多措并舉依法履職 不斷提高檔案依法行政水平

付清明

【摘要】本文介紹了沂水縣2015年度檔案行政執(zhí)法檢查工作情況，重點介紹了成功經(jīng)驗和具體做法。

【關(guān)鍵詞】沂水縣；檔案執(zhí)法檢查；做法

為認真貫徹《檔案法》《檔案法實施辦法》和《山東省檔案條例》，增強全社會檔案意識，進一步規(guī)范檔案管理行為，深入推進依法行政和依法治檔，提高各級各部門對檔案工作的重視程度和管理水平。山東省沂水縣檔案局不斷加強組織領(lǐng)導，多措并舉、依法履職，于2015年7月至12月，對全縣124個機關(guān)、團體、企事業(yè)單位開展了檔案行政執(zhí)法檢查，隨著沂檔改字〔2015〕第87號《責令整改通知書》的下達，標志著山東省沂水縣2015年度檔案行政執(zhí)法檢查工作已全面完成。

一、加強領(lǐng)導、精心組織

一是完善組織機構(gòu)。成立了以檔案局長為組長，縣法制局、縣人力資源和社會保障局、縣檔案局有關(guān)人員組成的沂水縣檔案行政執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組，加強對此項工作的組織領(lǐng)導；申請編辦增設(shè)了法規(guī)科，明確了工作人員和職責，突出了檔案局依法治檔的行政管理職能。二是規(guī)范執(zhí)法依據(jù)。通過學習培訓，根據(jù)省市有關(guān)要求，參考相關(guān)單位的模式，制作了有關(guān)檔案執(zhí)法文書、檔案行政執(zhí)法一般程序和《沂水縣檔案行政處罰裁量基準》，并經(jīng)過三次修改完善，報縣法制局批準備案。三是實行網(wǎng)格管理。為明確檢查的范圍、任務、職責、分工，全縣檔案行政執(zhí)法檢查分2組進行，每組配備了3名以上的工作人員，分成南北兩個網(wǎng)格區(qū)域，實行網(wǎng)格化管理和責任倒查追究制度，保證了執(zhí)法檢查的質(zhì)量。

二、強化培訓、提升素質(zhì)

一是強化業(yè)務培訓。首先組織全局人員通過講課、交流、考試等形式，對有關(guān)檔案法律、法規(guī)、標準等業(yè)務知識進行了集中學習。其次邀請縣法制局有關(guān)領(lǐng)導和專家，對全體人員進行了專題培訓，在學習鞏固的基礎(chǔ)上，針對行政執(zhí)法檢查學習過程中存在的不明確的問題匯總上報法制局有關(guān)專家，再一次邀請縣法制局專家進行了第二次強化培訓。二是外出參觀學習。組織全體執(zhí)法人員到臨沭縣檔案局等先進單位進行了參觀學習，聽取了他們的先進做法、有力措施的介紹，實地查看了他們的檔案行政執(zhí)法情況，獲取了寶貴的實踐經(jīng)驗。三是模擬檢查演練。為提高執(zhí)法人員的實際操作技能，針對本局檔案，嚴格按照執(zhí)法檢查程序，進行了模擬執(zhí)法檢查演練。全局人員分成三組，分別作為檢查與被檢查的對象，相互檢查，人人制作執(zhí)法文書，共同學習、互相交流、共同提高，通過學習培訓，大大提高了全局人員檔案執(zhí)法業(yè)務素質(zhì)。

三、注重宣傳、定期通報

一是專題研究匯報。臨沭檔案執(zhí)法現(xiàn)場會后，局領(lǐng)導班子多次召開會議，學習現(xiàn)場會議精神，統(tǒng)一思想，提高認識，研究制定了切實可行的檢查方案，并向縣委、縣政府分管領(lǐng)導進行了專題匯報，征求了意見建議，爭取了縣委縣政府的大力支持和堅強的后盾保障。二是下發(fā)有關(guān)通知。縣檔案局分別于4月份、6月份向全縣各單位下發(fā)了《關(guān)于開展檔案行政執(zhí)法檢查的通知》，公布《沂水縣檔案行政處罰裁量基準》，轉(zhuǎn)發(fā)了《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部30號令）等，明確了檔案執(zhí)法檢查的范圍、時間、內(nèi)容、要求、檢查方式、程序和處罰標準，使各單位對此項工作有了充分的認識。三是定期開展通報。檢查過程中，對每個單位查出的存在的問題，逐一列出單子，每半月在《沂水檔案》簡報上進行一次通報，加大了檢查情況的公開性、透明度。

四、突出重點、嚴格檢查

一是邀請監(jiān)督執(zhí)法。檢查過程中，我們邀請了縣法制局專家，對執(zhí)法檢查的全過程進行了現(xiàn)場的指導、監(jiān)督，保證檔案行政執(zhí)法的合法性。二是定期總結(jié)交流。為保證檢查的質(zhì)量，每檢查一段時間后，所有參與檢查的人員匯集到一起，針對檢查過程中存在的問題進行交流，發(fā)表各自的觀點、建議，以便總結(jié)出更好的經(jīng)驗和做法，進一步提高檢查的質(zhì)量和效率。三是突出檢查重點。對歸檔的文件材料，特別是關(guān)于組織、人事等方面文件材料的齊全、完整情況進行了針對性地檢查，同時制作了標準規(guī)范的執(zhí)法文書，保證了執(zhí)法檢查的公正、公開、合法、完整性。

五、限期整改、依法處罰

一是下達整改通知。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場或事后及時對單位送達了責令整改通知書，明確列出存在問題，并限期整改。通過檢查，對90個存在庫房安全、歸檔不全、檔案丟失等不同程度問題的單位下達了責令整改通知書。二是及時跟蹤調(diào)查。整改期限到期后，執(zhí)法人員隨即對整改情況進行認真調(diào)查，制作調(diào)查筆錄，明確問題整改情況。三是依法進行處罰。對逾期未能進行整改的單位，下達檔案行政處罰通知書，限期繳納罰款。通過對已整改到期單位的調(diào)查，目前已對4個未完成整改任務的單位下達了檔案行政處罰通知書，有1個單位的罰款已上繳到位。對其他陸續(xù)整改到期的單位，將繼續(xù)進行調(diào)查。

通過這次檔案行政執(zhí)法檢查，各單位的檔案法制意識得到加強，全社會檔案法制意識進一步提高，促進了檔案規(guī)范化管理，極大地推動了檔案法律法規(guī)在我縣的貫徹實施，提升了我縣檔案法制化建設(shè)水平。