貴州龍里“孝道新規”實現農村老有所養

姚剛

近年來，黔南自治州龍里縣針對《老年人權益保障法》等條例落地執行中存在的困難和問題，針對農村因年輕人外出務工出現的獨居老人現象，結合農村老人不愿意住進養老院的心理，由政府引導制定六條孝道新規（下簡稱“新規六條”）并以村規民約方式在各村（社區）施行，實現農村老有所養，有效解決農村獨居老人養老問題。

按村民自愿原則，制定“新規六條”并在各村（社區）施行

由鄉鎮一級政府引導，村委牽頭，在原有村規民約中擬定增加孝道村規“新六條”，再由村支“兩委”征求村民意見，得到98%以上村民通過后即進入實施。“新規六條”約定六項內容：一是家中有60歲以上老年人及16歲以下子女的青壯年全部外出務工的需向村（社區）報備外出信息，由村支“兩委”安排人定期代為看望；二是在家照顧老年人的青壯年，村支“兩委”幫助就近聯系務工或支持發展產業；三是外出子女必須為喪失勞動力、無生活來源的父母定期提供贍養費及相關生活物資，保障老年人正常生活開支；四是外出子女每年在傳統節日或老人生日期間至少返家一次，陪侍好老人，妥善解決好老人生產、生活困難；五是建立《家庭年度孝行卡》，村支“兩委”記錄孝行情況并評分，對得分低的家庭發放《勸孝書》；六是每年度組織開展“孝星家庭”評比，對評選出的“孝星家庭”給予產業、項目支持和傾斜。

鎮村兩級共同發力，確保“新規六條”嚴格執行

采取鎮考核村、村支“兩委”約束家庭責任人方式，廣泛發動社會力量、輿論武器對“新規六條”施行進行監督。一是落實贍養責任。村委與老年人子女簽訂《贍養老人責任書》，規定贍養義務及獎懲措施。通過建立“家庭孝行檔案”，對孝敬老人的家庭在創業就業、優惠政策、扶持政策、產業發展項目上予以支持和傾斜；對違反“新規六條”家庭，村支“兩委”取消優惠扶持政策，待第二年改正并重新評審達標后予以恢復。二是對家庭困難老人，由政府“兜底”，長期做好救濟救助，解決“新規六條”無法覆蓋的特殊老人群體供養問題。三是全方位健立老年人維權網絡。依托鄉鎮司法所在各村（社區）建老年維權服務站，在人口密集自然寨設老年維權服務室，負責涉老糾紛的調處，為老年人提供法律咨詢和司法援助。

加強孝文化建設，確保農村老人身心健康

一是大力弘揚孝道文化。在各村（社區）建孝文化墻、孝賢亭、孝文化主題廣場，開展農村孝星評選、孝星講孝事、十佳孝心少年評選、集體誦讀《弟子規》、全縣年度孝之星評選等活動。二是完善有利于農村老人養老的基礎設施和服務體系。政府籌集資金建設農村老年人活動中心，設置文化娛樂室、健康服務室、閱覽室，配備電視、書籍、棋牌，確保老年人活動有場地；建立老年人信息動態管理“民情一點通”等服務載體，向每位老人發放“需求貼”，由代辦服務隊及時處理老人需求；同時大力發展鄉鎮經濟，扶持農村旅游業，鼓勵興辦農家樂等就近致富項目。三是引導老年人互幫互助，發動社會力量關愛老人。探索“愛心鄰居”互助模式，以“新規六條”為基礎，以戶為單位，將相鄰3戶有老年人家庭編成一個互助小組，明確互助小組家庭子女對自己父母的贍養義務、對互助小組中其他老人的關愛義務，以及互助小組中老年人彼此的互助義務，在互幫互助中顯大愛、助養老。同時，整合力量組建“關愛銀齡” 、醫療服務、扶殘助殘、愛心救助、文藝宣傳等志愿服務隊，每周探望一次老人、每半月開展一次生活服務、每月組織一次家庭聚餐、每半年為老人做一次免費體檢、每年為老人過一次生日，讓老人感受親情關愛。

實施“新規六條”以來，全縣167個村（社區）的獨居老人家庭呈現團聚多分離少、活動多孤獨少、健康多問題少、風氣變管理順等幾大特點，農村尊老、敬老、愛老蔚然成風，協調、和諧、共享更加明顯。（作者系龍里縣文明辦主任）