青海省終身教育“學分銀行”建設構思

葉根成 王照俠

摘要：本文在論述青海省建立學分銀行現實意義的基礎上，進一步論證了學分銀行的創新點及優勢，并對青海省終身教育“學分銀行”的建設做了一些構思，以推動青海省終身教育體系的搭建。

關鍵詞：青海省;終身教育;學分銀行;構思

中圖分類號：G642.3 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2016）41-0021-02

隨著當今社會經濟、文化、科技的高度發展，構建終身教育體制，建設學習型社會已成為國際社會和我國教育界追求的目標，而學習型社會的建立依托于終身教育的發展。學分銀行的開放性、終身性、公平性，有效地滿足了終身教育對整個社會教育發展的需要。

一、在青海省建設“學分銀行”的現實意義

1.有利于構建青海省終身教育體系。學分銀行是一種對學分進行認定、存儲、累計并可兌換的管理模式，可以將受教育者在各層級教育機構及任何時間段內的學習成果進行統一管理，并對學習成果進行鑒定認證。這種管理模式為我國推進終身教育體制、構建學習型社會提供了有效的平臺。同時，學分銀行也可以將不同的教育機構進行有效的銜接管理，形成學歷教育與非學歷教育、普通教育與業余教育、高層級教育與低層級教育相互銜接的“學分銀行立交橋”。

2.有利于青海省教育體制的改革。學分銀行的學分認證制度，對推進各級各類教育、建立各級各類教育標準、實行完全學分制具有促進作用，同時，對提高學校教育教學質量具有推動作用。學分銀行的學分互認制度，將有利于學習者共享各級各類教育機構的優質教學資源，進一步促進各級各類教育聯盟與合作。

3.有利于提高公民終身學習的積極性。學分銀行對學習者取得的每一個學習成果都給予認可與記錄，并不斷累積、轉換，這對激發公民不斷學習、終身學習具有非常重要的作用。

4.有利于實現青海開放大學開放的教育理念。學分銀行有利于各級各類教育的銜接與溝通，以及學習成果的認證，也有利于實現開放大學開放的教育理念，是青海開放大學的重要組成部分。

二、“學分銀行”的創新點及優勢

1.“學分銀行”的創新點。學分銀行可以將學習者的學分進行累積，只要是在學分銀行框架系統內的學習成果都是認可的。這一創新點為學習者完成學業、累積學分、促進人人終身學習提供了強大的動力。

2.“學分銀行”的優勢。（1）靈活性。學分銀行制度內的學習者不受學習時間、學習地點和專業的限制，在不同時間段、不同教育機構內獲取的學分可以進行累積和轉換，這就使得學習者對學習的時間、專業、教育機構以及師資進行靈活的選擇。（2）開放性。學分銀行對學習者實行無條件注冊學習，學習時間和方式由學習者自由選擇，學分銀行體系內的學分互認、可累積和轉換。（3）服務性。學分銀行是為全社會人員開放式服務的、具有組織特性與標準的課程資源平臺，可以為不同學習者的學習需求提供特殊的教育服務。

三、青海省終身教育“學分銀行”的基本定位

青海省學分銀行建議由教育廳主管、青海廣播電視大學承辦，以服務學習型社會建設、搭建終身學習“立交橋”為宗旨，以繼續教育（包括非學歷教育和學歷教育）學分認定、積累與轉換為主要功能，面向全省學習者的學習成果認證、管理與服務體系。

1.功能定位。青海省終身教育學分銀行的主要功能是實現青海省各級各類教育機構之間的銜接與溝通。包括學習成果的認定、學分積累和學分轉換、建立學習者終身學習檔案;提供學習者學分儲存、積累與查詢功能，學習機會選擇，教育機構學分互認以及人才推介等服務的信息化公共服務平臺。

2.管理定位。青海省終身教育學分銀行是面向全省的學習者，是青海省終身教育體系的重要組成部分和推進青海省學習型社會建設的重要支撐。青海省終身教育學分銀行由省教育廳領導與管理，青海廣播電視大學具體實施運作。

3.重點定位。青海省終身教育學分銀行以繼續教育領域為重點，建立以繼續教育，包括學歷教育和非學歷教育學分認定，積累和轉換為主要功能的學習成果認證管理與服務體系，成為學習者終身學習的“立交橋”樞紐。

四、學分銀行建設原則

整體設汁，分步實施原則;制度創新，先行先試原則;先易后難，重點突破原則。

五、青海省終身教育“學分銀行”建設目標和任務

1.總體目標。建設面向青海全省學習者，以學分認定、積累與轉換為主要功能，合作緊密、溝通便捷、銜接順暢、運行穩定的青海省學分銀行，建立適應終身教育發展的學習成果認證、管理與服務體系。促進學歷教育與非學歷教育之間、學歷教育之間的溝通，從而推進青海省終身教育體系的建設。

2.建設任務。近期任務：在青海廣播電視大學體系內實現學分互認和轉換。中期任務：實現青海廣播電視大學學分的單向認證和部分校際間、教育機構的學分互認。長期任務：實現各級教育機構之間學習成果的互認，實現青海省內各級各類教育機構之間的學分能夠互認、可累積、可轉換，推進終身教育、全民學習型社會的進程。

六、青海省終身教育“學分銀行”建設路徑

以探索研究各級各類教育的學分銜接為主線，對國內外學分銀行構建以及我省相關教育現狀和學分溝通情況進行調研，確定學分銀行的定位與運行模式;制定初步的實施方案;成立領導小組和工作小組;制定相關的規章制度;建設學分銀行工作場所和信息管理平臺;在各級各類教育試點推行學分銀行制度;在試點完善的基礎上向全省各級各類教育機構推廣學分銀行制度。

七、青海省終身教育“學分銀行”建設內容

1.組織機構建設。青海省學分銀行應由管理層、運行層、監督層及決策層構成。決策層由青海省學分銀行管理委員會和青海省學分銀行認證委員會組成，是學分銀行的領導和決策機構。管理層為青海省學分銀行管理中心，是學分銀行實體運行體系的管理機構，運行層由青海廣播電視大學學分銀行以及各學分銀行分中心組成，是面向學習者的服務窗口。監督層為青海各級教育行政管理部門，通過對學分銀行各項工作的監督，以保證學分銀行的權威性和公正性。

2.認證標準建設。作為學分銀行建設的核心，學分認證標準建設是學習者在學分銀行體系內順利存儲學分、累積學分并等級轉換學分的重要保證。

3.管理平臺建設。管理平臺要基于現代信息技術開發建設，由門戶網站、學分信息庫管理系統和學分信息庫三大模塊組成。管理平臺建設是學分銀行運行的關鍵。

4.運行機制建設。這是學分銀行發展的保障。在學分銀行試點期間制定一系列規章制度，確保試點工作有序開展。在試點建設成熟的基礎上，由青海省教育廳出臺或向省政府爭取出臺普遍性的法規文件，推廣普及學分銀行制度。

八、青海省終身教育“學分銀行”建設實施步驟

第一階段（2014-2015年）制定方案，試點先行。做好青海學分銀行建設項目實施前的籌備工作，并且以青海廣播電視大學學歷教育為突破口，開展各層次學歷教育之間、學歷教育與非學歷教育的學分認定工作。第二階段（2015-2017年）取得經驗，逐步推廣。總結完善試點經驗，開展青海廣播電視大學認可其他教育機構和自學的學習成果，并轉換為青海廣播電視大學學分;推動部分高等學校、中等職業學校和培訓機構加盟學分銀行，實現部分校際間的學分認定和互認，實現中期目標。第三階段（2017-2020年）總結成果，全面推進。在總結青海學分銀行建設工作經驗的基礎上，逐步建立健全終端服務窗口，力爭實現對各級各類教育的學分互認和轉換，實現長期目標。

九、青海省終身教育“學分銀行”建設政策保障

1.在青海建立“學分銀行”，實現各級各類教育機構的橫向溝通、縱向銜接，需要突破觀念、利益機制、辦學體制、政策環境等制約因素，適時出臺相關政策。

2.青海學分銀行建設是一項龐大的系統工作，涉及面很廣、操作也比較復雜，需要政府財政部門提供經費支持。

總之，建設青海省終身教育“學分銀行”是實現青海省全民學習的時代要求，順應我國構建全民終身教育體系、提高公民素質的發展潮流。

參考文獻：

[1]覃兵，胡蓉.韓國高等教育學分銀行制探析[J].比較教育研究，2009，（12）.

[2]齊航.北京市建立學分銀行的理論與探索[J].中國冶金教育，2011，（2）.

[3]李艷嶺.上海開展“學分銀行教學改革工作的啟示”[J].北京市工會干部學院學報，2008，（4）.

Construction Conception of "Credit Bank" of Lifelong Education in Qinghai Province

YE Gen-cheng1，WANG Zhao-xia2

（1.Education Department of Qinghai Province;2.Qinghai Radio and Television University，XiNing，QingHai 810000，China）

Abstract：Based on the practical significance of Credit Bank built in Qinghai Province，this paper further demonstrates the innovation and advantage of the credit bank. Moreover，this paper makes some conceptions on the construction of the lifelong education credit bank in Qinghai Province，to promote the construction of the lifelong education system in Qinghai Province.

Key words：Qinghai province;lifelong education;credit bank;conception