財產刑執行監督問題研究

李兆梁

內容摘要：根據《刑事訴訟法》及最高人民檢察院制定的《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》的相關規定2，財產刑執行監督工作由人民檢察院監所檢察部門負責，但在實際工作中人民檢察院監所檢察部門進行財產刑執行監督面臨許多問題，本文通過分析財產刑執行監督工作中存在的困難并提出完善財產刑執行監督的具體方案。

關鍵詞：財產刑 執行監督 監所檢察

一、海淀法院財產刑執行情況的調查分析

（一）海淀法院近三年財產刑的執行情況

海淀法院財產刑執行部門并不統一，在絕大多數情況下執行局并不負責對財產刑的執行工作，而是由刑事審判庭負責財產刑的執行工作。2010年至2012年三年間，海淀法院實際立案執行的案件數量為8693件，涉案執行標的近10672.32萬元，而這三年的執行率分別為：2.76%、7.02%、7.86%，在財產刑執行方式方面，海淀法院財產刑案件以罪犯自動履行為主，法院強制執行的情況較少，有很多案件因被告人無財產可供執行而結案。

（二）海淀法院財產刑執行情況的綜合分析

根據相關司法統計數據顯示，海淀法院財產刑執行情況不是十分理想，主要原因如下：第一在于財產刑執行部門不夠統一，刑事審判庭在大多數情況下負責財產刑執行工作，但刑事審判庭由于本身的審判工作量較大而通常對財產刑執行工作不夠重視，執行效率與執行力度偏低。第二，被執行人客觀履行能力低，由于被執行人大多為來京務工人員，無穩定的收入渠道，多數被執行人已經被判刑罰送往監獄服刑，失去了收入來源，扣留提取收效甚微；同時，犯罪分子的財產情況難以查明，罪犯多在監獄服刑，提供財產線索的主動性非常有限，而被害人與罪犯多素不相識，無法提供有效的財產線索，執行階段的調查工作面臨困難。這些因素直接造成了財產刑實際執行率較低，在近三年間執行率從未超過百分之八。第三，財產刑執行的方式比較被動，罪犯履行財產刑的自覺性直接影響著財產刑執行的難易程度，同時，罪犯的個人財產狀況對財產刑執行影響很大。第四，由于被判處財產刑的罪犯戶籍所在地多為外地，海淀法院經常需要委托外地法院執行，而在司法實踐中的情況常為，海淀法院對外地法院發出委托執行函后只要外地法院收到該委托執行函，海淀法院即對該案作執行完畢處理，但實際情況是外地法院往往執行不力。

二、財產刑執行監督工作存在的問題分析

根據我國法律規定，財產刑包括：罰金刑、沒收財產刑以及執行生效判決、裁定中沒收違法所得及其他涉案財產。其中罰金刑是指法院判處犯罪分子向國家繳納一定數額金錢的刑罰方法，適用范圍限于現金，執行方式包括指定期限內分期或一次繳納、強制繳納、隨時追繳、罰金減免等。沒收財產刑是指沒收犯罪分子個人所有財產的一部或者全部。沒收財產的范圍是犯罪分子的合法財產，并且必須是其個人所有的財產，包括動產、不動產等私人所有財產，一般應當立即執行。而沒收違法所得及其他涉案財產是指：沒收犯罪分子因實施犯罪活動而取得的一切財物以及與犯罪有關的款物、供犯罪所用的本人財物以及違禁品。

《刑事訴訟法》第265條規定：“人民檢察院對執行機關執行刑罰的活動是否合法實行監督。如果發現有違法的情況，應當通知執行機關糾正。”《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》第633條規定：“人民檢察院依法對執行刑事判決、裁定的活動實行監督。對刑事判決、裁定執行活動的監督由人民檢察院監所檢察部門負責。”第658條規定：“人民檢察院依法對人民法院執行罰金刑、沒收財產刑以及執行生效判決、裁定中沒收違法所得及其他涉案財產的活動實行監督，發現人民法院有依法應當執行而不執行，執行不當，罰沒的財物未及時上繳國庫，或者執行活動中其他違法情形的，應當依法提出糾正意見。”由于財產刑在刑罰地位上屬于附加刑，財產刑的執行是刑罰執行活動的重要組成部分，因此從以上法律和司法解釋的規定中可以看出，檢察機關對財產刑執行進行監督并不存在任何法理上的障礙，但是在未來的工作中，檢察機關在對財產刑執行進行監督時可能遇到一系列問題，主要問題如下：

（一）財產刑執行機構在司法實踐中仍不明確

目前我國刑法、刑事訴訟法均規定由第一審人民法院負責執行財產刑，但對財產刑具體由法院中的哪一個部門執行未作進一步的明確，而最高人民法院發布的《關于財產刑執行問題的若干規定》明確規定：“財產刑由第一審人民法院負責裁判執行的機構執行。”因此從法律層面來講，法院內部負責財產刑執行的機構被明確指定為執行局。但從調研的情況來看，目前仍然有部分法院存在執行局不愿執行財產刑，只能由刑庭負責執行財產刑的問題。實際上，財產刑執行由執行局統一負責是一種比較科學的工作安排，因為由執行局負責執行財產刑有利于實現審執分離，分權制約的要求，避免刑事審判庭既審判又執行可能帶來的一些問題，此外執行局是法院內部專門負責執行工作的部門，就執行工作而言，其在物質裝備、人員配置以及執行經驗等方面比刑庭更具優勢。而部分地方的執行局因為財產刑執行難度大，實際執行到位率低等原因不愿進行財產刑執行，并將財產刑執行這項工作推給刑庭完成。這就造成了財產刑執行機構的不明確，在未來人民檢察院進行財產刑執行監督時，法院內部容易產生部門間互相進行推諉，工作職責模糊，執行管理隨意性大等問題，使財產刑執行監督工作變得難度更大

（二）財產刑執行過程中，檢察機關難以獲得相關信息，監督難度較大

根據我國現行法律規定，法院既是財產刑的審判機關，又是執行機關，由于審執合一等多方面原因，法院沒有將財產刑的執行活動情況及時反饋給檢察機關的義務。現行法律沒有明確規定檢察機關獲知財產刑執行情況的相關程序規則，并賦予檢察機關對財產刑執行的調查、取證權利，這就使得檢察機關無從掌握財產刑執行的相關信息，即使財產刑執行過程中存在違法行為，只要沒有他人的檢舉、舉報，檢察機關無法主動實施監督。

（三）財產刑執行過程中，檢察機關缺乏必要監督手段和監督措施，在進行監督時比較乏力

法律沒有規定對被告人經濟狀況進行調查的權力歸屬，檢察機關一般情況下不會主動去調查被告人財產狀況，無從獲知罪犯的經濟狀況，也無法判斷其履行財產刑的能力。在罪犯借口沒有履行能力而不履行判決或變更判決結果時，檢察機關即使想要主動進行監督，也無從著手。又例如：法院相應執行部門如何查明被執行人的個人財產或者其在共同共有、按份共有中的財產，是一項非常繁雜而艱巨的工作，對法院相應執行部門在此過程中是否存在消極應付、不作為的行為，由于檢察機關一般無法進行調查取證，因此很難進行有效監督。同時，對于戶籍所在地為外地被判處財產刑的罪犯，當地法院往往委托外地法院執行，但對被委托執行的外地法院進行的財產刑執行工作進行監督，究竟應該是由當地的檢察機關還是外地的檢察機關進行，法律并沒有明確規定，這也形成了財產刑執行監督的空白區。此外檢察機關發現財產刑執行中存在問題后，最高人民檢察院制定的《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》，僅規定檢察機關“應當依法提出糾正意見。”沒有賦予檢察機關采取更多的法律措施的權力，也沒有規定法院不予糾正時的法律后果。對于檢察機關發現罪犯在履行財產刑時存在的違法行為，可以采取何種法律措施的問題，法律更是沒有規定。

（四）檢察機關中監所監察部門進行財產刑執行監督具有一定的現實困難

最高人民檢察院制定的《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》第633條規定：“人民檢察院依法對執行刑事判決、裁定的活動實行監督。對刑事判決、裁定執行活動的監督由人民檢察院監所檢察部門負責。”第658條規定：“人民檢察院依法對人民法院執行罰金刑、沒收財產刑以及執行生效判決、裁定中沒收違法所得及其他涉案財產的活動實行監督，發現人民法院有依法應當執行而不執行，執行不當，罰沒的財物未及時上繳國庫，或者執行活動中其他違法情形的，應當依法提出糾正意見。”由于財產刑執行屬于刑罰執行活動的一個重要組成部分，因此依照最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》的規定，財產刑執行監督工作在檢察機關內部由監所檢察部門負責。但是從現實情況來看，每年人民法院判處的刑事案件中涉及到財產刑執行的案件數量都比較大，而監所檢察部門在內部人員配置上長期以來存在著人員數量較少，同時人員的整體年齡偏大的問題。監所檢察部門在未來需要以較少的人員配置完成好財產刑執行監督這項全新并且工作量較大的工作，必將遭受到重重現實困難的考驗。

三、完善財產刑執行監督的具體方案

（一）規范財產刑執行監督的工作程序

從目前的司法實踐來看，財產刑執行由法院作出判決后自行負責執行，財產刑執行的啟動及執行結果都由法院自行掌握。除了與監禁刑并處的財產刑能見到執行通知書副本外，檢察機關一般無法接觸到關于財產刑執行情況的相關法律文書。因此，應當在法院和檢察院之間建立財產刑執行法律文件的移送備案制度，法院在判決后應將包括單處財產刑在內的執行通知書副本連同刑事判決書副本及時交檢察院監所檢察部門備案，同時，檢察機關的公訴部門在收到刑事判決書后，也應當及時將涉及財產刑的執行內容告知監所檢察部門。監所檢察部門在收到判決后，啟動財產刑執行監督程序，將財產刑執行情況納入日常監督范圍，并根據法院的刑事判決書建立臺帳。對判決確定的財產刑執行方式、執行時間、執行進度進行全程跟蹤監督及督促。在財產刑執行完畢后，執行機構應及時將執行結案通知書送達監所檢察部門備案，而當執行的過程中發生一些比較重要的情況，比如由于被執行人遭遇不能抗拒的災禍繳納確有困難，可能需要減免財產刑數額的，也應及時將罪犯本人、親屬或者犯罪單位向法院提交的書面申請、相應證明材料等相關法律文書副本交監所檢察部門。監所檢察部門還應對法院作出的中止執行裁定和終結執行裁定進行審查，對裁定書及相應可證實確實應中止執行或終結執行的證據存檔，并對中止執行的原因消除后，法院是否恢復執行；終結執行后，發現被執行人有隱匿、轉移財產情形的，法院是否進行追繳進行監督。而按照現行刑法和相關司法解釋的規定，罰金的執行時限應當在判決書中判定，同時判決指定的期限應從判決發生法律效力第二日起最長不超過三個月，而沒收財產應在判決生效后立即執行，這兩種財產刑都是有執行時限的，因此監所檢察部門在未來的財產刑執行監督工作中應根據法院移交的法律文書掌握執行時限，對于超過執行時限未予執行的行為，應提出糾正意見。

（二）加強與控告申訴部門的工作協作，豐富財產刑執行監督線索

監所檢察部門在進行財產刑執行監督時應加強與檢察機關內部控告申訴部門的工作協作。檢察機關控告申訴部門對于發現案件的線索會起到非常重要的作用。在財產刑執行監督工作中，監所檢察部門應通過與控告申訴部門的工作協作發現審判機關以及執行機構在財產刑執行時的違法以及其他不當的行為。同時，監所檢察部門在日常工作中也應使被執行人及相關權利人了解在財產刑執行方面的控告申訴權利，當被執行人或相關權利人發現財產刑執行中存在違法行為就可以向檢察機關申訴，檢察機關控告申訴部門在接受申訴后應及時通知監所檢察部門，監所檢察部門若發現執行機關存在違法行為，就可以展開調查從而進行財產刑執行監督工作。同時，當其他人員檢舉、舉報罪犯在履行財產刑時存在違法行為的，如罪犯隱藏、轉移、變賣、毀損已被扣押、凍結財產情節嚴重的行為的，監所檢察部門在接受申訴并調查核實后應當向法院提出建議，要求法院采取必要的措施使罪犯正確履行財產刑判決。

（三）豐富財產刑執行監督的方式和手段

監所檢察部門在進行財產刑執行監督的工作中如果發現被執行人及其家屬有將財產隱匿、轉移、變賣等可能造成無財產執行的行為，應建議法院采取財產保全措施。在財產刑執行過程中，應對強制變賣、拍賣等強制執行措施進行全程監督，必要時主動派出檢察人員參與價格評估、委托拍賣活動。在財產刑執行后，應重點對未執行或未全部執行財產刑的罪犯通過談話等方式開展調查，了解未執行的原因，并建立相應監督檔案臺賬，動態掌握其家庭經濟情況以及羈押期間在監管場所內個人賬戶的開支情況，一旦發現有可執行的財產，應及時建議并督促法院予以執行。同時，應將財產刑執行情況作為犯罪人悔罪表現情節予以考慮。對積極履行財產刑義務的犯罪人，可以認定其有明顯悔改表現，在其減刑、假釋等刑罰變更執行時優先考察、綜合考量。而對有能力履行財產刑卻拒不履行的犯罪人，在減刑假釋時則應該從嚴掌握。監所檢察部門還應加強與公安機關及司法局的配合，通過信息通報移送工作方式，及時發現被執行人可執行財產情況，移交人民法院予以執行。此外，監所檢察部門在財產刑執行監督過程中，如發現存在執法不規范等問題的，應向有關單位提出檢察建議；發現應當執行而未執行、財物不及時上繳國庫等違法情形的，應提出糾正違法意見；發現違法犯罪線索的，應移送相關部門查處。