取消船舶進出港簽證后的海事監管

童長江

摘要：船舶進出港簽證作為海事機構在水上安全監管中最主要的審批管理手段之一，船舶簽證取消后，勢必對海事監管業務產生巨大影響，海事管理機構如何加強事中事后安全監管？本文對這些問題進行了分析，并給出了相關對策建議。

關鍵詞：船舶簽證；安全；海事監管

中圖分類號：U676.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-7973（2016）04-0030-02

為了為進一步落實轉化政府職能、簡政放權的行政審批制度改革，交通運輸部海事局決定取消船舶進出港簽證。取消船舶簽證將對海事監管理念、監管模式、監管手段等產生深遠的影響，對海事機構來說，巨變中也充滿機遇，要趨利避弊，建立新的海事監管制度和模式。

船舶簽證是海事監管的基礎手段，簽證承擔著船舶適航性把關和船舶動靜態信息獲取的基本職能。通過船舶簽證，可以準確掌握船舶和船員的動態和狀態；預測港區和航段內的船舶密度；航行和停泊秩序；進行水上交通流量統計，航運業數據統計；同時作為海事管理機構和船舶及船員直接接觸的通道，可通過船舶簽證向廣大船員及船舶宣傳有關安全生產的知識與法規，提供安全信息的咨詢，反饋他們的意見和建議。

1.船舶進出港簽證中存在的弊病

盡管如此，實施多年的船舶進出港簽證，仍然存在不少弊病。

（1）難以取得預期的監管船舶安全的效果。目前的簽證還是停留在靜態管理，只是根據《簽證管理規則》審查船方提供的相關資料，而船舶實際的安全狀況不是這些證書資料能夠真實體現的。

（2）簽證制度并未達到高效便民的目的。一方面基層執法人員為方便船舶簽證，實行隨到隨簽的制度，占用了很大的人力和物力；另一方面行政相對人因為船舶靠泊的頻率高，停泊時間短，使得簽證次數過于頻繁，簽證成為船舶靠港后一大工作負擔，這一點尤為船方所詬病。

（3）簽證背負的責任過重。按照簽證管理規則，簽證是為了監控船舶動態和把握船舶適航，因此船舶發生事故后，首先追責的就是簽證許可，但是在現實情況下，簽證并不能真正的把握船舶是否適航這道關，讓簽證人員承擔這個后果則略失公平。

2.取消簽證后的海事監管

取消簽證后，海事監管由事前變為事中和事后，如何做到轉變政府職能，實現有效監管，強化海事服務，從下幾個方面進行分析：

2.1建立完善的AIS系統

我國已逐步建立了覆蓋沿海的AIS系統。通過已建設的AIS岸基網絡、廣泛配備的船臺設備和AIS公眾服務平臺等，實瑚對船舶位置的全程連續監控，逐步建立全國統一的共享數據庫。目前需要加強的是船方對MS設備的正確使用和信息的及時更新：一方面船員對AIS的認識還是停留在助航儀器的層面，使用時更是僅限于識別船舶身份的功能，并未意識到簽證取消后AIS內部的數據對海事監管的重要性；另一方面，海事監管海事部門應該加大對船載AIS設備的檢查和不開啟不更新AIS的懲罰力度，促使船員自覺正確地使用AIS。同時也要升級AIS軟件的功能，開發AIS設備開關機記錄和關機報警的功能，從多渠道保障AIS的正常開機，發揮其作用。

2.2大力推行電子簽證業務

2015年1月26日，交通部海事局就印發了《中華人民共和國海事局關于在國內航行海船和珠江內河船舶全面實施電子簽證通知》，電子簽證作為取消簽證后的一個替代手段，推行后就得到了行政相對人的一致好評，既方便相對人，也滿足信息統計的需要。電子簽證的途徑可以通過移動網絡的手機APP、微信，也可以用電腦互聯網報，AIS設備若能升級，也可通過AIS發送相關的船舶信息。

2.3完善船舶進出港報告制度

船舶在港的動態信息，目前主要通過動態2.0系統來查詢，但是信息相對比較滯后、單一。下一步需要整合一個大數據庫，包含各渠道（電子簽證平臺、VTS、AIS、執法人員現場監督、碼頭公司等）獲得的船舶、船員、貨物的電子動態信息。

2.4強化現場監督檢查

建立海事執法現場巡視、監督、檢查工作制度，強化事中事后監管，取消船舶進出港簽證與轄區海事安全監管方式改革同步進行，不斷優化海事管理模式，建立全面的新型現場巡查制度，確定水、陸域巡查的覆蓋面、頻次、項目等，以適應新形勢的要求；加強現場檢查，建立體系化的現場檢查選船機制，保證海事監管到位。建立船舶現場檢查數據庫，現場執法人員配備同步數據的終端，確保對船舶的有效監督。

2.5建立船公司、碼頭公司、船舶三個方面的誠信管理制度

明確船公司和船舶的報告船舶信息的義務，建立誠信船公司和船舶數據庫，實行動態管理，對誠信差的公司和船舶可以加以處罰或增加檢查次數；明確碼頭公司如實申報裝卸貨和靠離碼頭信息的責任，確保掌握貨物裝卸信息和不予離港船舶的動態；此外需要企業加強對船舶、船員的管理，即加強行業管理，鼓勵成立船舶、船員服務協會，加強行業自律和自我管理。簡政放權不是減少安全責任，而是企業和船舶安全責任感的加強。取消簽證不是海事不管了，而是海事的監督會在事中事后更加主動、更加強化。

3.結語

船舶進出港簽證取消后，盡管短期內會給海事監管業務帶來新的挑戰，但只要我們運用好目前的資源，認真的對待，不斷改善和優化新的海事監管模式，一定可以更好地維護水上交通安全形勢。