合力推進長江安徽段航運發(fā)展

魏士彬

一、“2+5”皖江合作模式取得了豐碩的成果

在交通運輸部長江航務管理局（以下簡稱長航局）、安徽省交通運輸廳領導下，安徽省港航管理局全面貫徹落實“合力推進、互利共贏”的“2+5”皖江合作模式扎實開展各項工作，取得了明顯成效。

（一）全力加快水運發(fā)展

水運建設投資保持平穩(wěn)。僅去年1-9月份，累計完成34.3億元，同比增長11.1%。蕪申運河、沙潁河、合裕線航道等在建重點水運項目，以及安慶港鳳凰作業(yè)區(qū)工業(yè)品碼頭等一批社會投資項目穩(wěn)步推進，引江濟淮航運配套工程前期工作進展順利，淮河、澮河、渦河等航道項目前期工作加快開展；內(nèi)河船型標準化工作推進有序，累計核準拆改船舶2828艘、拆改完工船舶1737艘；沿江五市依托長江黃金水道得天獨厚的地理優(yōu)勢，在水運發(fā)展方面繼續(xù)走在全省前列，沿江五港完成港口、集裝箱吞吐量2.73億噸、58.1萬標箱，完成建設投資19.1億元，分別占全省的77.6%、81.9%和55.6%。

（二）積極推進有關專項規(guī)劃和課題研究

《長江安徽段錨地總體規(guī)劃研究》已通過聯(lián)合審查。《安徽省長江流域集裝箱港口布局專項規(guī)劃》已通過省廳審查。馬鞍山市委托部水科院和重慶交通大學，開展南京長江大橋礙航問題專項研究，已拿出初稿。根據(jù)安慶會議上確定的“分別研究、分別調(diào)整”的原則，相關市協(xié)助開展了港口河段航道維護尺度專題研究，著力解決蕪湖港、安慶港“一港兩尺度”問題，并根據(jù)研究成果適時調(diào)整維護尺度分界點。目前，安慶港枯水期6米維護水深由皖河口上延至溝口閘準備工作已經(jīng)就緒。

（三）配合做好長江安徽段臨跨河建筑物管理

按照長航局要求，安徽省港航管理局會同蕪湖海事局做好商合杭蕪湖公鐵大橋建設涉及的通航安全評估及碼頭設施搬遷工作。沿江各市加大有關法律法規(guī)宣傳，在辦理臨跨河建筑物規(guī)劃和岸線使用業(yè)務時，加強同長江海事、航道和公安等單位的協(xié)同合作，督促項目業(yè)主依法依規(guī)申報手續(xù)，配合推進了池州港梅龍港區(qū)江南正榮綜合碼頭一期工程、馬鞍山市9個碼頭選址等一批項目的前期工作。

（四）做好渡船標準化和渡口設施建設

積極推動《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理員和公益性渡口渡工補貼管理辦法》出臺。圍繞“渡船鋼質(zhì)化、船型標準化、證書合法化”目標，貫徹農(nóng)村老舊客渡船更新補助資金辦法，加快老舊渡船更新改造，提升渡船安全水平。持續(xù)加大自用船非法載客違法行為打擊力度，保障人民生命財產(chǎn)安全。科學合理實施渡口撤并工作，減少安全隱患。

（五）加強江砂開采管理保護皖江航道

沿江各市港航管理部門聯(lián)合江砂管理、水務，以及長航公安、海事、航道等單位和部門，不斷加大長江巡查頻率和處罰力度，對易躲藏的河漢、夾江進行拉網(wǎng)式巡查，多次開展采砂管理專項執(zhí)法行動，對非法采砂保持高壓嚴打態(tài)勢，保護皖江航道建設成果。

（六）支持長航系統(tǒng)在皖單位建設和發(fā)展

長航公安局和縣工作躉船岸線使用申請正在辦理之中。蕪湖航道處長江二橋水域新建基地岸線選址已經(jīng)完成，生產(chǎn)業(yè)務用房規(guī)劃及土地證辦理工作正在推進之中。銅陵市將銅陵航道處笠帽山碼頭躉船生活用水納入港口基礎設施一并建設，確定了與匯成港口物流公司共建供水管網(wǎng)的具體方案，工程已列入2016年銅陵市城建計劃，并完成了設計方案。安慶市已確定原址改建雙河監(jiān)管救助碼頭，并開展太子磯監(jiān)管救助碼頭項目選址前期論證工作。長江南京航道局安慶航道綜合碼頭項目岸線使用已批準。

通過努力，沿江各市積極深化和長航系統(tǒng)各單位的合作，取得了積極的成果，目前，“2+5”合作已呈現(xiàn)出層次多、內(nèi)容多、形式多的新態(tài)勢。

二、搶抓機遇，豐富內(nèi)涵，促進長江安徽段航運又好又快發(fā)展

長江經(jīng)濟帶建設為安徽省水運發(fā)展帶來重大歷史機遇。安徽省委、省人大、省政府高度重視水運工作。2015年4月，安徽省政府出臺《關于貫徹國家依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》；6月，李錦斌省長視察馬鞍山時對港口和水運發(fā)展作出重要指示；7月，省人大審議并通過了施平廳長代表省政府所作的《全省港口和水運建設發(fā)展情況的報告》。目前，擬以省政府名義出臺的《依托長江黃金水道加快水運發(fā)展的意見》正在加緊研究，全省“十三五”水運發(fā)展規(guī)劃正在完善，引江濟淮航運配套工程已納入國家重點加快推進的172項重大水利工程。在這樣難得的歷史機遇期，“皖江合作模式”的任務將更加艱巨，內(nèi)涵更加豐富，意義更加重大，建議今年的合作重點圍繞以下幾個方面開展：

（一）繼續(xù)提高皖江干線航道水深

安徽省在貫徹長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見中，提出“構建‘一縱兩橫航道主骨架，加快長江干流整治，力爭蕪湖以下航道水深提高到12.5米”的目標。目前，根據(jù)安徽省、特別是沿江地區(qū)發(fā)展需求，結合國家長江航道建設總體部署，安徽省港航管理局提出了蕪湖以下航道水深在“十三五”提高到10.5米，遠景按12.5米規(guī)劃；蕪湖至安慶段提高到8米的目標。建議結合當前6米水深到武漢的研究工作，開展8米水深（枯水期）到安慶的可行性研究，并適時啟動12.5米深水航道由南京上延至蕪湖工程，進一步提高皖江干線航道通過能力。同時，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、逐步推進的原則，啟動安慶、太子磯、貴池、土橋、黑沙洲、蕪裕、江心洲一烏江等水道（河段）治理工程，謀劃2016年重點實施項目。

（二）開展皖江錨地建設試點

《長江安徽段錨地總體規(guī)劃研究》已經(jīng)審查通過。為滿足長江航運發(fā)展不斷增長的錨地需求，建議從服務皖江港航企業(yè)、服務長江航運發(fā)展的角度，優(yōu)化錨地管理機制，提高錨地資源利用效率，抓緊開展錨地建設試點工作。一是將皖江（蕪湖）航運服務業(yè)集聚區(qū)公用錨地作為第一批試點項目；二是按照優(yōu)先保障長江安徽段危險品運輸和港口危險品作業(yè)安全的要求，先行布局實施1-2個危險品錨地，爭取2016年具備開工條件。

（三）進一步深入挖掘皖江航道潛能

一是開展長江馬鞍山段牛屯河口淺灘守護措施研究，保障烏江水道的穩(wěn)定性，支持馬鞍山港鄭蒲港區(qū)建設與發(fā)展。二是繼續(xù)研究調(diào)整部分重要港口河段維護水深分界點，如蕪湖港枯水期9米維護水深由蕪湖長江大橋上延至三山港區(qū)。三是研究提高裕溪口水道下段11公里航道維護水深。

（四）繼續(xù)推進船型標準化工作

考慮船型標準化工作時間緊、任務重，建議對單殼化學船、600載重噸以上的單殼油船禁航延期一年，對生活污水排放不達要求的船舶給予適當?shù)倪^渡期，在此期間繼續(xù)加大宣傳力度，發(fā)放航行警告通知書，限期回港改造。對LNG示范船建造，審批時間過長、環(huán)節(jié)過多，建議適當簡化程序。

（五）支持皖江水運特色基地建設

一是支持皖江（蕪湖）航運服務業(yè)集聚區(qū)建設。蕪湖區(qū)位優(yōu)勢明顯，水陸交通便利，水運經(jīng)濟發(fā)達，安徽省擬將蕪湖打造成以船舶交易和船員服務為支撐，航運金融優(yōu)勢突出、船用商品供應活躍的航運服務業(yè)集聚區(qū)，以帶動整個皖江水運服務業(yè)水平的提升。二是支持馬鞍山市江海聯(lián)運中心及港口物流基地建設，引導和支持寧波舟山、上海及長江中上游各港口與皖江各港加強合作。三是推薦引導大型水運企業(yè)落戶皖江，促進皖江航運要素加快集聚。

（六）加強海事港航在日常工作中的合作

目前，長江安全監(jiān)管總體要求越來越嚴，船舶簽證的取消將給監(jiān)管工作帶來困難。建議進一步加強地方海事港航和長航系統(tǒng)各單位的合作，充分調(diào)度和使用長江安徽段地方和長航系統(tǒng)的監(jiān)管資源，加強信息化和日常工作中指揮、調(diào)度、巡航等方面的協(xié)調(diào)，提升皖江水上交通管理的整體水平。一是進一步暢通聯(lián)系溝通渠道，相互通報轄區(qū)水上交通安全、港口生產(chǎn)安全等有關工作信息，合作研究簽證制度取消后船舶動態(tài)管理的新機制；二是研究建立水上監(jiān)管聯(lián)動機制，加強現(xiàn)場監(jiān)管和事故查處方面的合作；三是強化信息溝通和共享，重點圍繞航道、船舶、船員、安全等方面，開展深層次合作。