以“互聯網+”助推公眾參與環境治理

霍敬裕

當下，環境問題呈現出多發性、復雜性、沖突性等特征，政府的環境管理面臨著嚴峻考驗，“互聯網+”為政府管理方式的轉變和公眾的參與帶來了一場新的革命。國務院發布的《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》中，明確將“互聯網+”益民服務作為創新政府服務模式，提升政府科學決策能力和管理水平的有效手段，更進一步拓展了公民參與環境治理的廣度。

公眾參與環境治理的方式，不論是發源于草根，抑或始于法律創制，都需要有相應的制度保障。從發達國家環境治理的經驗來看，這些制度主要包括：信息公開與自由獲取制度、公益訴訟制度、公眾參與決策制度等諸多類型。然而，以實施效果觀之，信息傳遞的“廣、精、快”成為制度本身能否發揮作用，或發揮著多大作用的度量衡。我國公眾參與環境治理正處于勃發階段，公眾參與的熱度和強度持續上升，但參與的分散性、不均衡性對參與效果產生了牽制力。“互聯網+”思維與方法的引入可較好地解決上述參與的負面效應，促進我國公眾參與環境治理朝著高效、統籌、有序的路徑良性發展。

高效：“互聯網+”為公眾參與環境治理提供一種新工具。在人類的歷史上，沒有一種工具能與網絡相媲美，利用這種工具可以揭示傳統技術方式難以展現的關聯關系，極大地提升政府整體數據分析能力，推動技術進步、效率提升和組織變革，為政府有效處理復雜的管理問題提供新的手段。環境問題是在人類發展與資源開發過程中產生的，是多種因素綜合作用的結果，解決任何一個環境問題都涉及諸多利益。政府單獨管制自身的局限性明顯，采取的手段相對單一，需要投入大量的人力、物力和財力，造成管理成本的上升。“互聯網+”的出現，能夠使公民在環境治理中充分發表自己的意見和建議，發揮公民的主體作用，使決策者能夠真實全面地掌握決策信息，科學地進行決策，提升行政效率。

統籌：“互聯網+”可建立公民、企業、政府的多維利益統籌機制。環境治理的利益構成具有復雜性，政府的決策機制既不能顧此失彼，也不能一團和氣實則危機暗藏。綜而觀之，政府為滿足公眾環境利益的訴求、提供良好的公共產品，出臺或采取限制企業排污的政策及措施，對追求效益最大化的企業勢必造成影響而引發抵觸；企業的生產行為所造成的負外部性，與公眾追求良好的生活環境相背離而引起公眾的抵制；公民個人由于鄰避效應的存在，爭取自身的最大利益。政府、企業、公眾之間的利益沖突，有時候會激化為環境群體性事件。“互聯網+”下的多方溝通渠道一方面可解決信息不對稱觸發的信任危機，另一方面能建立多方參與監督管理的機制，避免權力集中化造成的尋租行為。如此，可保障各方主體利益得到表達，進行利益的協商，使政府與企業、公眾之間的利益都能得到一定程度的滿足，從而減少三者利益沖突激化的概率，維護社會的穩定，穩步推動公共信息資源開放。并且，在依法加強安全保障和隱私保護的前提下，政府也需提升政府信息數據開放共享標準化程度，穩步推動公共信息資源開放，建立政府和社會互動的大數據采集形成機制，制定政府信息數據共享開放目錄，真正建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的信息管理機制，促進政府治理能力現代化。

有序：“互聯網+”為公眾參與環境治理提供有序的平臺。黨的十八大報告明確提出：“要擴大公眾參與，改進政府提供公共服務方式，引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。”參與環境管理賦予公民新的角色定位，門檻的開放性及權利的廣泛性異于小范圍的基于鄰里關系的社區治理、基于利益關系的市場治理以及基于權力關系的政治治理。“互聯網+”可以跨越時間、空間和政府部門分隔的限制，推動政府主動整合環境行政執法資源，將公眾表達的訴求及時納入行政決策及立法的范疇。與此同時，公眾在參與的過程中，運用科技手段及時了解和掌握環境信息，消除環境治理中公眾參與由于期待與現實存有落差而陷入無序狀態。