黨校后勤服務(wù)社會(huì)化的有益探索

傅健龍

[摘 要]后勤保障服務(wù)社會(huì)化是黨校后勤工作改革與發(fā)展的重要趨勢(shì)。委托經(jīng)營(yíng)作為后勤保障服務(wù)社會(huì)化管理的重要方式，能夠?qū)崿F(xiàn)管理服務(wù)的創(chuàng)新提高、國(guó)有資產(chǎn)的保值增值、財(cái)政資金的有效使用。Y市委黨校以新校建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合自身實(shí)際，探索出一條委托經(jīng)營(yíng)的新路子，實(shí)現(xiàn)了后勤保障模式的創(chuàng)新與發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]黨校；后勤服務(wù)；社會(huì)化；委托經(jīng)營(yíng)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.097

[中圖分類號(hào)]D261.41 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）04-0-02

黨校系統(tǒng)后勤保障服務(wù)實(shí)行社會(huì)化管理是大勢(shì)所趨。中央黨校多次在全國(guó)黨校系統(tǒng)行政后勤工作會(huì)議上提出，有條件的黨校應(yīng)努力推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化改革。Y市委黨校以新校建設(shè)為契機(jī)，創(chuàng)新黨校后勤保障工作的體制機(jī)制，實(shí)行社會(huì)化管理，在實(shí)踐中取得了一定的成效，積累了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1 Y市委黨校后勤服務(wù)社會(huì)化的實(shí)踐

1.1 Y市委黨校的基本情況

Y市委黨校創(chuàng)建于1938年，經(jīng)市政府批準(zhǔn)先后兼辦了行政學(xué)院、廠長(zhǎng)經(jīng)理學(xué)院和社會(huì)主義學(xué)院，形成了“一校三院”的辦學(xué)格局，承擔(dān)了黨務(wù)干部、國(guó)家公務(wù)員、企業(yè)干部和黨外干部的培訓(xùn)任務(wù)。

2013年，Y市委黨校整體搬遷到新校區(qū)。新校區(qū)規(guī)劃用地11.3公頃，總建筑面積60 220平方米，主要包括學(xué)員公寓、教學(xué)樓、圖書館、信息中心樓、綜合辦公用房、學(xué)員餐廳、報(bào)告廳、后勤用房及其他設(shè)施。在會(huì)務(wù)接待方面，擁有容納600余人的報(bào)告廳1個(gè)、大中小型會(huì)議室6個(gè)、各類教室20個(gè)、客房床位620個(gè)，餐廳可容納1 000人就餐。

1.2 Y市委黨校后勤服務(wù)社會(huì)化的主要做法

多年來(lái)，Y市委黨校立足自身實(shí)際，把握后勤服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)，努力探索黨校后勤保障工作社會(huì)化管理新模式。Y市委黨校整體搬遷到新校區(qū)后，通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)的模式，實(shí)現(xiàn)了黨校后勤由提供服務(wù)向監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)成本管理向利潤(rùn)管理轉(zhuǎn)變，黨校的后勤管理水平、服務(wù)質(zhì)量、保障能力在實(shí)踐探索中不斷邁上新臺(tái)階，為黨校培訓(xùn)工作提供了高質(zhì)量、低成本、高效率的后勤服務(wù)保障。

1.2.1 科學(xué)分析評(píng)估

在新校建設(shè)進(jìn)入后期階段，為保證新黨校的正常運(yùn)行，Y市委黨校提早開(kāi)始進(jìn)行確定適應(yīng)管理方式、選擇合適管理方法的工作。在充分考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定了后勤工作社會(huì)化管理、委托經(jīng)營(yíng)的建設(shè)思路。

在借鑒省內(nèi)外黨校在后勤保障社會(huì)化管理、委托經(jīng)營(yíng)方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)后，Y市委黨校堅(jiān)持了四大評(píng)估原則：一是堅(jiān)持服務(wù)黨校干部教育培訓(xùn)，以會(huì)議和培訓(xùn)為主的原則，體現(xiàn)黨校的特殊性要求；二是堅(jiān)持“社會(huì)形象好、管理水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、回報(bào)效益高”的原則，進(jìn)行基礎(chǔ)性評(píng)估；三是堅(jiān)持新黨校后勤服務(wù)社會(huì)化管理的原則，進(jìn)行適應(yīng)性評(píng)估；四是根據(jù)合作方式和利益分配方式，進(jìn)行可行性評(píng)估。

1.2.2 明確管理范圍

通過(guò)簽訂委托經(jīng)營(yíng)合同，對(duì)委托經(jīng)營(yíng)范圍、委托期限、管理范圍、雙方權(quán)利與義務(wù)、承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、產(chǎn)權(quán)及其處置等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

一是明確經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：主要為餐飲、住宿、會(huì)議和培訓(xùn)等，乙方在確保滿足甲方提報(bào)的年度干部教育培訓(xùn)需求的前提下，自主對(duì)外經(jīng)營(yíng)。

二是成立一個(gè)機(jī)構(gòu)：成立由甲乙雙方法定代表人或各自授權(quán)代表及相關(guān)人員組成管理委員會(huì)。管理委員會(huì)由5人組成，黨校方面代表3人。經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的重大事項(xiàng)，如經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、制度規(guī)范、重大維修項(xiàng)目等，必須經(jīng)管理委員會(huì)審核批準(zhǔn)。

三是明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)：甲方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)有8項(xiàng)，其中規(guī)定，甲方審核批準(zhǔn)乙方經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)的組建方案；有權(quán)隨時(shí)對(duì)乙方的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行了解和監(jiān)督，等等。乙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)有13項(xiàng)，其中規(guī)定，乙方具體負(fù)責(zé)合同約定的經(jīng)營(yíng)管理工作，遵紀(jì)守法；不得改變經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，不得轉(zhuǎn)租甲方資產(chǎn)，不得以甲方資產(chǎn)作為任何形式的擔(dān)保及債務(wù)抵押；嚴(yán)格規(guī)范管理，保證委托經(jīng)營(yíng)區(qū)域的運(yùn)營(yíng)，等等。

1.2.3 黨校成立對(duì)接機(jī)構(gòu)

為了更好地實(shí)現(xiàn)黨校后勤部門對(duì)委托經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督和管理，Y市委黨校整合后勤資源，理順職能機(jī)構(gòu)，抽調(diào)相關(guān)方面專業(yè)人員，成立監(jiān)管辦公室，隸屬黨校行政處，直接對(duì)行政處長(zhǎng)、分管校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。監(jiān)管辦公室下設(shè)財(cái)務(wù)、餐飲、住宿、物業(yè)等對(duì)口崗位，全方位進(jìn)行監(jiān)督管理。其中，財(cái)務(wù)監(jiān)管進(jìn)駐公司財(cái)務(wù)部，負(fù)責(zé)審核其資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表等財(cái)務(wù)報(bào)表，并對(duì)接保障市財(cái)政局、審計(jì)局的國(guó)有資產(chǎn)核查審計(jì)工作；餐飲、住宿監(jiān)管負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)教職員工就餐、學(xué)員就餐住宿明細(xì)，確定標(biāo)準(zhǔn)、天數(shù)，按季度定期結(jié)算餐費(fèi)和住宿費(fèi)；物業(yè)監(jiān)管負(fù)責(zé)審核結(jié)算基本營(yíng)運(yùn)費(fèi)用支出以及協(xié)調(diào)其他物業(yè)服務(wù)管理事項(xiàng)。

1.2.4 完善管理制度

Y市委黨校始終把規(guī)章制度建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。在理順委托經(jīng)營(yíng)合同權(quán)利與義務(wù)的同時(shí)，校監(jiān)管辦先后出臺(tái)了《委托經(jīng)營(yíng)監(jiān)督考核實(shí)施辦法》等多項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)和考核制度，堅(jiān)持巡查制度，定期召開(kāi)后勤工作協(xié)調(diào)會(huì)。后勤服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了用制度管人、按合同辦事，確保了黨校后勤管理逐步走向程序化、規(guī)范化、制度化。

1.3 Y市委黨校后勤服務(wù)社會(huì)化存在的問(wèn)題

在委托經(jīng)營(yíng)的兩年多時(shí)間里，Y市委黨校后勤服務(wù)保障水平有了明顯的提升。但由于黨校的后勤服務(wù)模式，既不同于一般黨政機(jī)關(guān)，也不同于普通高等院校，且黨校后勤服務(wù)社會(huì)化又基本無(wú)成例可循，一切工作都是在監(jiān)管實(shí)踐中進(jìn)行探索與總結(jié)。因此，在具體的工作實(shí)踐中不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

1.3.1 委托經(jīng)營(yíng)機(jī)制有待理順

依據(jù)委托經(jīng)營(yíng)合同規(guī)定，受托方在保障黨校干訓(xùn)任務(wù)的基礎(chǔ)上可以對(duì)外進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)。在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)內(nèi)的黨校服務(wù)保障與對(duì)外的商業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際難免出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)。比如，商業(yè)接待量過(guò)大導(dǎo)致黨校學(xué)員的食宿服務(wù)質(zhì)量下降，承接商務(wù)會(huì)議與黨校教學(xué)工作安排在時(shí)間、場(chǎng)地上產(chǎn)生沖突，等等。

1.3.2 監(jiān)督考核體系有待完善

Y市委黨校已初步建立起了后勤服務(wù)的質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系。但在具體執(zhí)行過(guò)程中，部分考核指標(biāo)可操作性不強(qiáng)、獎(jiǎng)懲措施落實(shí)不到位，易出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。

1.3.3 后勤隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

目前黨校后勤管理人員創(chuàng)新意識(shí)薄弱，對(duì)市場(chǎng)化的后勤服務(wù)管理認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)信息化、知識(shí)化、專業(yè)化要求不適應(yīng)，出現(xiàn)了黨校對(duì)委托經(jīng)營(yíng)方的監(jiān)督管理斷層和真空。

2 黨校推進(jìn)后勤保障服務(wù)社會(huì)化管理應(yīng)注意的問(wèn)題

2.1 堅(jiān)持以我為主，維護(hù)黨校核心利益

黨校后勤保障的中心任務(wù)是服務(wù)黨校的教學(xué)科研工作。實(shí)行后勤社會(huì)化改革的本質(zhì)要求就是更好地服務(wù)于這個(gè)中心，即通過(guò)受托經(jīng)營(yíng)方的專業(yè)化管理，提升后勤管理層次和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而將有限的精力與資源投入到提高教學(xué)科研質(zhì)量上來(lái)，最終為學(xué)員營(yíng)造一個(gè)學(xué)術(shù)氛圍濃厚、生活條件便利的校園環(huán)境。

在后勤社會(huì)化改革過(guò)程中，要充分認(rèn)識(shí)和正確處理黨校與委托經(jīng)營(yíng)方的關(guān)系，即服務(wù)與被服務(wù)、監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系。黨校作為委托經(jīng)營(yíng)方，必須把更高的后勤保障服務(wù)水平作為評(píng)價(jià)委托經(jīng)營(yíng)的首要標(biāo)準(zhǔn)，把更高的學(xué)員、教職工滿意度作為考核委托經(jīng)營(yíng)的重要標(biāo)志。因此，黨校后勤保障的社會(huì)化管理，必須充分發(fā)揮黨校的主體作用，明確后勤改革中的核心定位。

2.2 創(chuàng)新共建思路，踐行后勤服務(wù)社會(huì)化理念

推行黨校后勤服務(wù)社會(huì)化改革，要充分考慮黨校的特殊性和服務(wù)對(duì)象的特殊性，其核心是正確處理好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。黨校后勤服務(wù)社會(huì)化不能簡(jiǎn)單地照搬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，而要以服務(wù)黨校工作大局為主旨，堅(jiān)持社會(huì)效益第一、兼顧經(jīng)濟(jì)效益。

對(duì)于黨校后勤服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)服務(wù)外包的項(xiàng)目，應(yīng)積極推進(jìn)專業(yè)化管理，加強(qiáng)合作與監(jiān)管，采用市場(chǎng)化的管理方式和經(jīng)營(yíng)理念，提升服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)效益。理順黨校與外包服務(wù)方各自的權(quán)利與義務(wù)，雙方共同建設(shè)、共同管理、共同受益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，最終形成“專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，行使日常管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)；黨校負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，擁有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)”的共建運(yùn)營(yíng)新模式，進(jìn)一步提升后勤服務(wù)管理質(zhì)量和水平，促進(jìn)黨校各項(xiàng)工作協(xié)同發(fā)展。

2.3 切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值

委托經(jīng)營(yíng)是保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值、保證后勤服務(wù)優(yōu)質(zhì)的有效途徑。但是，作為營(yíng)利性組織的受托方追求利潤(rùn)最大化的目標(biāo)與黨校公益性的宗旨并不完全契合。因此，黨校可以授權(quán)受托經(jīng)營(yíng)方在確保干部教育培訓(xùn)任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，充分利用培訓(xùn)計(jì)劃外的閑置資源開(kāi)展對(duì)外經(jīng)營(yíng)，提高資產(chǎn)的利用效率，實(shí)現(xiàn)合同雙方的互利共贏，但根本前提是要確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

第一，選擇有資質(zhì)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有實(shí)力的委托經(jīng)營(yíng)方，黨校必須對(duì)其進(jìn)行充分的可行性評(píng)估，特別要堅(jiān)持“社會(huì)形象好、管理水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、回報(bào)效益高”的原則。第二，受托經(jīng)營(yíng)單位在日常經(jīng)營(yíng)管理中必須嚴(yán)格履行合同，明確權(quán)利義務(wù)，在雙方協(xié)商的框架內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第三，黨校必須切實(shí)維護(hù)自身權(quán)利，嚴(yán)格履行涉及質(zhì)量監(jiān)管、成本監(jiān)管和節(jié)能監(jiān)管等各個(gè)方面的監(jiān)管責(zé)任。

2.4 完善服務(wù)模式，優(yōu)化后勤服務(wù)社會(huì)化機(jī)制

服務(wù)體系和服務(wù)能力是一個(gè)單位后勤服務(wù)保障的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者有機(jī)統(tǒng)一，相輔相成。有了好的服務(wù)體系才能提高服務(wù)能力，提高服務(wù)能力才能充分發(fā)揮服務(wù)體系的效能。

在推行后勤社會(huì)化進(jìn)程中，必須堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，因地制宜、因校制宜、因時(shí)制宜，進(jìn)一步優(yōu)化黨校后勤資源配置，精簡(jiǎn)監(jiān)管層級(jí)機(jī)構(gòu)，打造高效有力的后勤監(jiān)管部門，牢牢把握住管理和服務(wù)的主動(dòng)權(quán)、控制權(quán)和決策權(quán)，真正做到于法周延、于事簡(jiǎn)便，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)效能的最大化和最優(yōu)化。

黨校后勤服務(wù)社會(huì)化的推行關(guān)鍵在于理順運(yùn)行機(jī)制，后勤部門的職能要逐漸實(shí)現(xiàn)由服務(wù)向管理的轉(zhuǎn)變，即從服務(wù)為主到服務(wù)、監(jiān)管并重再到監(jiān)管為主的三步轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步提升后勤核心治理能力，優(yōu)化服務(wù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)受托方的有效監(jiān)督和科學(xué)管理，最終實(shí)現(xiàn)工作重心向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估等宏觀層面的轉(zhuǎn)移，為黨校后勤服務(wù)管理社會(huì)化奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

2.5 強(qiáng)化人才戰(zhàn)略，提升后勤服務(wù)社會(huì)化軟實(shí)力

黨校后勤服務(wù)工作的發(fā)展關(guān)鍵靠人，隊(duì)伍建設(shè)始終是做好后勤工作的前提和保證。黨校后勤服務(wù)社會(huì)化的推行，對(duì)黨校后勤管理人員的知識(shí)化、信息化、專業(yè)化的要求越來(lái)越高。因此，黨校必須逐步建立起一支既懂管理又懂技術(shù)的后勤管理隊(duì)伍，不斷提升后勤服務(wù)管理的軟實(shí)力。

第一，充分發(fā)揮“黨校姓黨”這一政治優(yōu)勢(shì)，培育黨校后勤人員的使命感和責(zé)任感，促進(jìn)思想觀念轉(zhuǎn)變，提升后勤服務(wù)社會(huì)化意識(shí)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)后勤人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把最新的理論精神與具體工作實(shí)踐相結(jié)合，以黨建推動(dòng)后勤工作不斷發(fā)展。

第二，狠抓后勤管理和技術(shù)人才的培訓(xùn)教育，提升業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)。一方面，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易哌M(jìn)來(lái)，通過(guò)專業(yè)理論的講授完善后勤人員現(xiàn)代管理方面的知識(shí)儲(chǔ)備；另一方面，創(chuàng)造條件組織后勤人員走出去，通過(guò)實(shí)地參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合本單位的具體實(shí)際，總結(jié)制定出一套符合當(dāng)前實(shí)際、具有自身特色的管理制度。

第三，完善選人用人機(jī)制，堅(jiān)持挖掘黨校內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)資源與招聘社會(huì)專業(yè)人才相結(jié)合，做到人盡其才、才盡其用，不斷拓寬選拔任用渠道，讓想干事、能干事的人走上管理崗位，激勵(lì)后勤人員在黨校后勤服務(wù)管理中發(fā)揮更大的價(jià)值。