加強審計監督服務發展大局

董君飛

內部審計作為源頭性的自我監管機制，是各級政府部門及其他組織加強控制、防范風險、完善治理的“免疫系統”，也是權力制約、構筑懲防體系的重要環節。近幾年，我市內審會會緊緊圍繞“經濟越發展，審計越重要”這個理念，不斷加強審計監督，使審計在經濟建設的發展過程中地位和作用日益突顯，在提高財政資金作用效益、增加企業價值、規范權力運行、促進廉政建設、保障社會經濟又好又快發展等方面起到了積極作用。

一、內部審計工作具有無可替代的獨特作用

加強內部審計工作，是建立和完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是強化內部控制、防范經營風險的現實需要，是促進經濟決策科學化、經營管理規范化的重要環節。李克強總理在審計署調研時指出，審計要做好服務國家發展的大局、改善民生的大局、促進社會公正的大局。搞好內審是審計部門服務大局的重要抓手。做好內部審計工作，對于各部門、各單位改進內部管理，規范財政財務行為，推動經濟社會科學健康較快發展，進而達到審計服務經濟發展的大局，具有無可替代的獨特作用。

雖然內審部門不是經濟社會發展的主導者。但在審計工作中是經濟安全的“偵查員”，用“火眼金晴”及時發現問題，及時發現潛在的風險，當好本單位資金的“守護者、看門人”。是領導決策的“參謀員”，出謀劃策，發揮“免疫系統”功能。所以內審工作開展的好與壞，直接關系社會經濟的發展和農村社會的穩定。

二、內部審計工作要為區域和諧發展服務

審計工作既是保障經濟健康運行的經濟工作，也是權力規范運行的監督工作。近幾年來，余姚市內部審計工作在上級內審協會的支持下和市審計局的指導下，認真履行各項職能，切實發揮職能作用，2012年至2014年，共完成審計項目4998個，被采納建議意見3006條，取得了顯著成效，有力的推動了區域經濟社會的健康發展。

一是開展財務收支審計，發揮審計的經濟評價功能。通過對被審計單位的經濟資料及經濟活動的審查，有效地揭示、抵御和預防各類問題，總結經驗、健全制度、規范管理。比如，我市農村集體經濟審計中心2012年至2014年累計組織開展村級審計項目334個、鄉鎮內審203個，促進財務管理的規范化。可見，審計的經濟評價功能可以促進單位改善經營管理、幫助化解矛盾、提高經濟效益。

二是履行經濟責任審計，發揮審計的經濟監督功能。經濟責任審計是從源頭上治理腐敗和加強干部管理的一項有效制度。經濟責任審計以責任落實為重點，著重關注領導干部任期期間重大經濟活動、重大決策行為、重點政策的執行、重大項目的建設、重要資產配置處置和個人廉潔自律等情況。有的放矣的開展經濟責任審計工作，強化審計成果的運用，建立健全經濟責任審計情況的通報、審計整改、責任追究、情況反饋等結果的運用制度，促進領導干部依法履職、守規盡責，為決策層管理使用干部提供了參考依據。2010年，余姚市創新管理模式，使鄉鎮（街道）審計與監察合署辦公，整合了審計資源，加強了整改力度，推進反腐倡廉建設的開展，促進了社會的和諧。

三是組織基建投資項目審計，發揮審計的經濟保障功能。隨著社會經濟的發展，大量的資金投入到基建項目建設中，審計部門作為本單位的監管部門，加強對基建投資項目的審計成為審計工作的重中之重。著重關注工程的設計、施工、監理、采購等關鍵環節，揭露和查處違規招投標、違規使用資金等行為，促進項目建設管理水平和投資效益的提高，確定資金使用的有效性和安全性，保障投資項目建設的順利進行。據數據反映，2012年至2014年余姚市鄉鎮（街道）共組織工程造價審計項目4354只，送審資金63.79億元，核減工程3.35億元，為單位增加了價值，提高了資金的利用效率。

四是探索專項審計，發揮審計的服務功能。根據管理工作層的需求，因地制宜地有針對性的開展專項審計，全面揭露問題和后果，從政策、制度和管理等多方面重點分析產生問題的深層次原因，向政府及有關部門提出完善宏觀政策、健全法規制度、加強綜合管理的建議，也獲得了比較明顯的成效。如2012年市農村集體經濟審計中心開展的村級增收節支專項調研，為市政府出臺政策提供了依據，拓展村級集體經濟增收的渠道，使村級集體經濟不斷壯大。

三、著力營造內部審計工作的良好環境

內部審計工作有時候干得多，有些群眾不理解，部分領導也不一定認可，其“免疫系統”功能也得不到有效發揮。作為政府部門要準確引導和管理，按照《浙江省內部審計工作規定》要求，切實加強內部審計工作的組織領導，營造良好的管理監督環境。

一是加強機構和制度建設。督促按法律法規規定應當建立內部審計機構的單位要依法建立內部審計機構；督促各單位主要負責人切實履行好內部審計“第一責任人”職責；督促各單位要研究制定和完善與《浙江省內部審計工作規定》相配套的規章制度，不斷加強內部審計規范化建設，確保內部審計工作的有序開展。

二是加強審計成果運用。對審計發現的問題加強綜合分析，努力從根本上尋求解決體制矛盾、制度缺陷、管理漏洞和運行風險的途徑。及時糾正政策制定和執行過程中出現的偏差，提升內部審計服務組織戰略決策的能力，積極為管理層排擾解難，最大限度的發揮審計工作的參謀作用，努力實現審計成果的最大化。

三是加強隊伍建設。健全完善符合審計工作需要的人才培訓機制，要按照“培養人才選人才，發現人才用人才”的要求，強化內部審計業務培訓，培養審計復合型人才、專業領軍型人才和審計業務骨干，提高審計人員的政策水平和專業素質。開展創先評優活動，增強審計人員的事業心和責任性。

四是加強宣傳教育。總結推廣各行業內部審計的先進經驗和特色做法，充分發揮宣傳輿論的引導作用，大力宣傳內部審計在促進科學發展和加快轉變經濟發展方式中的作用，獲取社會大眾和管理工作層的認可，為構建“人人為審計”、“大家來審計”的審計大格局而努力。