淺談我國煙草專賣行政執(zhí)法存在的問題及對策

李斐

【摘要】國家之所以設(shè)置煙草公司的行政執(zhí)法部門，主要是因為煙草行業(yè)具有其自身的獨(dú)特性和危害性，將其列入國家行政管理體系中去，能夠有效控制煙草公司從生產(chǎn)到銷售的整體環(huán)節(jié)。但是，目前我國的煙草專賣行政執(zhí)法過程中依舊存在著許多的不足，有待改善。因此，本文通過對我國煙草專賣行政執(zhí)法存在的問題的具體分析，進(jìn)一步提出了完善煙草專賣行政執(zhí)法的有效對策。

【關(guān)鍵詞】煙草專賣 行政執(zhí)法 對策

現(xiàn)階段，我國已經(jīng)建立了煙草專賣行政執(zhí)法體系，并且，在煙草專賣行政管理方面已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成效，但是在具體的執(zhí)法過程中依舊存在著許多的問題。畢竟煙草專賣行業(yè)不是一個普通的行業(yè)，這種商品本身具有一定的危害性，所以必須依靠我國行政管理部門，不能單純由市場調(diào)節(jié)控制，否則會嚴(yán)重影響我國人民群眾的生命財產(chǎn)安全，以及我國的財政收入。因此，必須建立健全的煙草專賣行政執(zhí)法體系，以此保障我國煙草專賣市場的有序進(jìn)行。

一、我國煙草專賣行政執(zhí)法存在的問題

（一）相關(guān)法律法規(guī)體系不完善

伴隨著時代的變化發(fā)展，我國的煙草專賣行業(yè)也已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，尤其是出現(xiàn)了一些難以解決的新問題，這就為我國的煙草專賣行政執(zhí)法造成了一定的阻礙。其中最為嚴(yán)重的，我國原有的煙草專賣法律法規(guī)的部分條文規(guī)定缺乏一定的操作性，而且還有一些法律規(guī)定在具體的實施過程中難以實現(xiàn)，相互之間還存在著矛盾性。除此之外，在執(zhí)法過程中，法律法規(guī)體系的死板規(guī)定，也會造成一定程度上的執(zhí)法困難，但是也有局部行政執(zhí)法活動缺乏具體的法律依據(jù)。這些問題的存在，都說明了相關(guān)法律法規(guī)體系的不完善，這將會對我國煙草專賣行業(yè)的正規(guī)進(jìn)行造成嚴(yán)重影響。

（二）煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法的銜接不暢

行政執(zhí)法和刑事司法之間是兩種不同性質(zhì)的法律制裁方法，但是兩者之間有著十分密切的聯(lián)系。在我國煙草專賣行政執(zhí)法過程中，一樣需要兩者的緊密結(jié)合，相互作用。但是當(dāng)前，我國的煙草專賣行政執(zhí)法和刑事司法之間的銜接不順暢，工作機(jī)制也不夠完善。這主要是體現(xiàn)在我國相關(guān)工作部門對法律的理解不夠深入，信息溝通不暢，再加上公安機(jī)關(guān)的偵查取證做的相當(dāng)不到位，在懲處上過輕，這就進(jìn)一步說明了我國煙草行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法之間的錯位現(xiàn)象，主要是由于我國執(zhí)法部門存在一定的濫用行政權(quán)力的問題。這一問題的存在嚴(yán)重影響了我國煙草專賣行業(yè)的發(fā)展。

（三）煙草專賣執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)有待提高

在煙草專賣行政執(zhí)法過程中，處于關(guān)鍵核心地位的是執(zhí)法人員。盡管近年來執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)在一系列措施的實施下，得到了明顯的提高，但是煙草專賣執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力和綜合素質(zhì)仍然存在一定的不足。其中表現(xiàn)最為明顯的就是，執(zhí)法隊伍的執(zhí)法態(tài)度不夠端正，導(dǎo)致辦事效率過低，還有就是執(zhí)法人員缺乏良好的法律素養(yǎng)，所以在執(zhí)法過程中就會出現(xiàn)一些不規(guī)范的行為，從而嚴(yán)重影響我國煙草專賣行業(yè)的發(fā)展。

二、完善我國煙草專賣行政執(zhí)法的有效對策

（一）修訂完善相關(guān)法律法規(guī)

依法治國是國家安全的有效保障，也是實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的重要前提。而我國煙草專賣行業(yè)的發(fā)展由于其自身的特殊性，也倍受法律的保護(hù)。因此，為了確保煙草專賣行業(yè)的有序發(fā)展，必須修訂完善相關(guān)法律法規(guī)體系。首先要做的就是明確煙草立法原則，對于不科學(xué)、不恰當(dāng)?shù)臒煵莘煞ㄒ?guī)，加以刪除和修改，而需要進(jìn)行明確解釋的法律，要及時解釋，并且不斷地更新我國煙草專賣立法的相關(guān)工作機(jī)制。同時還要完善煙草專賣的立法內(nèi)容，進(jìn)而推動控制煙草的立法進(jìn)程，保障我國煙草專賣的法律法規(guī)得以完善，保障煙草專賣行業(yè)的有序發(fā)展。

（二）完善煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的長效機(jī)制

想要確保我國煙草專賣行政執(zhí)法和刑事司法能夠按照長效機(jī)制順利開展，必須要做到的就是完善兩者之間的銜接立法，把不同地區(qū)的不同煙草行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布的方式方法和制度規(guī)定等綜合起來，由國家進(jìn)行再創(chuàng)制和完善，然后全國統(tǒng)一實行。與此同時，還需進(jìn)一步強(qiáng)化的是檢擦院的法律監(jiān)督職能，檢察院的存在就是保障煙草專賣法律法規(guī)的實施，所以只有強(qiáng)化其監(jiān)督職能，才能確保我國煙草專賣行業(yè)的有序進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，我國還應(yīng)該建立煙草行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以介入刑事司法的具體規(guī)定，以此促進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，從而推動我國煙草專賣行政執(zhí)法的全面發(fā)展。

（三）加強(qiáng)煙草行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

近年來，我國在煙草專賣行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和規(guī)范行為等方面有了很大的改善，但是隊伍建設(shè)過程中仍然存在著不足，需要進(jìn)一步健全完善。而想要加強(qiáng)煙草行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，必須提高煙草專賣行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和綜合素質(zhì)，尤其是執(zhí)法宣傳能力、正確合理使用法律的能力以及化解矛盾的能力。同時還需要健全我國煙草專賣行政執(zhí)法人員的管理體制，在招收工作人員時，提高錄用標(biāo)準(zhǔn)，完善激勵機(jī)制，對于已在職人員則需要積極督促員工參加培訓(xùn)，并且完善、創(chuàng)新相關(guān)的考核制度，激發(fā)員工的學(xué)習(xí)積極性和工作主動性，促進(jìn)我國煙草專賣行政執(zhí)法的健康有序發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，我國的煙草專賣行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，而且由于煙草專賣自身的特殊性，所以將其收入到我國的行政執(zhí)法中。隨著我國煙草專賣行業(yè)的不斷變化發(fā)展，煙草專賣行政執(zhí)法的水平也得到了不斷地提升，由此可見我國對于煙草專賣行業(yè)的重視程度。雖然在具體的執(zhí)法過程中還面臨著一定的問題，但是采取積極有效的措施，一定會有所改善，從而為我國煙草專賣行業(yè)的有序發(fā)展提供有力的法律保障。

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