從缺位到補位：地方高校在集團化辦園中的角色初探

田勁松 候長林 鄭紅 胡國華

摘要：近年來，我國學前教育步入了發展的快車道，為促進區域學前教育質量的整體提升，不少省區推行了以政府為主導的集團化辦園，優質教育資源緊缺、缺乏專業引領是制約集團辦園取得實效的重要因素;地方高校學前教育專業有著地方行業其他部門無法比擬的專業人才優勢，理應在當地集團化辦園中發揮應有的作用，事實表明，不少地方高校學前教育專業缺乏服務地方社會的自覺意識和方法，致使其在地方學前教育事業發展中缺位，這就要求地方高校要轉變辦學觀念，正確定位自身在當地學前教育事業中的角色身份，做到服務地方社會中的補位不越位。

關鍵詞：地方高校;集團化辦園;角色

中圖分類號：G642.7 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2016）41-0018-03

一、集團化辦園：地方高校不能缺位

《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱“教育規劃綱要”）提出到2020年基本普及學前教育的戰略目標。為落實綱要的精神，各級政府加大了對學前教育的財政投入，幼兒園的數量急劇增加，基本辦園設施設備得到了很大改善，適齡幼兒入園率快速提升，學前教育步入了發展的快車道。由于受學前教育長期以來被邊緣化的影響，我國學前教育歷史欠債太多，教育的軟硬件資源仍然緊缺，農村學前教育尤其是西部農村學前教育師資隊伍“量少質低”現狀十分嚴重。

為促進區域內學前教育的均衡發展，不少省區推出了以政府為主導的集團化辦園模式，實踐證明，集團化辦園確實引領了新建園的規范發展，對區域學前教育質量的整體提升功不可沒。深入調研發現西部地區集團辦園實效有待提升，其中專業人才緊缺和專業引領不足是制約幼教集團提升質量、發揮實效的重要原因。地方高校是培養地方師資人才的主力軍，擁有區域內其他部門無法望其項背的專業人才隊伍，借力地方高校的專業人才優勢助推集團化辦園的科學發展勢在必行。那么，地方高校在區域集團化辦園模式中應該扮演什么角色？怎樣才能做到地方高校在集團辦園中“補位不缺位”、“到位不越位”，進而實現高校與地方社會關系間的生態平衡，實現高校和幼教集團雙方的“資源共享、互惠共贏”值得研究。

課題組以貴州省T市集團化辦園為研究對象進行研究。T市于2014年4月響應貴州省教育廳文件精神啟動了集團化辦園工作，截至2015年12月，該市10個區縣均已開啟集團化辦園工作模式，建成32個幼教集團，覆蓋了全部公辦新建中心園和山村幼兒園。T市將集團化辦園工作重心放在了幫扶以“軟件”建設為主上，主要通過先進的辦園理念引領、管理經驗交流、課題研究、教學研究等方式，將各幼兒園師資培訓，教育教學管理融為一體，推動縣域內幼教質量的整體提高。本文的研究依據主要源于對T市集團化辦園的跟蹤調查。

二、集團化辦園的困境及地方高校職責擔當

近兩年的跟蹤調研結合貴州省及T市集團化辦園文本分析發現，貴州省及T市各級政府和幼教集團在實施集團化辦園過程中目標明確，集團辦園模式對區域學前教育質量的整體提升富有成效，但也存在種種問題和困難，主要如下：

（一）集團模式單一，幼兒園多元化辦學需求難以滿足

貴州省集團化辦園工作方案提出了針對本省的四種集團辦園參考模式，T市除一個幼教集團采用了“優質園辦分園模式”外，其余幼教集團采用的均是“網絡覆蓋模式”，延伸調查表明，T市集團辦園模式的結構現狀也是整個貴州省的寫照和縮影。就貴州省學前教育現實情況而言，幼兒園呈現出辦園性質、辦園條件、辦園水平、服務對象等的多元化特征，單一的集團辦園模式難以滿足幼兒園的現實需求，模式與需求的不匹配在一定程度上阻礙了集團辦園實效的發揮。

（二）優質資源緊缺，龍頭園幫扶引領實效有限

“規模適度”是集團辦園便于管理、保證質量的重要原則，為此，T市集團化辦園方案明確提出了“每個集團控制在3—5個分園”的組建要求，實際情況卻是部分幼教集團規模過大，以T市S縣為例，該縣2015年3月啟動集團化辦園工作，組建了兩個幼教集團，成員園分別為13個和15個，S縣共有51所幼兒園，能承擔龍頭園任務的優質幼兒園數量極為有限，S縣集團辦園的這一困境在T市乃至整個貴州省普遍存在。訪談龍頭園園長得知：由于人手緊缺，龍頭園完成本園常規工作尚且自顧不暇，對成員園的規范引領更是分身乏術，每學期雖也開展一些集團活動，但缺乏系統性和針對性，工作實效有限。

（三）保障機制不完善，集團工作運轉困難

集團辦園保障機制不完善主要體現在缺乏長效的財政投入機制和完善的管理制度。集團辦園經費主要由各區（縣）財政投入，我國西部地區經濟發展水平相對落后，地方財政投入教育經費的能力有限，以T市為例，該市各區（縣）投入幼教集團的運轉經費從2萬—10萬元/每集團/年不等，經費投入不足和到位不及時使集團理事會深感“巧婦難為無米之炊”，不僅影響了幼兒園工作的正常開展，也挫傷了集團成員工作的積極性。

（四）專業引領缺位，集團辦園提質升級遭遇瓶頸

普惠與優質是我國學前教育健康持續發展不可或缺的雙翼，但大部分新建園的保教質量和規范管理等內涵建設令人堪憂，究其原因一方面是由于師資隊伍量少質低、專業人才緊缺，另一方面也與政府層面提升幼兒園辦園質量的工作措施不得力有關。區（縣）、鄉（鎮）行政部門多把工作的重心放在經費投入和設施設備的建設上，忽略了對幼兒園保教質量和規范管理的要求引領，雖然每年也舉辦一些幼兒教師專業培訓和活動競賽，但內容與形式往往是老生常談，并未針對性解決地方幼兒園存在的突出問題和緊迫需求。

（五）教科研人才緊缺，幼兒園內涵建設力不從心

幼兒園開展教科研工作意義重大，不僅能推進幼兒園保教質量等內涵建設工作的發展，也有助于幼兒教師個人業務能力的發展和價值的實現。對T市幼兒園教科研工作開展現狀的調研發現，大部分幼兒園不能準確定位教科研工作在幼兒園發展建設中的價值和意義，把開展教科研工作作為塑造幼兒園形象、提升幼兒園社會影響力的面子工程，在課題的選擇和申報上往往不顧幼兒園實際，一味追求時髦、好大喜功;研究者缺乏發自內心的科研興趣、基本的科研方法和能力，對課題的研究力不從心、疏于管理，中途夭折情況十分嚴重。

對貴州、廣西、遼寧等省（區）集團化辦園方案的文本分析表明，不少省（區）把提升幼兒園管理水平和保教質量、促進師資隊伍專業化發展和提高幼兒園教科研水平等內涵建設工作作為集團化辦園的主要任務。而從T市集團化辦園存在的問題和困難可以看出，優質教育資源緊缺、專業引領缺位和教科研人才缺乏等是制約集團化辦園內涵提升的主要障礙。通過訪談我們深深感到：由于專業人手的極度緊缺，集團化辦園成了幼兒園的額外工作負擔，集團工作流于形式，缺乏計劃性、針對性和實效性。地方高校是地方學前教育事業發展的另一支生力軍，地方高校融入地方社會、回報地方社會不僅能實現其反哺功能的回歸，也是地方高校生存發展的必然所需。集團化辦園為高校服務地方社會搭建了極為寬廣的平臺，地方政府和高校應借力這一平臺實現發展的雙贏。

三、地方高校在集團化辦園中角色的實然分析與應然選擇

（一）集團辦園發展：急需地方高校專業引領

集團化辦園模式產生于二次世界大戰以后，當時大多數發達國家將“普及”、“優質”作為發展學前教育的兩大主題，但由于受上世紀70年代石油危機引發的經濟衰退的制約，不少國家在平衡降低經費投入與保障教育質量兩者間關系時，選擇將學前教育引入市場，為追求市場經濟背景下學前教育的質量和效益，集團化辦園模式應運而生;上世紀末，我國一些實力雄厚的民辦園采用了集團化模式辦園，目的是借助集團內資源共享提高辦學效率，擴大幼兒園的社會影響力和市場競爭力;2010年兩會以來，一些省市地方教育行政部門開始將集團化辦園模式引入公辦園的建設管理中，以期形成區域內“資源共享，優勢互補，以強帶弱，共同發展”的良好格局，[1，2]破解教育資源緊缺背景下學前教育優質發展的難題，帶動區域內學前教育質量的整體提升。分析國內外集團化辦園緣起和發展歷程可知，提升辦學質量、提高辦園效率是集團化辦園的永恒主題，而師資隊伍量少質低、缺乏專業引領是制約集團辦園質量提升的瓶頸，由政府為主導的集團化辦園急需專業引領。

（二）地方高校的職責與使命：服務地方社會

地方高校數量和在校生規模均占全國總數的90%以上，成為我國高等教育發展的一支重要力量。[3]地方高校的出現促進了高等教育類型的多元化，也迫使不同類型高校重新審視自己的辦學類型、功能定位和發展特色，按照劉獻君教授在《建設教學服務型大學——兼論高等學校分類》一文中的相關界定，地方高校應屬于教學服務型大學，[4]這一觀點得到了地方高校和社會各界廣泛認可。

新建地方高校大都設在各省的地級市所在地，實行“省市共建，以市為主”的管理體制，地方財政是其辦學經費的主要來源，[5]招收的學生也以本地、本省為主，因此，地方高校在區域地理位置、管理體制、經費來源、辦學歷史、辦學條件和服務方向等方面的固有特征，都決定了“服務地方社會發展需要”是地方高校與生俱來的使命和職責，地方高校必須清楚認識自己在高等教育體制中的角色身份和教育責任，理順與地方社會間的關系，將培養地方社會需要的人才和服務地方社會發展需求作為主要辦學目標。

（三）無為與缺位：地方高校的實然角色分析。

地方高校尤其是西部地方高校學前教育專業在地方社會行業建設中的無為、缺位現象嚴重，大部分學校缺乏主動服務地方社會的自覺意識，雖也有少數高校有服務地方社會的意愿，但由于溝通地方高校、政府、行業間的體制機制不健全而難以很好踐行。

從高校角度分析，原因主要有三：一是受辦學積淀、經費投入、管理權屬及學生來源等因素的影響，地方高校對自身培養本科學前專業人才的能力缺乏自信，主動放棄了引領地方學前專業的權力;二是隨著高等教育的急劇擴張，高校畢業生就業競爭壓力越來越大，在權衡專業堅守與幼教用人市場需求的關系時，將用人市場需求作為指引辦學的風向標，丟失了專業引領權;三是部分地方高校尚未轉變計劃經濟時期“皇帝女兒不愁嫁”的人才培養觀念，對幼教行業的時代變化和地域需求既不主動了解，也不主動適應，辦學定位和模式陳舊老化，與地方幼教行業現實需要漸行漸遠，失去了高校在地方行業中應有的威信和地位。

（四）補位不越位：地方高校在集團辦園中的應然選擇

“服務社會”并非只是地方社會的單方需求和受益，也是地方高校自身發展的現實所需，一方面，社會的行業需要是地方高校發展的最大原動力;另一方面，地方高校也從地域文化和行業建設中吸取養分，進一步明確發展方向，豐富發展內涵。

地方高校在補位服務地方社會的過程中要謹防角色定位不當造成的越位現象，調研發現，部分地方高校學前教育專業服務當地社會需求時呈不作為或亂作為的現象：或者對地方社會行業現狀和需求不聞不問，辦學定位和人才培養表現出一廂情愿的閉門造車;或者對地方社會行業需求一味順應，丟失了必要的專業堅守，忽略了對大學本體價值的關注。隨著地方高校辦學進程的推進，“地方高校地方辦、地方高校為地方”的理念日益深入人心，這就要求地方高校打開辦學的圍墻，主動實現與地方社會專業與行業的對接，利用高校的專業優勢和人才優勢服務地方社會。地方高校既不能為了短期利益放棄大學精神，更需要贏得政府和社會的支持，從而建構起一個相對獨立、協調發展、適度有序的生長關系系統。[6]

參考文獻：

[1]貴州省集團化辦園試點方案[EB/OL].2013—02—19.

http：//rsc.gzsedu.cn/（S（v1vskvzxa5wviw45tbmjrx45））/Item.aspx？id=26379.

[2]廣西壯族自治區集團化辦園試點方案[EB/OL].2014—04—19.

http：//www.gxedu.gov.cn/Item/4241.aspx.

[3]曹毓民.試論地域文化與地方高校特色辦學[N].國家教育行政學院學報，2010，（09）：69.

[4]劉獻君.建設教學服務型大學——兼論等學校分類[J].教育研究，2007，（7）：32-33.

[5]唐景莉.關注新建本科院校發展：理順體制化解經費難題[N].中國教育報，2008-02-28（1版）.

[6]王建華.在合作服務中追求共生共榮——談地方高校與政府、社會關系的建構[J].當代教育論壇，2007，（3）：44.

From Absence to Supplementary：The Elementary Exploration of ?Local University'Srole in the Kindergarten Collectivization

TIAN Jin-song，HOU Chang-lin，ZHENG Hong，HU Guo-hua

（1.2.Tongren University，School of Educational Science;3.Yuping Experimental Kindergarren;4.No.1 Kindergaten of Tongren，Tongren，Guizhou 554300，China）

Abstract：Recent years had witnessed the rapid development of the preschool education in China. In order to reach a general improvement in the regional preschool education quality，many provinces and regions carried out the government-leading collectivization of kindergarten.However，the shortage of high quality education resources and professional guide was the important factor impeding the actual effect of kindergarten collectivization.The unmatched talent advantage in preschool education specialty of local colleges and universities compared with other departments in local industries should make its due display in kindergarten collectivization.In fact，there was a lack of service consciousness and the right method for preschool education specialty in a lot of local colleges and universities，leading to its deficiency in local preschool education development.Therefore，the transformation of ideas of the local colleges and universities is required，positioning their own roles in the local pre-school education career correctly and serving the local society without overstepping.

Key words：local university;kindergarten collectivization;role