基于微博問政對創新社會治理的影響淺究

郝東超 郝西堂

摘要：微博出現后顛覆了“議程設置理論”，顛覆了媒體的權力結構分配，顛覆了傳統的社會治理方式，并且已對社會輿論結構、社會治理、社會思潮、國家安全等產生了巨大的影響與沖擊。

關鍵詞：微博;創新社會治理;內涵

中圖分類號：G647 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2016）41-0001-02

一、微博問政的含義

《光明日報》撰文指出，隨著政務微博服務功能的融入，政務微博發展已經進入3.0時代。“微博問政”作為新名詞始現于2010年的安徽省“兩會”，國內外學術界對其基本概念和內涵進行了廣泛而深入的探討。中國傳媒大學的王慶認為：“微博問政是中國政治舞臺上備受矚目的新寵，為社會主義民主政治理想的實現搭建了可展望美好前景的平臺。”筆者認為，微博問政是網絡時代公民參與社會生活的一種形式表現，借助網絡技術、運用網絡工具、通過網絡語言，以網絡化操作代替現場處理，實現政務參與和社會治理，是行政管理和網絡問政基于微博平臺的實現形式。

二、創新社會治理的內涵

（一）傳統社會管理及其弊端

第一，權利過于集中，忽視客觀規律。一是沒有處理好黨政關系，存在黨政不分或者以黨代政現象。二是片面強調用行政手段進行國家資源配置，縱向管理，忽視了客觀規律。三是行政機關服務意識淡薄、效率低下，官僚主義色彩濃厚。

第二，依靠行政力量和行政命令，未形成官民互動的良性政治生態。長期以來，我國的社會管理主要依靠自上而下的政令實現。上層領導者和決策者難以及時聽到來自基層的聲音，決策帶有領導個人意志，“官本位”思想嚴重，決策制定缺乏依據;中間執行者上行下效，對于來自上級的政令缺乏必要思考，工作浮躁，容易失去廣大人民群眾的信任;基層群眾向上反映問題、表達利益訴求的渠道不暢，缺乏官民溝通橋梁，基層群眾的愿望得不到滿足，增加不和諧因素。

第三，機構冗雜，信息閉塞，管理方式與管理觀念落后。一是社會管理的機構過于龐雜，導致政府組成部門分設過細，職能重合、效率低下。二是行政機關獲取時局信息渠道閉塞。過去，網絡信息化程度低，各級行政機關獲取信息的渠道主要是靠上級電文、搜集書面資料、統計數據等，對于經濟社會變化的反映較為遲鈍。

（二）創新社會治理的基本內涵

十八屆三中全會提出要創新社會治理體制、改進社會治理方式。社會治理與傳統的社會管理的區別主要表現在三個方面：一是社會治理方向互動。與單向的傳統社會管理相比，社會治理強調雙向或多向的互動過程，政府在制定方針政策時，要與不同的社會治理主體溝通互動，廣泛征求意見;不同的社會治理主體之間也會進行互動交流，這與“從上至下”的傳統社會管理模式截然不同。二是社會治理主體多元。社會治理除了社會管理所注重的政府主體作用之外，還強調社會組織、社區自治和普通公民的參與，而傳統的社會管理主要強調政府層面對社會公共事務進行管理，帶有強制性色彩。三是社會治理方式多樣。社會治理除了行政力量推動之外，還包括法制建設、思想道德建設等多種治理方式，而傳統的社會管理方式主要依靠行政力量。

微博問政作為多元社會治理主體的互動平臺，是“公權力”和人民群眾互動的重要渠道，同創新社會治理的重要內涵一樣，微博問政的內涵遠遠高于形式，已在創新社會治理的進程中發揮著重要作用。

三、微博在社會治理中的影響

（一）對信息傳播的影響

第一，高度濃縮的微博內容造成信息的模糊化。2011年5月24日，北京“地鐵迷藥事件”一度引起社會恐慌，由于博主“@海安瑾”對于事件細節描述過于詳細，導致微博被大量轉發。直至次日“@平安北京”辟謠，才將事態逐漸平息。事件反映出部分公民缺乏對于社會言論自由的共識，沒有道德底線。正是這樣的環境，使得謠言有了賴以形成并迅速蔓延的溫床。現今，隨著微博實名制的推出、網友素質的提高和微博管控治理方式的不斷完善，情況較前幾年有所好轉，微博變得逐漸規范、健康、有序。

第二，進駐微博的傳統媒體越來越多。截至2015年8月，新浪微博認證的媒體微博總數達26259個，包括17323個傳統媒體。比如“@央視新聞”、“@中國之聲”、“@人民日報”等電視、廣播、報紙等傳統媒體均開設了官方微博。它們運用微博追蹤社會熱點的特點，將微博平臺作為重要的信息源，使自身向著更為全面、深度的報到角度轉變，并借助微博信息平臺，逐步轉變傳統的營銷方式。

第三，新型信息傳播媒介日益豐富。隨著移動端互聯網技術的變革，微信、QQ等即時通訊工具大量涌現，這一類軟件可以通過手機客戶端發送文字、圖片、音視頻等，并且與微博進行信息推送融合，使信息傳遞變得更為直觀、快捷。

（二）對輿論格局的影響

微博的誕生深刻地改變了我國的輿論格局。如影響較大的幾個事件：2011年“7·23”甬溫線特大鐵路交通事故、2013年四川雅安地震事件（地震發生到首條微博發布僅用時53秒）、2015年青島“天價大蝦”事件、2016年和頤酒店女生遇襲事件……許多社會熱點事件的發生或發展都是率先在微博平臺曝光、蔓延并產生重大輿論影響的。

微博對輿論有快速聚合作用，可以在最短時間內聚集成萬上億條對同一熱點事件的議論信息。這種輿論影響力微博對輿論的快速聚合作用可帶來兩方面的輿論影響：一是產生強大的正面號召力。如“隨手拍照解救乞討兒童”、“免費午餐”等一系列公益活動的舉辦，將線上號召帶到線下，在實際中傳播正能量。二是產生負面的社會影響，放大群眾情緒。部分網友將在線下生活中遇到的負面情緒在微博上進行發泄、釋放，雖然對于網友而言起到了緩解情緒、釋放不滿的作用，但是對于網絡環境造成了嚴重的不良影響，惡化網絡環境和微博輿論場，增加群眾的負面情緒。

目前，我國已經形成了兩個輿論場，一個是以黨報黨網黨臺為代表的官方輿論場，一個是以民間和網絡為代表的民間輿論場或草根輿論場。微博作為民間輿論場的重要組成部分，已對輿論格局的變化產生了深刻的影響，無可避免地影響至社會治理的領域。微博問政有利于促進政府職能由管理職能向治理服務職能轉變，有利于促進政府部門不斷提高服務意識，更好地服務群眾。

（三）對社會穩定的影響

微博為公眾參政議政提供了網絡可能性，如2011年以來每年“兩會”期間代表、委員與網民的微博互動，補充和完善了中國特色社會主義民主政治參與的形式，微博問政已然成為了公民政治參與的一道亮麗風景線。

在國外，2011年借由推特（TWITTER）等新媒體通訊工具引發了全球四大事件：“阿拉伯之春”、“倫敦之夏”、“華爾街之秋”、“俄羅斯之冬”。在過去，組織、宣傳、發動這種運動可能需要幾個月時間;而現在只需轉瞬之間，快到來不及反應。微博等新媒體工具在快速傳遞訊息、動員社會力量等方面具有獨特的操作優勢和先天的運作能力。這種能力與優勢一方面有利于聚集民眾力量、激發組織活力，另一方面也給政府和社會治理帶來了更為嚴峻的考驗。

微博是一把雙刃劍，從微博簡短的發展史和復雜的現狀來看，隨著“網絡民粹”現象的泛濫，微博等新媒體對社會治理的穩定性產生了一定影響;但是，它也在優化政府服務效能、創新社會治理方面做出了突出貢獻。微博對社會穩定帶來一定影響，不可避免地波及社會治理領域。一方面，當網上謠言得不到權威說法或官方解釋時，必然帶動現實社會的口耳相傳，部分不明真相人員受其迷惑煽動，加入傳播人群，影響了社會的安定。另一方面，我國各級黨政高度重視微博的重要性，勇于正面應對。現今，我國各級黨政機關和領導干部相繼開通政務微博，積極與網友互動，消除了行政神秘，宣傳了黨政形象，充分發揮了政務微博在資訊發布、服務社會和引導輿論等方面的積極作用。

微博是網絡時代公眾參與面最廣、對社會和諧影響力最大、對政府公信度和行政能力挑戰最深的網絡新媒體。微博新媒體的流行與普及帶來了傳播媒體的革命，進而對處于經濟社會轉型期的我國社會治理帶來機遇和挑戰。

參考文獻：

[1]王慶.略論微博問政[J].江西財經大學學報，2011，（4）：21.

[2]中國傳媒咨詢網.紙媒表現優于廣電：2015傳統媒體“兩微一端”盤點[EB/OL].

http：//www.gotton.cn/news_one.php？id=12285.

A Study on the Influence of the Government on the Innovation of Social Governance Based on Micro-blog

HAO Dong-chao，HAO Xi-tang

（Software Engineering Institute，Chongqing University of Posts and Telecommunications，Chongqing 400065;Shandong Province，Shouguang City，Guangling town middle school，Shouguang，Shandong 262733，China）

Abstract：after the emergence of microblogging subversion of the "agenda setting theory"，subversion of the allocation of the power structure of the media，to subvert the traditional way of social governance，and has the structure of social public opinion，social governance，social thoughts，national security produced a huge impact and influence.

Key words：micro-blog;innovative social governance;connotation