中企在摩洛哥投資情況調研發現：營商環境友好 尚存五大投資障礙

鄭怡 劉爍 馮耀祥

編者按： 非洲作為發展中國家最多的大陸，近年來成為全球經濟的一個亮點。去年12月4日，中國國家主席習近平在出席中非領導人與工商界代表高層對話會暨第五屆中非企業家大會閉幕式時發表了重要講話，凸現中國對與非洲大陸開展貿易與投資的重視。如今，中國在貿易、投資、基礎設施建設、經貿合作園區等領域已經成為非洲主要合作伙伴。非洲方興未艾的工業化和城市化進程為全球經濟增長注入了新動力，使非洲成為增長最快和最有希望的大陸。

很多人認為“走進非洲”是中國企業“走出去”的最好一站。在這片充滿機遇的大陸，“對于中國的大企業來說，如能搶占先機就能夠做大；對于小企業來說，走向非洲則可能做大。”

中資企業在非洲大陸的經營發展情況到底如何？近期，中國貿促會調研小組赴尼日利亞和摩洛哥，分別走訪了兩國一些涉及工程承包、機械制造和商品貿易等行業的中資企業，對這些企業在當地的經營狀況進行了調研。

摩洛哥地處非洲西北端，東接阿爾及利亞，北部與西班牙隔海相望，最近處僅有14公里，具有得天獨厚的地理優勢，可以輻射歐洲、美洲、非洲市場。

目前在摩洛哥投資發展的中資企業只有30多家，一類是以華為、中興為代表的信息、通信技術企業，另一類為工程建設企業，主要從事高速公路和路橋港口等基礎設施的項目承包。摩洛哥只有約1000名華人，是世界上華人最少的國家之一。

為了解摩洛哥的投資環境和當地中資企業的經營發展情況，中國貿促會調研小組近期走訪了中國駐摩洛哥大使館經商處、摩洛哥中資企業協會及十幾家在摩中資企業，發現摩洛哥的投資環境總體良好，但中國企業在摩洛哥投資面臨著一些障礙。

華為、中興等中資企業均認為，作為潛在的投資目的地，摩洛哥在招商引資方面具有較多的優勢。摩洛哥政局穩定，治安良好，環境優美，基礎設施完善，地理位置優越，稅收和法制體系較為健全，與美國和歐盟等都簽有自貿協定，投資者可免稅進入55個國家的市場，整體營商環境較為友好。此外，摩洛哥人力資源豐富，工人的整體素質、教育程度和技能水平都較高。為吸引投資，摩洛哥政府也提供了具有競爭力的配套激勵政策。

當地中資企業反映在投資中遇到的障礙和問題具有一定的共性，突出表現在幾個方面：

一是簽證難辦。摩洛哥政府為保護當地就業，采取苛刻的用工和簽證政策，嚴格限制中資企業的勞務派遣。華為等公司反映，工作簽證難辦已經成為中國企業在摩投資面臨的最主要障礙，無論是辦理赴摩訪問簽證還是已經在摩人員的工作簽證，手續都非常繁瑣，一般需要兩三個月。摩洛哥政府頒發的工作簽證有效期只有一年，但辦理時間經常長達半年。摩洛哥政府對在摩投資的企業不提供工作簽證配額，投資商本人辦理簽證都很困難，普通中國工人申請工作簽證更是難上加難。

二是政府辦事效率低。摩洛哥政府部門官員腐敗現象比較普遍，行政效率低下，政策執行不力，嚴重阻礙了企業的經營發展。中國中鐵公司反映，由于摩洛哥政府部門辦事效率低，該公司在當地的項目推進困難，工程進度緩慢。但摩洛哥的工程承包合同規定，工程承包商是工期問題的唯一責任人，即使由于征地進展緩慢影響了工期，對方也不用承擔任何責任，這令企業十分被動。在當地投資的兩家民營企業反映，摩洛哥基層公務員腐敗現象較為普遍，企業到政府部門辦事時，經常需要向辦事人員送禮或送錢，事情才能順利辦成，否則就會被擱置或拖延。

三是地方保護主義嚴重。摩洛哥商業文化比較封閉，主要靠人脈拓展商業關系。政府“既是裁判員也是運動員”，皇家、貴族、各大家族壟斷了主要行業，外來企業很難進入當地市場。當地政府聲稱歡迎外來投資，但本地企業排斥外資，想方設法將外來企業排擠出去。此外，摩洛哥國內保護政策較多，商業合同中有不少保護本地人的不平等條款。在工程招投標中，外國企業的報價必須比本地企業低15%以上才有可能中標。

四是資源有限、配套服務不足。摩洛哥資源匱乏，原材料供應不足，難以保證為企業生產提供相應的配套設備或服務。一家工程承包企業反映，在施工過程中，由于很多資源都是賣方市場，經常因為原料供應少、缺乏配套服務，耽誤項目進度。

五是中國企業間的惡性競爭激烈。在工程承包領域，經常有多家中國公司競爭同一項目，存在不同程度的低價競爭行為。國有企業比較重視形象工程和政績，為了工程項目能夠中標，盡可能地壓低報價。由于有些中標項目要價過低，項目執行存在很大困難。一家國有工程承包企業表示，由于對當地施工規范、合同條款理解存在差異，加之國有企業決策效率不高、過分注重形象工程而忽視經濟效益等因素，該公司在摩洛哥中標的一個大橋建設工程，因成本評估不合理、風險管控不力，造成項目虧損逾億元。