談如何加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)，合作社規(guī)范社建設(shè)

李志明

摘要：加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范社建設(shè)關(guān)系合作社健康經(jīng)營與發(fā)展，本文通過規(guī)范社建設(shè)發(fā)展中存在的問題，談?wù)剬?duì)今后發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社；規(guī)范；建設(shè)

中圖分類號(hào)：F324.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

d0_.10.14031/j.cnki.njwx.2016.05.015

北安市已組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社27個(gè)，其中：農(nóng)民組建21個(gè)、局市共建4個(gè)、森工通北林業(yè)局組建1個(gè)。農(nóng)民組建的22合作社中，機(jī)械裝備規(guī)模為1000萬元的旱田合作社18個(gè)；機(jī)械裝備規(guī)模為800萬元的旱田合作社1個(gè)；機(jī)械裝備規(guī)模為500萬元的水田合作社3個(gè)，局市共建的趙光、石泉、海星、雙青4個(gè)農(nóng)機(jī)合作社為2009年組建，共建合作社國投農(nóng)機(jī)裝備總投資為9000萬元（不含關(guān)稅2400萬元）。森工通北林業(yè)局組建的綠禾合作社機(jī)械裝備規(guī)模為1000萬元的旱田農(nóng)機(jī)合作社。2015年北安市晉省級(jí)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范社7個(gè)，7個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范社共有人社農(nóng)民2384戶，入社土地17.96萬畝，收益分配以土地為主，均在80%以上，未分配盈余為零，沒有無主資產(chǎn)，國投資產(chǎn)平均量化，并依法提取公積金，且計(jì)入成員個(gè)人賬戶，可視為投資參與下年盈余分配，也就是說7個(gè)省級(jí)規(guī)范社的健康經(jīng)營發(fā)展關(guān)系著合作社的未來發(fā)展和2384戶農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。為此，對(duì)如何提高規(guī)范社建設(shè)能力，促進(jìn)健康發(fā)展，根據(jù)筆者多年的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合合作社發(fā)展中存在的問題談?wù)剬?duì)今后發(fā)展的建議。

1.現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范社發(fā)展中存在問題

（1）經(jīng)營效益低，影響再生產(chǎn)積極性。北安市7個(gè)省級(jí)規(guī)范社作物種植面積都在4萬畝左右，其中玉米種植面積占2/3，其余為大豆。雖然大豆畝產(chǎn)為150 kg以上，玉米為450kg以上，糧食單產(chǎn)雖然高于全市平均畝產(chǎn)，但合作社卻面臨豐產(chǎn)不豐收，利潤虧損的問題。據(jù)計(jì)算，玉米生產(chǎn)成本為每公頃1.28萬元，大豆生產(chǎn)成本為每公頃0.92萬元，按現(xiàn)有收購價(jià)格，玉米每千克1.56元，大豆每千克3.96元計(jì)算。預(yù)計(jì)玉米每公頃虧損1400元，大豆每公頃虧損590元。主要原因：一是土地成本增加，土地承包費(fèi)為6000～7000元/hm²。二是生產(chǎn)資料成本增加，春季玉米種子價(jià)格漲到1400元/袋，高于正常價(jià)格750元/袋。三是國家糧食收購政策不穩(wěn)定。2015年9月，國家出臺(tái)糧食收購政策，將玉米零儲(chǔ)價(jià)格每斤降0.11元，這是豐產(chǎn)不豐收的主要因素。政策的不穩(wěn)定降低了規(guī)范社的土地收益，造成合作社利潤虧損，影響合作社的利益分配和明年的經(jīng)營能力，影響合作社再生產(chǎn)的積極性。

（2）規(guī)范社分配機(jī)制與示范社不一致。在規(guī)范社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上將合作社分配機(jī)制規(guī)定為盈余分配以入社土地為主，土地分配占盈余的60%以上，國投收益平均分配給當(dāng)年人社成員。產(chǎn)權(quán)明晰，合作社沒有無主資產(chǎn)，未分配盈余始終為零。提取公積金計(jì)人成員個(gè)人賬戶，等同投資參與分配。這樣的規(guī)定使人社農(nóng)戶只享受合作社盈利，不分擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，合作社的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)全部由經(jīng)營者承擔(dān)，體現(xiàn)不出風(fēng)險(xiǎn)共享、公正公平合理原則。

（3）機(jī)務(wù)管理和人員培訓(xùn)仍是規(guī)范社建設(shè)中的弱項(xiàng)。按照現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社機(jī)務(wù)管理規(guī)定，農(nóng)業(yè)機(jī)械在使用后應(yīng)按照班次進(jìn)行檢修、保養(yǎng)，做技術(shù)鑒定，達(dá)到技術(shù)狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)際操作中由于部分合作社裝備維修人員多為臨時(shí)工作人員，技術(shù)水平有限，執(zhí)行機(jī)務(wù)管理制度能力較差，對(duì)作業(yè)完成后返回的機(jī)車不按規(guī)定制度檢修保養(yǎng)，達(dá)不到甲級(jí)車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且沒有統(tǒng)一建立技術(shù)檔案，保證機(jī)械防治準(zhǔn)確。

（4）生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)體制有待健全。為加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社生產(chǎn)經(jīng)營能力，提高糧食品質(zhì)，增加農(nóng)民流通環(huán)節(jié)收入，我省開展了現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范社糧食烘干設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按照自愿申報(bào)，先建后補(bǔ)的原則，要求自行投資建設(shè)，建成竣工且驗(yàn)收合格后，對(duì)主體設(shè)備給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼收益平均量化給本社人社成員。按照建設(shè)規(guī)模最小為日處理能力200t糧食烘干配套設(shè)施，完成建設(shè)最低投入在60萬元以上，在整個(gè)建設(shè)過程中自主選型，自行采購，自行建設(shè)，需要投入大量人力物力。若建設(shè)日處理能力為300t、500t，甚至達(dá)到1000t，先期建設(shè)投入達(dá)600萬元以上。如果實(shí)施糧食烘干設(shè)施建設(shè)，合作社就要投入大量資金，待建設(shè)完成驗(yàn)收合格后，才能獲得省財(cái)政對(duì)糧食烘干成套設(shè)備的烘干機(jī)和熱風(fēng)爐實(shí)行的補(bǔ)貼額度不超過60%的定額補(bǔ)貼。建設(shè)期間較大的經(jīng)濟(jì)投入，造成合作社生產(chǎn)經(jīng)營資金緊張，部分合作社只能選擇降低建設(shè)規(guī)模，選擇日處理200t的建設(shè)規(guī)模，在秋季糧食倉儲(chǔ)烘干季節(jié)，因生產(chǎn)能力受限，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)效益。

2.對(duì)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范社建設(shè)的建議

（1）保證扶持政策穩(wěn)定，加大扶持力度。一是建議國家出臺(tái)當(dāng)年相關(guān)的土地、糧食價(jià)格政策時(shí)，時(shí)間應(yīng)為每年的1月初，要保證政策的穩(wěn)定性。合作社以此為依據(jù)確定生產(chǎn)經(jīng)營方向，進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證經(jīng)濟(jì)效益。二是國家應(yīng)制定土地規(guī)模經(jīng)營價(jià)格平抑政策，防止哄抬土地承包價(jià)格的問題出現(xiàn)。三是在制定現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范社示范社標(biāo)準(zhǔn)分配機(jī)制時(shí)應(yīng)將規(guī)范社和示范社分配機(jī)制統(tǒng)一為盈余分配取消保底分紅，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享分配機(jī)制，體現(xiàn)合作社的公平、公正、平等，利益共享的組建原則。

（2）提高經(jīng)營能力，保證規(guī)范社發(fā)展。土地規(guī)模經(jīng)營面積和收益多少、代耕作業(yè)面積和收益高低，是規(guī)范社經(jīng)營能力的體現(xiàn)。為保證規(guī)范社健康發(fā)展，經(jīng)過多方調(diào)查和研究，建議規(guī)范社的土地效益要高于本市平均畝效益20%以上，土地規(guī)模經(jīng)營面積應(yīng)在0，5萬畝以上，代耕作業(yè)面積在l萬畝以上才能保證規(guī)范社正常運(yùn)作。二是合作社在機(jī)具選型上以大馬力、高性能，復(fù)式為主。特別是近年來新組建的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社在選型上以玉米生產(chǎn)機(jī)械為主。為此在推廣玉米種植、整地、秸稈撿拾等新技術(shù)時(shí)應(yīng)優(yōu)先以合作社為基地，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，提高其經(jīng)濟(jì)效益。

（3）加強(qiáng)規(guī)章制度執(zhí)行力度，保證規(guī)范社有序發(fā)展。申報(bào)省級(jí)規(guī)范社的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社必須全部設(shè)立生產(chǎn)、機(jī)務(wù)、財(cái)務(wù)、安全和人員管理制度。并制成圖板上墻懸掛。要全部建立成員大會(huì)或成員代表大會(huì)管理制度，設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，定期召開成員大會(huì)或成員代表大會(huì)，記錄詳實(shí)準(zhǔn)確，制定合作社章程，實(shí)行了民主管理、決策一人一票、入社自愿、退社自由。要嚴(yán)格做好財(cái)務(wù)決算，落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度，有健全的財(cái)務(wù)賬目，賬務(wù)公開，每年進(jìn)行賬務(wù)決算，有成員分配明細(xì)。決算真實(shí)反映農(nóng)機(jī)合作社支出、收入、盈余等情況。農(nóng)機(jī)裝備每年必須提取10%折舊費(fèi)并計(jì)入生產(chǎn)成本。

（4）加強(qiáng)機(jī)務(wù)管理，提高規(guī)范社生產(chǎn)能力。一是加強(qiáng)裝備管理，要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)裝備管理制度，建立農(nóng)機(jī)裝備臺(tái)賬，機(jī)車依法上牌，安全防護(hù)設(shè)施齊全。農(nóng)機(jī)裝備用于本社生產(chǎn)，無出租出借和倒賣農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)象。跨縣、市和省作業(yè)分別經(jīng)其農(nóng)機(jī)部門審核備案，完成跨區(qū)作業(yè)后農(nóng)機(jī)裝備及時(shí)返回本社，無滯留外地。按照《黑龍江省農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)裝備更新暫行辦法》（黑農(nóng)委函[2014]209號(hào)）進(jìn)行農(nóng)機(jī)裝備更新，農(nóng)機(jī)裝備無流失。車容車貌整潔，機(jī)具進(jìn)庫入棚，停放整齊有序。二是做好維修保養(yǎng)。要落實(shí)農(nóng)機(jī)裝備保養(yǎng)制度，有健全的農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)檔案，保持農(nóng)機(jī)裝備始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)。農(nóng)機(jī)裝備使用后進(jìn)行清潔、保養(yǎng)和封存。GPCS終端、深松測試儀等配套設(shè)備和工具備品齊全完好。整機(jī)達(dá)到“三不漏、四凈、一完好”，即不漏油、水和氣；油凈、水凈、氣凈、機(jī)身凈，技術(shù)狀態(tài)完好。農(nóng)機(jī)裝備涂油、墊起，無銹蝕。零部件入庫，分類保管。三是做好人員分配。要落實(shí)人員崗位職責(zé)。人車定位，每臺(tái)機(jī)車配備熟練駕駛操作人員，駕駛操作人員有駕駛證。配備農(nóng)機(jī)裝備維修和保養(yǎng)技術(shù)員1名以上，專兼職均可。對(duì)駕駛操作人員及技術(shù)保養(yǎng)人員應(yīng)每年進(jìn)行兩次集中培訓(xùn)，逐步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證機(jī)車作用的充分發(fā)揮。

（5）保證良好的社會(huì)誠信度。一是要規(guī)范發(fā)展，要先達(dá)到并晉升為市（地）級(jí)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)。落實(shí)安全生產(chǎn)制度，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，無一般安全責(zé)任事故。三是保證產(chǎn)品質(zhì)量。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)定，生產(chǎn)產(chǎn)品無公害。四是加強(qiáng)經(jīng)營管理。守法經(jīng)營，無違反國家法律法規(guī)等經(jīng)營行為。銀行信用好，按期償還銀行貸款。

（6）加強(qiáng)生產(chǎn)管理。一是統(tǒng)一調(diào)度機(jī)車。要按照作業(yè)區(qū)的地理位置及道路情況，合理確定行走路線，按順序作業(yè)，減少空運(yùn)行，提高效率，節(jié)約成本。二是提高作業(yè)質(zhì)量。機(jī)械作業(yè)時(shí)要嚴(yán)格按照省田間作業(yè)技術(shù)規(guī)程的要求，按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，用戶和合作社負(fù)責(zé)人按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，不合格的返工重作。要嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)工單制度，作業(yè)結(jié)束后由用戶和合作社領(lǐng)導(dǎo)對(duì)作業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收后雙方簽字生效，作為結(jié)算機(jī)耕費(fèi)的依據(jù)。

（7）加強(qiáng)金融扶持力度，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)力度。一是在生產(chǎn)季節(jié)，銀行等部門因放寬貸款限制，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社生產(chǎn)實(shí)際，放寬還款期限，使合作社能夠自主在糧食銷售價(jià)格最高時(shí)，銷售糧食，增加利潤，保證合作生產(chǎn)資金需求。二是在配套設(shè)施建設(shè)上，省里應(yīng)按照匹配額度先行給予補(bǔ)貼，綏解合作社建設(shè)資金緊張的問題，并適當(dāng)提高建設(shè)規(guī)模。三是各縣（市）要成立管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社糧食烘干設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)管工作，要經(jīng)常深入糧食烘干設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，并組織有關(guān)專家具體指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營，開展技術(shù)服務(wù)，調(diào)查和研究新情況，及時(shí)解決新問題。