從古代智囊中汲取智庫建設(shè)的營養(yǎng)（上）

王文

近年來，不少學(xué)者都從歐美國家的現(xiàn)實經(jīng)驗角度談?wù)撊绾谓ㄔO(shè)中國特色新型智庫，卻很少從中國古代傳統(tǒng)中探索文化資源。為此，筆者想對這個議題做一點文獻(xiàn)梳理，以期從中得出一些新的啟示。

智庫，中國古代早已有之

當(dāng)下的智庫從業(yè)者在古代通常被稱為“智囊”，亦稱為“謀士”“智士”“策士”“計臣”“門客”“幕僚”“幕友”“師爺”“權(quán)變之士”等，特指富有謀略、專門出謀劃策的人。智囊一詞在古籍中早有記載，例如，戰(zhàn)國時秦國樗里子、西漢時的晁錯、三國時期曹魏的桓范均被當(dāng)世或后人稱為“智囊”。《史記·樗里子甘茂列傳》記載：“樗里子滑稽多智，秦人號曰‘智囊。”《史記·袁盎晁錯列傳》有言：“以其辯得幸太子，太子家號曰‘智囊。”南朝裴松之在注《三國志》時引用的干寶《晉書》也有“桓范出赴爽，宣王謂蔣濟(jì)曰：‘智囊往矣！”的記載。唐朝的顏師古注釋道：“言其一身所有皆是智算，若囊囊之盛物也。”這些著述都說明了智囊的內(nèi)在含義和特點，即“以智輔政、以智啟民”。

在中國歷朝歷代，賢明的帝王身邊總是站著名揚(yáng)后世的智囊謀士，尤其是在社會發(fā)生劇烈動蕩和變革之時，統(tǒng)治者們更加重視發(fā)揮智囊的作用。這些輔佐君王、匡時濟(jì)世之賢才，活躍在社會變革、軍事斗爭乃至政權(quán)更迭之中，為維護(hù)帝國統(tǒng)治、推動社會發(fā)展，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。孔子的八世孫孔鮒曾如此評價：“天下諸侯方欲力爭，競招英雄，以自輔翼。得士則昌，失士則亡。”（《孔叢子·居衛(wèi)》）從某種程度上看，中國優(yōu)秀智囊的此起彼伏、代際相傳，是中華民族能夠長期抵御外敵入侵，并使文化在本土生生不息的重要原因。

當(dāng)然，君主選擇輔助自己治理國家的智囊也是有標(biāo)準(zhǔn)的。《曾子》有云：“用師者王，用友者霸，用徒者亡。”師者，“學(xué)無前后，達(dá)者為師”，意指比自己能力強(qiáng)的人；友者，物以類聚，能力相當(dāng)；徒者，從師學(xué)藝，能力弱于師。統(tǒng)治者們往往選用在某些方面比自己能力強(qiáng)的智囊。

另外，在中國歷史上還有一類特殊的“智囊”，他們幾乎很少依附于或從屬于任何組織機(jī)構(gòu)，而是以個人形式，或堅持“如欲平治天下，當(dāng)今之世，舍我其誰也”（《孟子·公孫丑下》）的宗旨，最具代表性的是孟子、墨子等人，以宣傳自身的政治社會理想或主張為目的，想讓決策者依據(jù)自己的理念進(jìn)行決策；或秉承“安有說人主不能出其金玉錦繡、取卿相之尊者乎”（劉向《戰(zhàn)國策·秦策一》）的信念，“一言之辯，重于九鼎之寶；三寸之舌，強(qiáng)于百萬之師”（劉勰《文心雕龍》），參與或者影響決策者的重大決策。

除了古代君王決策者廣泛招募智囊人物組建智囊集團(tuán)外，許多擔(dān)負(fù)重大任務(wù)的政府要員也試圖組建幕僚群體。在治世興邦之際，智囊輔佐主官提供參謀咨詢，彌補(bǔ)了主官治理經(jīng)驗和個人才干的不足；在亂世危難之時，智囊發(fā)揮出謀劃策、匡時濟(jì)世的作用，成為危難之后治理國家官員的重要來源。典型例子如戰(zhàn)國四公子的門客和晚清名臣曾國藩的幕府。

中國古代智囊憑借自身才干，在群雄爭霸、政權(quán)更迭、穩(wěn)定時局、變法改革之時，為少數(shù)統(tǒng)治者以及各級決策者出謀劃策，以實現(xiàn)治國安邦、強(qiáng)兵富民的目的。然而，傳統(tǒng)智囊有其時代局限性，要依附于帝王或延請自己的朝廷要員。古人尤其是讀書人、士大夫都有著“習(xí)得文武藝，貨與帝王家”“了卻君王天下事，贏得生前身后名”的觀念，這也導(dǎo)致古代智囊具有極強(qiáng)的依附性，具有較少的獨立性。同時，匯聚在統(tǒng)治者周圍的智囊，往往不能形成一個有組織的智囊團(tuán)，只是根據(jù)個人生活經(jīng)驗和推理提供建議，而且影響決策的能力也受到專制制度、決策者素質(zhì)、個人素質(zhì)以及與決策者關(guān)系的制約。此外，古代“智囊”所參與決策分析的范圍較為局限，通常集中于社會科學(xué)領(lǐng)域，尤其是政治軍事領(lǐng)域。

古代傳統(tǒng)智庫的制度演變

隨著中國古代國家的產(chǎn)生以及中央集權(quán)制度的建立，夏商家臣、兩周命士、春秋戰(zhàn)國門客、三國謀臣策士、兩晉清談名士、明清師爺與幕友，依次登上歷史舞臺。除了決策者非正式地、自發(fā)地網(wǎng)羅門客、幕僚、師爺、謀士、策士等來為自己的決策提供幫助之外，在中國歷史上也出現(xiàn)了一些國家專門設(shè)置的智囊機(jī)構(gòu)或制度。

1.先秦“尊老制度”是古代智庫雛形的起點

先秦時期，古代統(tǒng)治者將尊老養(yǎng)老納入禮儀制度之中，設(shè)三老五更之位，帝王以父兄之禮養(yǎng)之，成為中國古代智庫形態(tài)的雛形。老人是經(jīng)驗智慧的象征。《孟子·告子下》曰：“養(yǎng)老尊賢，俊杰在位，則有慶……遺老失賢，掊克在位，則有讓。”老人多賢能之士，得之值得慶賀，失之要受譴責(zé)。《荀子·賦篇》言：“養(yǎng)老長幼，持之而后存。”老人的智慧能否應(yīng)用于治理國家，事關(guān)國家存亡。

早在虞舜時期，中國已經(jīng)出現(xiàn)比較完備的尊老養(yǎng)老制度，睿智有經(jīng)驗的退休官員安排在學(xué)宮，為君主提供建議或教育學(xué)生。《禮記·王制》載：“有虞氏養(yǎng)國老于上庠，養(yǎng)庶老于下庠。夏后氏養(yǎng)國老于東序，養(yǎng)庶老于西序。殷人養(yǎng)國老于右學(xué)，養(yǎng)庶老于左學(xué)。周人養(yǎng)國老于東膠，養(yǎng)庶老于虞庠，虞庠在國之西郊。”庠、序、學(xué)、膠均為學(xué)宮名，老人在頤養(yǎng)天年的同時，利用豐富的知識和閱歷，教育培養(yǎng)年青一代，為治理國家出謀劃策。由此觀之，在先秦時期，中國古代的尊老養(yǎng)老的禮儀制度，已經(jīng)出現(xiàn)了智庫的某些特點。

此后，秦置鄉(xiāng)三老，“十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老……三老掌教化……皆秦制也”（《漢書·百官公卿表》）。漢增置縣三老。《漢書·高帝紀(jì)上》載：“舉民年五十以上，有修行，能帥眾為善，置以為三老，鄉(xiāng)一人。擇鄉(xiāng)三老一人為縣三老，與縣令、丞、尉以事相教，復(fù)勿徭戍。以十月賜酒肉。”三老為民師左右鄉(xiāng)黨輿論，也掌教化宣傳國家法令禮法，已經(jīng)具備現(xiàn)代智庫制度的基本特點。

2.春秋戰(zhàn)國“養(yǎng)士制度”孕育最早的古代智庫

春秋戰(zhàn)國時期，諸侯群雄紛爭，各國混戰(zhàn)不休。隨著新興地主階級力量的壯大，各諸侯國先后變法，以求富國強(qiáng)兵、雄霸中原。各國諸侯紛紛招賢納士，聘養(yǎng)食客，“春秋年間有所謂‘士的一種階層出現(xiàn)”，大多為卿大夫的家臣，戰(zhàn)國以后，以縱橫家為代表的游說之士應(yīng)運而生，逐漸成為封建統(tǒng)治階級中知識分子的通稱。戰(zhàn)國“四君子”都以“養(yǎng)士”名顯于世，各有門客數(shù)千人。這些懷才之士挾術(shù)懷策而奔走四方，“連橫合縱”，在歷史上留下了不可磨滅的印記。

值得注意的是，戰(zhàn)國百家爭鳴的學(xué)術(shù)文化中心稷下學(xué)宮，是中國古代最早的智庫機(jī)構(gòu)。出于富國強(qiáng)兵、鞏固統(tǒng)治的實際政治需要，“齊桓公（田午）立稷下之宮，設(shè)大夫之號，招致賢人尊寵之”（徐干《中論·亡國》），綿延一百五十余年。因此，稷下學(xué)宮既是學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，又是政治顧問團(tuán)體，可以看成是中國最早的決策咨詢機(jī)構(gòu)。

3. 秦以降“諫議制度”是古代智庫的典型代表

秦朝結(jié)束了春秋戰(zhàn)國諸侯分裂割據(jù)的局面，建立了中國歷史上第一個中央集權(quán)制的大統(tǒng)一封建王朝，形成了三公九卿為代表的封建中央官制體系，自此“命官之權(quán)悉操于上”。為匡正君主，諫諍得失，秦朝初置諫議大夫，負(fù)諫議之責(zé)，標(biāo)志著諫議制度得以形成。漢承秦制，諫議制度得以傳承。秦漢御史大夫位列三公，實際上是君主的高級智囊，負(fù)有諫止或規(guī)勸之責(zé)。隨著專制集權(quán)制度的確立和加強(qiáng)，諫議制度逐漸得到發(fā)展和完備。魏晉南北朝時期，晉朝設(shè)門下省，負(fù)責(zé)諫議諸事，駁正違失，與尚書省、中書省并稱為“三省”。唐宋時期，職官設(shè)置日趨完備，諫官職權(quán)日漸提高。隋唐仍設(shè)三省制，門下省有“封駁”之權(quán)，即君主下達(dá)詔令有誤，可退還皇帝，請另頒詔令。宋代專設(shè)獨立的諫議機(jī)構(gòu)“諫院”，可匡正時弊，彈劾百官。隨著中央集權(quán)制達(dá)到頂峰，元明清三朝諫議制度逐漸衰落。作為中國古代政治體制的重要安排，諫議制度“在本質(zhì)上體現(xiàn)了民主決策的部分特性”。

秦漢時期，為應(yīng)對復(fù)雜的社會局勢，加強(qiáng)對國家的直接控制，具備某些“國家智庫”功能的博士議政制度出現(xiàn)。據(jù)《漢書·百官公卿表》記載：“博士，秦官。掌通古今，秩比六百石，員多至數(shù)十人。”《續(xù)漢志》也記載：“博士，掌教弟子，國有疑事，掌承問對”。唐朝時期，諫官制度開始形成并完善，王夫之在《讀通鑒論》中評論道：“群臣有待問之時，諫官有請對之時。”自唐朝延續(xù)至明清的翰林院是古代具有“智庫”性質(zhì)的典型代表機(jī)構(gòu)。翰林院由皇帝御用的文書智囊團(tuán)隊演化而成，依附于皇權(quán)，自成一家，獨立于其他中央機(jī)構(gòu)以外，具有“智囊團(tuán)”“參謀部”“儲才院”功能，“掌內(nèi)制”“備顧問”“獻(xiàn)納論思”、“掌文翰之事”。值得注意的是，“諫議制度本質(zhì)上是服務(wù)于君主專制統(tǒng)治的工具”，因此，諫議活動不具有相對獨立性，無法對君主構(gòu)成強(qiáng)制性監(jiān)督。（未完待續(xù)）

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