安建設，維護全市經濟社會大局穩定這個中心來履行職責、推進工作。處理每一項工作和辦理每一起案件，都要站在全市發展和穩定大局的高度去思考、去謀劃、去推動，做到融入大局、心系大局、把握大局、顧全大局、服務大局。正確處理眼前利益與長遠利益、個人利益與整體利益的關系，無論在任何時候任何情況下，都應該堅持黨和人民利益高于一切、全局利益高于一切。

3.牢固樹立法紀至上的理念。司法監督作為法治監督體系中一種重要的監督形式，檢察機關自身應當率先垂范，做到嚴格司法、公正司法，自覺把遵守憲法法律作為第一遵循，樹立黨的紀律和國家法律具有最高權威的觀念，絕對不允許任何人有凌駕于黨紀國法之上的特權或個人意志。堅決抓好黨紀國法和鐵規禁令的嚴格執行，確保在司法辦案各個環節都設置隔離墻，通上高壓電，讓司法權在制度的籠子里運行，決不允許檢察機關有違反紀律的問題發生。牢固樹立法律紅線不能觸碰，法律底線不能逾越的觀念，堅持以事實為根據，以法律為準繩，嚴格、公正、規范、文明、廉潔司法。以自身對憲法法律的絕對信仰和忠誠，依法監督并引領廣大社會成員遵法守法。

4.牢固樹立公正為懷的理念。公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命的破壞作用。檢察機關作為國家法律監督機關，必須把促進社會公平正義作為核心價值追求，并貫穿于檢察工作全過程。辦理每一起案件、處理每一項工作，都要嚴格依法，堅持原則，秉公辦事，公正無私，公開公平。深入推進司法規范化建設，完善細化辦案程序規則和檢察業務考評機制，建立健全常態化案件評查機制，加強對司法活動的全程、統一、實時、動態監督，保證公正司法，提升司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

5.牢固樹立務實為基的理念。求真務實、認真扎實的工作態度和工作作風是成就一切事業的基礎、前提和根本。履行好法律監督職責、推進法治建設，全體檢察干警特別是領導干部要認真學習，深入鉆研，勤于思考，善于總結，提升理念，提高水平，堅持用四中全會精神統領、指導檢察工作實踐。引導檢察干警大力弘揚延安精神，用真心、熱心、誠心、責任心去全身心地投入工作，敢于負責、勇于擔當、勤奮敬業、樂于奉獻。求真務實，腳踏實地，目標清晰、對策到位，關注細節，管控過程，跟蹤節點，關注結果，求實動真。深入基層，深入一線，熟悉情況，了解困難，解決問題，努力做到講實話、鼓實勁、出實招、辦實事、求實效。

6.牢固樹立創新為魂的理念。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，是一個政黨永葆生機的源泉，更是一個有作為的人不甘平庸、不甘落后的基本特征和價值追求。作為基層檢察機關，我們在推進法治建設、落實檢察改革等方面，解放思想，沖破各種舊觀念的束縛，丟掉傳統的思維模式和習慣套路，尊重群眾和基層的首創精神，善于總結推廣實踐中的新鮮經驗，善于運用法治思維和法治方式提出新思路、應對新情況、解決新問題。在求真務實、尊重客觀規律的基礎上，充分發揮主觀能動性，創造條件去完成常規條件下難以推進的改革和難以完成的任務。既要敢于堅持真理，又要勇于修正錯誤，做到無私無畏，敢于擔當，敢為人先，拼搏進取。有勇往直前的精神和勇氣，堅持干就干成、干就干好、干就干精，千方百計讓工作出特色、出亮點、出經驗，以實際行動全力推進法治中國、法治延安建設。

三、更新辦案方式，不斷提高大數據運用程度

（一）充分利用大數據資源，提升職務犯罪案件偵查能力

1.推動職務犯罪偵查行為規范化。大數據時代的數字化資源雖然也涉及公民個人通信權、隱私權等合法權益，但相較于人身自由權，其積極意義更為顯著。合法的開展數字化偵查，既能有效獲取偵查線索，實現偵查目的，又能盡可能地不侵害犯罪嫌疑人的合法權益，保障偵查活動規范實施。尤其在職務犯罪案件中，除犯罪嫌疑人外，還有一些對案件偵查較為重要的相關人員，包括家人、關系密切人（司機、秘書、情人）及利害關系人等。一方面，他們可能是案件參與者、案件知情者、線索提供者，蘊含著大量對案件偵查極有價值的線索和信息；另一方面，他們可能從事毀滅證據、轉移、隱藏贓物、串供等反偵查活動，潛藏著較大阻礙、破壞偵查活動的風險。因此，對于這些人員必須進行適當的調查和控制，但對其采取強制措施顯然違背必要性和相當性原則。根據案件具體情況，利用數字化資源調查、監控相關人員行動，及時發現線索和證據，既避免了在實體上對被調查人人身自由的限制，保護了被調查人的合法權益，又為偵查活動提供極大的發展空間。

2.推動職務犯罪偵查模式的數字化。數字化資源由于科技含量高，社會認識程度較小，具備隱蔽性的特征，被調查人一般對該類調查的反偵查能力不強，因此，這類資源能夠記錄、反映出許多真實的案件線索；同時，數字化資源將許多實體資源無法記錄的信息通過數字化形式儲存起來，這又大幅拓寬了偵查信息容量，通過分析資源背后所反映出的被調查人財物流通、行為蹤跡、社會交往等情況，能夠獲取更多案件線索，拓寬偵查視野，判明偵查方向，促進偵查模式向“由證到供、供證互動”轉型。許多偵查資源如視頻監控，通話清單、銀行卡使用記錄、短信內容等都可能作為證據直接使用。另外，通過獲取、分析數字化資源，能夠了解、推斷出關于犯罪嫌疑人自身及犯罪行為、反偵查行為的更多信息，有利于訊問人員在審訊犯罪嫌疑人時，占領信息的制高點和絕對優勢，在職務偵查活動中占據優勢。

3.推動職務犯罪偵查方式升級化。數字化資源具有超越時空的特定優勢，其用數字化的形式記錄了較多與犯罪及被調查人有關的信息，打破了時間、空間對偵查有利信息儲存、傳遞的限制與阻隔，極大地豐富了偵查信息源，讓許多傳統偵查資源看不見、摸不到、碰不著的信息得以應用，提高案件偵查突破的可能性。同時，以信息化建設為基礎的數字化資源聯網共享，也改變了偵查資源的管理、傳遞方式，加快偵查信息的獲取效率，促進偵查快捷化、高效化。

4.推動職務犯罪偵查資源社會化。隨著現代網絡化信息技術在社會治理中的廣泛運用，越來越多相關社會活動信息被社會管理、服務部門以數字化的形式記錄、傳遞、管理。開展數字化偵查正是充分利用這類資源，借助數字化的社會信息收集平臺，將信息的提供者由單一個人延展到數字化網絡中的各個社會成員，將收集范圍從實體有限區域擴展到數字聯網的無限區域，讓社會參與者成為潛在偵查信息員，大大拓展了信息收集的深度和廣度，推動偵查活動從單一縱向形態向扁平化、發散化形態發展，是新時代偵查活動開展群眾路線的新形式。

（二）依托統一業務應用系統，更新案件辦理模式

在互聯網高速發展時代，延安市檢察機關辦理案件要向信息化要戰斗力，充分運用互聯網發展成果，以信息化引領檢察工作現代化。一是強化偵查預防信息化建設，與公安、房管等多家單位共建偵查基礎信息平臺，利用互聯網開展網上初查，深入研判分析職務犯罪線索。二是高度重視大數據在行政執法和刑事司法銜接、強化訴訟監督中的作用，建設“兩法銜接”平臺，推動法律監督能力不斷提高。三是探索運用遠程視頻技術提升辦案效率，依托檢察辦案區、派駐檢察室，建立遠程視頻提訊室、監控室等，“足不出戶”即可實現訊問、接待、出庭支持公訴，相關數據同步采集、存儲、傳輸。

技術提升效率，也能有效約束。統一業務應用系統的出現，成為檢察機關司法辦案方式的一次革命。統一業務應用系統的全面運用，實現了高效率的網上辦案，也因對每個辦案環節所設置的流程指引和預警功能，強化了對司法辦案活動的動態監控，有效保證檢察官嚴格規范司法。

“大數據”讓延安市檢察辦案事半功倍，提高了案件質量。下一步，延安市檢察機關職務犯罪偵查部門將逐步吸納相關技術人員進入偵查工作中，逐步建立適合檢察機關自身工作的情報系統、情報人員，更好地利用互聯網所提供的海量數據查處職務犯罪案件。同時，也將投入新的執法儀器，將筆錄、全程同步錄音錄像等及時上傳數據庫，有效地遏制和防止犯罪嫌疑人翻供、證人翻證，提高辦案的質量與效率。