中國運(yùn)用WTO爭端解決機(jī)制已有良好開端

張莉

“WTo爭端解決機(jī)制是經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對工作的重要手段和保障，中國貿(mào)促會將充分調(diào)動系統(tǒng)資源主動對接商務(wù)部，發(fā)揮政府和行業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，積極高質(zhì)高效反映行業(yè)在WTo爭端解決方面的各項(xiàng)訴求。”中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會副會長尹宗華在日前舉辦的“WTo爭端解決與全球治理研討會”上如是說。

據(jù)尹宗華介紹，召開此次研討會的背景之一，就是2016年1月18日，中國在緊固件反傾銷措施（DS397）執(zhí)行之訴上全面獲勝，有力彰顯了中國政府利用國際規(guī)則積極維護(hù)產(chǎn)業(yè)利益和出口利益的決心和能力。這是中國首次提起世貿(mào)爭端裁決執(zhí)行之訴，是運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則主動亮劍，積極維護(hù)多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易的又一例證。2月27日歐盟被迫撤銷對中國企業(yè)長達(dá)7年的緊固件反傾銷措施。

中國主動亮劍

緊固件俗稱工業(yè)之米，可以說是“小產(chǎn)品，大用途”。本案涉案產(chǎn)品包括了幾乎所有的碳鋼緊固件。我國是全球緊固件制造第一大國，也是緊固件出口大國。據(jù)業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)，2009年歐盟反傾銷終裁裁決后開始征稅，自此我國在歐市場份額從26%大幅下滑至0.5%，出口金額也從2008年的10.8億美元降到了2014年的8000萬美元，下降了12倍，許多企業(yè)已經(jīng)倒閉或?yàn)l于破產(chǎn)。目前，幾乎所有中國緊固件企業(yè)已被迫退出歐盟市場。

為了維護(hù)自己的合法權(quán)利，中國緊固件產(chǎn)業(yè)于2009年請求中國商務(wù)部把歐盟緊固件案反傾銷措施訴諸WTo爭端機(jī)制。在WTo爭端機(jī)制的原審專家組和上訴程序，歐委會均被裁定違反WTo規(guī)則，迫使歐委會執(zhí)行上訴機(jī)構(gòu)裁定，進(jìn)行再調(diào)查。但是，歐委會并未完全執(zhí)行WTo裁決。在中國政府支持下，應(yīng)訴企業(yè)進(jìn)行了充分舉證和有力抗辯，迫使歐委會不得不部分糾錯，把原平均反傾銷稅率從77.5%下降至54.1%。但是，歐委會并未徹底糾錯，因此被中國再次向WTo爭端機(jī)制提起執(zhí)行之訴。

在執(zhí)行之訴中，專家組再次裁定歐盟違規(guī)。經(jīng)歐盟上訴和中國交叉上訴，通過131天的上訴審理，上訴機(jī)構(gòu)于日內(nèi)瓦時(shí)間2016年1月18日做出上訴最終裁決，裁定歐盟全面敗訴。

中國緊固件產(chǎn)業(yè)協(xié)會認(rèn)為，緊固件案執(zhí)行專家組程序中方訴由的重點(diǎn)是針對歐盟對替代國的濫用，核心問題是要證實(shí)歐盟濫用替代國生產(chǎn)企業(yè)的替代價(jià)與中國出口價(jià)格進(jìn)行不公平的比較，以此虛增中國緊固件企業(yè)的傾銷幅度，達(dá)到征收重稅的目的。

事實(shí)上，替代國制度或替代價(jià)的確定是歐盟反傾銷法中最黑暗的規(guī)則，歐盟之所以能夠僅憑替代價(jià)的適用就足以對中國產(chǎn)品課以重稅，是因?yàn)闅W盟借助保密信息規(guī)則，使得替代國正常價(jià)值的確定以及將其與中國出口價(jià)格對比始終處于暗箱操作，從而完全剝奪了中國企業(yè)對替代國替代價(jià)的知情權(quán)和抗辯權(quán)。因此，WTo緊固件案爭端是中國對歐盟30多年濫用替代國的首次挑戰(zhàn)。而WTo緊固件案執(zhí)行爭端則是對歐盟濫用替代價(jià)的系統(tǒng)挑戰(zhàn)。

緊固件案WTo爭端持續(xù)了多年，中方在缺乏WTo爭端訴訟經(jīng)驗(yàn)的情況下，通過執(zhí)行程序中扎實(shí)的案件材料準(zhǔn)備和充分抗辯，獲得了來之不易的重大勝訴。緊固件案突出了歐盟在正常價(jià)值替代價(jià)方面的制度缺陷，揭示了歐盟利用這種制度性缺陷在替代價(jià)方面長期對中國歧視性反傾銷。為有效阻止歐盟繼續(xù)濫用非市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，以及阻止歐盟繼續(xù)歧視性，為中國反傾銷確立了先例，這才是緊固件案的真正意義。

“這個(gè)案件應(yīng)對過程中一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)是要多管齊下，這個(gè)案件不僅涉及到法律抗辯、企業(yè)應(yīng)訴、爭端解決，實(shí)際還牽涉到很多政府之間的交涉、業(yè)界之間的磋商，游說、公關(guān)、媒體輿論的宣傳，這些方面都是在這個(gè)案件不同階段，在最終走向完勝的過程中發(fā)揮了非常重要的作用。”商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局副局長周大霖在討論會上指出，“盡管這個(gè)案子贏得了勝利，取消了措施。但并不意味著中國的緊固件對歐盟的出口就可以高枕無憂。中國企業(yè)應(yīng)多了解國際貿(mào)易的規(guī)則，盡量去避免案件的發(fā)生還是非常重要的。”

恢復(fù)公平合理貿(mào)易環(huán)境

事實(shí)上，中歐貿(mào)易是互補(bǔ)的，中歐緊固件貿(mào)易也是互補(bǔ)的。歐盟市場對中國緊固件有著巨大的需求，中國市場對歐盟緊固件也有巨大的需求，雙方產(chǎn)品有著很大差異和互補(bǔ)性。

中國機(jī)械通用零部件工業(yè)協(xié)會緊固件分會會長馮金堯表示，“中歐緊固件產(chǎn)業(yè)之間沒有根本的沖突，只要我們能夠消除極端的貿(mào)易保護(hù)主義，中歐緊固件產(chǎn)業(yè)之間有著合作共贏的廣闊前景。”

中國在WTo訴歐盟緊固件案，目的是要求歐盟方面履行WTo義務(wù)，遵守WTo規(guī)則，以便恢復(fù)一個(gè)公平合理的貿(mào)易環(huán)境。

加入WTo后，中國已經(jīng)日益深入?yún)⑴c多邊貿(mào)易體制，成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則運(yùn)行的重要當(dāng)事方。中國也從WTo爭端機(jī)制的學(xué)習(xí)者成長為熟練運(yùn)用者，WTo已成為中國解決國際經(jīng)貿(mào)糾紛的重要平臺。截至目前，中國在WTo爭端解決機(jī)制下，先后起訴案件13起，被訴案件34起。總體而言，中國參與WTo爭端解決機(jī)制取得了積極成效。

“一方面，我們運(yùn)用WTo爭端解決機(jī)制主動出擊，有效反擊其他成員采取的貿(mào)易保護(hù)主義措施。另一方面，對于被訴諸WTo爭端解決機(jī)制的案件，我們積極應(yīng)對、妥善處理，既遵守和履行WTo義務(wù)，又堅(jiān)決維護(hù)了核心利益。”尹宗華介紹。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)未見明顯好轉(zhuǎn)，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，貿(mào)易大國強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查執(zhí)法，中國產(chǎn)業(yè)遭受經(jīng)貿(mào)摩擦加劇。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我國仍然處在貿(mào)易摩擦高峰期，各類經(jīng)貿(mào)爭端案件會繼續(xù)增加。我國應(yīng)積極運(yùn)用WTo爭端解決機(jī)制，反擊各類國際貿(mào)易壁壘、公正合理解決經(jīng)貿(mào)糾紛和摩擦。通過法律和規(guī)則機(jī)制解決爭端，是在多邊貿(mào)易體制下維護(hù)我國企業(yè)行業(yè)利益的正確做法。

尹宗華指出，為幫助我產(chǎn)業(yè)應(yīng)對危機(jī)，改變“政府這條腿長、民間這條腿短”，“重政府交涉、輕民間游說”局面，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要指示，中國貿(mào)促會充分發(fā)揮“亦官亦民”的優(yōu)勢，全面啟動經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對工作。