規范司法行為的基層實踐

魏勛民

內容摘要：規范司法行為是全面推進依法治國對司法工作的基本要求。只有規范司法行為，才能保障嚴格司法、公正司法。在深入推進司法規范化建設過程中，檢察機關必須崇尚法治理念、促進嚴格司法，牢記根本宗旨、維護公平正義，強化底線思維、堅持價值追求，推行“陽光檢務”、倒逼規范司法，秉承自律意識、確保廉潔執法，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

關鍵詞：檢察機關 司法行為 規范化 公信力

黨的十八屆四中全會突出強調發揮司法公正對社會公正的重要引領作用，明確把規范司法行為確立為司法工作的基本要求。為此，最高人民檢察院決定在全國檢察機關開展為期一年的規范司法行為專項整治工作。基層檢察院直接面對人民群眾，其規范司法的能力和水平，極大地影響著執法辦案的公信力。作為基層檢察院，要從以下四個方面，深入推進司法規范化建設，確保檢察權始終在法治軌道內規范、正確運行。

一、崇尚法治理念，促進嚴格司法

規范司法必須嚴格依照法律規定的權限、程序履行職責、行使權力。法治思維和法治方式是檢察機關開展工作的前提、基礎和保障，必須始終把法治精神當作主心骨，自覺運用法治思維和法治方式來指導執法辦案活動，依法解決檢察實踐中遇到的各種情況和問題，確保檢察執法辦案行為更加嚴格規范，實現檢察執法辦案的法治化。

在檢察實踐中，檢察機關必須緊緊圍繞“理性、平和、文明、規范”的執法辦案觀，始終堅持程序公正和實體公正并重，并嚴格落實到對執法辦案合法性的突出強調上：一是在刑事檢察方面，不僅要分析判斷證據體系是否完備，而且要審查判斷偵查行為的合法性，健全完善非法證據排除機制，確保證據的合法性；二是在自偵辦案方面，要嚴格防止突破或者變相突破法律限定的審訊時間，對保障律師執業權利和訊問同步錄音錄像制度采取選擇性、任意性執行等問題，確保辦案的公正公信；三是在訴訟監督方面，要堅決糾正和防止各種不規范監督、虛假監督的現象，切實把握好行政執法監督、違法行為調查、公益訴訟探索等新監督領域、新監督手段的定位，確保監督權限、程序和手段的合法性，并且符合法律監督的規律要求和發展方向。

二、牢記根本宗旨，維護公平正義

檢察機關必須緊緊圍繞“立檢為公，執法為民”的根本宗旨，始終堅持依法履行檢察職能，始終保持正確的執法辦案方向，自覺排除各種執法辦案阻力，堅持做到不為利益所惑、不為人情所動、不為權勢所屈，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。公平正義是檢察工作的“生命線”，公正執法是檢察機關實施法律監督的核心和靈魂，也是廣大人民群眾的眾望所歸，檢察機關必須做到肩扛公正天平、手持正義之劍，始終堅持以事實為依據、以法律為準繩，真正做到秉公執法，切實保證辦案質量，著力維護社會公平正義。

在檢察實踐中，檢察機關必須始終牢記習近平總書記強調的“四個決不允許”，堅守法律底線、制度底線、道德底線，注重從個案抓起、從細節做起，將規范司法行為確立為執法辦案工作的基本準則，確保做到嚴格司法、公正司法。一要以事實為依據，堅持實事求是。在辦理自偵案件時，必須堅持證據意識，重證據、重調查研究，不輕信口供，全面、準確收集證據；在審查逮捕、起訴案件時，必須認真審查所有證據，確保證據合法、準確、充分，嚴格把好事實關和證據關，做到法律事實與客觀事實相統一。二要以法律為準繩，嚴格依法辦案。無論是自偵案件的偵查，還是一般案件的審查逮捕、起訴，必須始終堅持法律至上原則，嚴格按照法律規定行使職權，防止出現不規范甚至違法辦案行為，杜絕辦關系案、人情案和金錢案。三要堅持人人平等，做到秉公執法。在執法辦案過程中，必須正確處理好公私關系，排除個人利益對工作的影響，平等對待各方當事人，不偏袒任何一方，確保每個案件的當事人都能感受到公平和正義。

三、推行“陽光檢務”，倒逼規范司法

加強司法規范化建設，必須深化檢務公開，堅持以公開促公正、以透明促規范。檢察機關要保障憲法和法律統一、正確實施，必須牢固樹立監督者更要接受監督的理念，不斷增強自覺接受監督的意識，堅持多層面、全方位接受社會各界監督，在法律規定的范圍內，最大限度公開執法辦案的司法環節、司法行為，確保檢察干警始終對司法權保持慎微、敬畏的態度，有力促進規范司法工作。司法公開是規范司法行為的重要途徑。檢察機關面對開放、透明、信息化的社會發展趨勢，必須不斷增強主動公開的意識，積極拓展檢務公開的深度和廣度，讓人民群眾了解監督檢察工作更加便捷、高效，讓司法行為在“陽光”下暴露、曝曬，做到以公開促進規范司法、以公開倒逼規范司法，實現公開與規范的高度契合。

在檢察實踐中，檢察機關必須把案件信息公開作為規范司法行為的重點來推進，堅持以案件信息公開系統為主平臺，著力構建多層次、多角度、全覆蓋的案件信息公開網絡。一要公開案件信息。堅持以公開為原則、以不公開為例外，將審查逮捕案件、審查起訴案件、職務犯罪偵查案件的辦理進度全部輸入檢務公開電子觸摸屏，將起訴書以及不捕、不訴、不立案決定書等終結性法律文書全部上網公開，方便案件相關人員點擊查詢，做到敢于公開、堅持公開。二要注重釋法說理。加強法律文書釋法說理工作，針對案件爭議焦點，理清事實認定，闡明適法依據，講透法理情理，利于人民群眾了解、知情和監督。三要實行多樣公開。充分利用門戶網站、手機報、微博、微信等新媒體公開平臺，堅持傳統媒體公開與新媒體公開相結合，讓檢務公開實現傳統面對面交流與現代鍵對鍵溝通的有機統一，確保“陽光檢務”多樣性公開，讓不規范的司法行為在“陽光”下無處遁形。

四、秉承自律意識，確保廉潔執法

打鐵需要自身硬，而唯有做到自身正、自身凈，才能確保自身硬。檢察機關承擔法律監督職責、肩負反腐倡廉重任，自身硬尤為重要和緊迫，必須進一步增強廉潔自律意識，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，做到自重、自省、自警、自勵，扎牢拒腐防變“籬笆”；必須樹立唯法是從、唯紀是遵的職業觀念，保持淡泊名利、安于清貧的職業心態，養成慎思篤行的職業習慣，讓廉潔從檢的行為規范成為真正的自覺行動。清正廉潔，是檢察職業的基本操守和立身之本。檢察機關掌握權力大、面對誘惑多、廉政風險高，必須牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，正確處理情與法的關系，確保不以情換法，正確處理權與法的關系，確保不以權濫法，正確處理利與法的關系，確保不以錢賣法，做到“常在河邊走就是不濕鞋”。

在檢察實踐中，檢察機關必須將清正廉潔作為執法辦案的“鐵的紀律”和職業本色，狠抓制度執行，嚴格法紀約束，自覺遵紀守法，時刻緊繃反腐倡廉這根弦，保持正風肅紀高壓態勢，確保執法司法公正廉潔。一要加強警示教育。堅持以思想理論建設為根本、以黨性教育為核心，大力開展廉潔從檢警示教育活動，不斷強化檢察干警黨的意識、宗旨意識和品行意識，確保在各種誘惑面前不打敗仗、不栽跟頭。二要注重防微杜漸。教育引導檢察干警自覺從內心筑牢思想防線，管好自己的嘴，不該吃的堅決不吃，管好自己的腿，不該去的堅決不去，管好自己的手，不該拿的堅決不拿，遠離“雷區”和“高壓線”，防止一次守不住、次次都讓步。三要堅持慎重交友。教育引導檢察干警始終保持高尚的情操和追求，不沉迷“小圈子”，不結交“小兄弟”，不放縱“小嗜好”，不被那些蠅營狗茍之輩蠱惑，從而喪失原則、墜入深淵，滋生和助長司法腐敗。

總之，深入推進司法規范化建設，是檢察工作科學發展的內在要求，是人民群眾的司法期待。檢察機關必須強化擔當意識和為民意識，堅持以嚴格執法、公正司法為基本要求，以防止冤假錯案發生為底線，以促進社會公平正義為目標，守護好公正司法這一道最后防線，進一步提升執法司法公信力，用嚴格執法、公正司法的實際行動，讓人民群眾看得見、摸得著公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。