用先進標準提升公共服務質量和水平

王穎

推動公共服務標準化已經成為政府和人民群眾高度關注的大課題，也是建設服務型政府、保民生促發展的焦點熱點問題。中央政策明確且力度很大，全國各地積極探索落實，公共服務第一線的各基層單位創造出了各種典型經驗，形成了上下聯動的大好形勢。廣東作為全國質量工作先進省份，公共服務標準化進展情況如何？帶著這個問題，記者走訪了廣東省質量技術監督局標準化處胡鑒鋒處長。

記者：胡處長你好。提起“質量”、“標準化”的概念，大家很容易往產品、建筑工程等方面去理解。但現在這些概念的內涵和外延都在擴大，特別是公共服務標準化，已經成為社會關注的熱點焦點之一。這個轉變背后的故事是什么？

胡鑒鋒（下稱‘胡）：是的，“公共服務標準化”這一概念已經開始深入人心，成為新聞媒體、社會公眾的熱點用語。以前，我們重視并狠抓產品質量，實施技術標準戰略，提升并奠定了廣東制造業在國內乃至國際社會中的地位和影響力。近年來，我們更加重視公共服務標準化工作，重視用先進標準推進公共服務質量和水平的提升。推動這種轉變的原因，總的來說主要是三個方面：一是我國政治發展的需要。我們黨從革命黨到執政黨轉型過程中，需要更加注重用科學的方法和技術制訂政策、執行政策，更加注重用管理工具提升治理能力。特別是黨的十八大提出要“推進國家治理體系和治理能力現代化建設”，標準和法律法規以及戰略、規劃、政策等成為國家治理現代化的保障支撐體系。近幾年，國務院高度重視標準化工作，連續發文推動公共服務和社會管理標準化工作。這在歷史上是前所未有的。二是建設服務型政府、法治政府的需要。新一屆政府推動政府職能轉變的力度越來越大，標準化既為政府職能轉變立規矩、定規則，也可以保障政府職能轉變的成果得以固化、落地，避免重復“膨脹-精簡-膨脹”的惡性循環，實現政府行為的規范化、流程化、透明化。三是社會旺盛的需求。要保障改革開放和經濟社會發展的成果讓人民群眾共享，實現包容性發展、可持續發展，就必須在基礎教育、醫療衛生、養老服務等各重點民生領域，推出服務供給的規模和數量的標準。這也是社會生活水平逐步提升后人民群體的必然要求、合理需求。

記者：廣東省質量工作一直是全國先進省份，2015年全國省級政府質量工作考核獲得A級成就。那么，在公共服務標準化和質量建設方面，廣東有哪些做法？

胡：一是做好規劃。事業發展，政策先行。中央對廣東的發展給予了有力的政策支持，如《珠三角規劃綱要》提出了公共教育、醫療衛生、住房保障等基本公共服務的具體標準。2009年以來，廣東省推出《印發廣東省基本公共服務均等化規劃綱要（2009-2020）的通知》、《關于實施技術標準戰略的意見》、《廣東省人民政府關于建設質量強省的決定》等，都把公共服務標準化列為重要內容。二是落實中央及省委、省政府政策精神，積極會同各相關政府部門推動公共服務標準化工作。近幾年，我省發改、經信、民政、商務、文化、交通、安全生產、氣象等部門探索并推進相關標準化體系建設，取得階段性成效。省質監局及時組織力量，提供技術支持。三是推出了一批公共服務和行政管理方面的地方標準，如在全國率先推出行政審批制度改革的三項地方標準，《行政審批事項辦理指南》、《行政審批事項業務手冊編寫規范》、《行政審批事項編碼規則》等。四是建立技術機構。我省在全國率先在省委黨校成立公共服務標準化技術委員會，開展理論研究并為各部門提供專業培訓和技術指導，同時整合省內各方面的力量，推動公共服務標準的制修訂工作等。

記者：作為一項相對較新的工作，推動公共服務標準化有沒有遇到什么困難，或者說需要解決的一些問題？

胡：總體而言，目前推動公共服務標準化工作的形勢非常好，時機比較成熟。有中央以及省委、省政府的重視，有社會旺盛的需求，在未來幾年，這項工作肯定會有大的突破和成效。我們也很高興地看到各方面參與的熱情高漲。但公共服務標準化工作量大面廣，需要進一步整合省級各職能部門、各地市以及社會力量共同參與，形成全省一盤棋的共推局面，打通部門間、地區間各公共服務職能之間的接點。這就需要統籌協調，推出省級的頂層設計，制定標準規劃路線圖。同時，我們還需要重點培養一批公共服務標準化專業人才，保證各領域都有一批既懂業務又懂標準化的專業人才。

記者：廣東省下一步工作的方向和重點是什么？

胡：為貫徹落實《國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知》（國發〔2015〕13號）和《國務院辦公廳關于印發國家標準體系建設發展規劃（2016-2020年）的通知》（國辦發〔2015〕89號）等文件要求，全面深化我省標準化工作改革，推進廣東先進標準體系建設，省里正在制定出臺《廣東省人民政府關于深化標準化工作改革 推進廣東先進標準體系建設的意見》和《廣東省標準化體系建設發展規劃（2016-2020）》。我們將把公共服務標準化工作作為一項重大工程來抓，充分發揮公共服務標準化工作在整個標準化體系發展建設中的先導作用。在具體工作方面，我們考慮一是優化公共服務地方標準管理機制，進一步調動省市級政府相關部門和社會的參與積極性，二是由省公共服務標委會提供技術支持，推廣全省公共服務標準化示范試點創建活動，發揮標桿、發揮典型經驗的示范作用。然后，對典型經驗進行總結提煉，制定地方標準，從而形成由點到面、全面推動、實施落地的局面。