副局長(zhǎng)聚餐死亡是否算工傷

曲軒

一位縣級(jí)綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)在飯局后，被朋友送回所住小區(qū)在自家車內(nèi)死亡。為給丈夫“正名”，其妻子將人力資源和社會(huì)保障局告上法庭，要求認(rèn)定工傷。2015年12月15日下午，云南省曲靖市中級(jí)人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)稱，這名副局長(zhǎng)之妻的訴求被法院駁回。

副局長(zhǎng)醉死車中

2014年3月11日晚，云南省羅平縣某局副局長(zhǎng)李某林死在家門口的私家車內(nèi)，而同車的一位同事還在熟睡。事發(fā)后，因死者的特殊身份，當(dāng)?shù)厥魉勒呤谴蚺坪染谱硭赖模狼八銕酌?dāng)?shù)馗刹亢染啤?/p>

一知情人表示，幾天前，李某林陪幾名當(dāng)?shù)馗刹吭诓蛷d吃飯。席間，他們打“飛四”喝酒（當(dāng)?shù)匾环N在餐桌上賭喝酒的撲克牌游戲，輸者喝酒）。后來，和李某林一起喝酒的人把喝醉的他扶到車上，送到小區(qū)門口。當(dāng)晚，李某林的家人發(fā)現(xiàn)他沒回家，打他的電話無人接聽，然后外出尋找。最終，在他本人的車上找到他，當(dāng)時(shí)李某林已無反應(yīng)，送當(dāng)?shù)蒯t(yī)院救治時(shí)已經(jīng)死亡。

事后，死者所在單位證實(shí)了其身份。李某林生前系羅平縣某單位副局長(zhǎng)，分管綜合科、法制室，負(fù)責(zé)信訪、維穩(wěn)等工作。2014年3月10日，該局實(shí)施《關(guān)于城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生及違法違章建設(shè)集中整治行動(dòng)實(shí)施方案》，李某林擔(dān)任違法違章建設(shè)整治組組長(zhǎng)。于3月11日晚被發(fā)現(xiàn)死在車中。車上無嘔吐物。3月12日，羅平縣人民醫(yī)院出具居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書記載其死亡原因?yàn)椋骸靶呐K猝死腦出血。”

3月12日下午4點(diǎn)，應(yīng)家屬要求，公安部門聯(lián)系昆明醫(yī)科大學(xué)司法鑒定中心進(jìn)行了尸檢。

3月16日，當(dāng)?shù)匦麄鞑块T通報(bào)稱：據(jù)公安部門初步調(diào)查，3月11日晚6點(diǎn)30分左右，黃某勇、李某林等人在縣城一家食堂吃飯，晚8點(diǎn)40分左右離開食堂，由方某波駕駛李某林的私家車送黃某勇、李某林回去。當(dāng)晚9點(diǎn)左右到達(dá)縣城李某林所住小區(qū)門口后，方某波下車離開。當(dāng)晚11點(diǎn)30分左右，李某林的妻子回家看見自家車停在小區(qū)門口，發(fā)現(xiàn)李某林情況不妙，隨即叫醒同車的黃某勇，并撥打120急救電話。醫(yī)生趕到現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)李某林已經(jīng)死亡。李某林的妻子隨即報(bào)警，公安部門趕到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，同時(shí)，黃某勇向李某林所在單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告后，該局局長(zhǎng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理。

事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣?zé)成該局配合家屬做好善后工作。

當(dāng)?shù)負(fù)淇速€酒盛行

得知李某林醉死車中，當(dāng)?shù)匾恍┎宛^老板說，羅平縣的餐館，幾乎家家都要備撲克，有的食客打雙扣消磨時(shí)間，有的食客打“飛四”賭酒喝。一家餐館老板說，在他的餐館里，經(jīng)常有打“飛四”喝酒的，運(yùn)氣不好輸?shù)枚嗟氖晨痛_實(shí)要喝很多酒。曾有食客喝多后生事打架。

“飛四”是羅平當(dāng)?shù)孛耖g自創(chuàng)的撲克游戲，打法類似于撲克中的“爭(zhēng)上游”。不知何時(shí)，“飛四”被引入餐桌，加上當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)老廠酒后，演變?yōu)橐粋€(gè)瘋狂游戲：據(jù)媒體報(bào)道，早在2010年8月，當(dāng)?shù)乇阌幸晃桓本珠L(zhǎng)與幾名當(dāng)?shù)馗刹看颉帮w四”賭酒時(shí)猝死。

自2009年以來，羅平把整治酗酒風(fēng)氣作為作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。羅平縣委下發(fā)的《中共羅平縣委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的意見》中明確規(guī)定，工作日中午一律不準(zhǔn)飲酒，其余時(shí)間禁止在餐廳、茶室等公共場(chǎng)所以玩撲克等各種形式賭酒；該縣紀(jì)委、監(jiān)察局始終嚴(yán)肅查處公職人員酗酒影響黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)的行為，違紀(jì)人員受到處罰。

這名餐館老板也知道羅平縣頒布的賭酒禁令。他說，這道禁令頒布后，收到了一些效果，公職人員在餐館打“飛四”公開賭酒喝的大有收斂。但這道禁酒令主要針對(duì)公職人員，民間打“飛四”賭酒的仍比較多。

家屬狀告人社局

2014年3月13日，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)察局成立調(diào)查組，對(duì)李某林等五人3月11日晚餐用餐性質(zhì)進(jìn)行調(diào)查，并形成調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定2014年3月11日晚，應(yīng)黃某勇的約請(qǐng)，李某林等參與的晚餐用餐性質(zhì)屬于私人活動(dòng)，非公務(wù)用餐。3月18日，羅平縣紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)布通報(bào)中還稱，李某林3月11日晚餐系私人活動(dòng)，除李某林外，沒有其他領(lǐng)導(dǎo)參與。

2014年6月20日，李某林的妻子楊女士向曲靖市人力資源和社會(huì)保障局申請(qǐng)工傷認(rèn)定。2014年8月20日，曲靖市人力資源和社會(huì)保障局經(jīng)審核相關(guān)證據(jù)后，認(rèn)定李某林的死亡不符合《工傷保險(xiǎn)條例》認(rèn)定工傷或視同工傷的情形，作出不予認(rèn)定工傷決定書，對(duì)李某林2014年3月11日晚餐后死亡的后果不予認(rèn)定或視同工傷。

圍繞工傷之爭(zhēng)，楊女士把曲靖市人社局告上法庭。

2014年12月3日的法庭審理中，焦點(diǎn)主要集中在李某林是“因公死亡”還是“因私死亡”。死者家屬說，事發(fā)時(shí)，相關(guān)部門為息事寧人，對(duì)家屬說會(huì)按因公死亡處理，并給予補(bǔ)助。可事后，曲靖市人社局通報(bào)稱，李某林參加的會(huì)餐“屬于私人朋友間的社交活動(dòng)，與公務(wù)活動(dòng)無關(guān)”，作出了“不予認(rèn)定工傷決定書”。

法庭上，李某林的父親也稱，當(dāng)天撥打兒子電話問其是否回家吃飯及接小孩等事，其回答因工作不能回家吃飯，也沒時(shí)間接小孩，這是家人最后一次與死者通話。

人社局辯稱，李某林所在單位的內(nèi)部管理制度明確規(guī)定，公務(wù)接待需向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。根據(jù)局長(zhǎng)和其他相關(guān)人員證言，3月11日當(dāng)天，該局沒有任何公務(wù)接待，李某林也沒有匯報(bào)，故認(rèn)為事發(fā)當(dāng)晚的會(huì)餐屬于私人社交活動(dòng)。根據(jù)該局職能劃分，李某林也不分管宣傳工作。三名證人的證言也無法證明當(dāng)晚會(huì)餐與工作有關(guān)。曲靖市人社局作出的“不予認(rèn)定工傷決定”依據(jù)事實(shí)清楚，適用法律正確，故請(qǐng)求法院駁回原告訴訟請(qǐng)求。

曲靖市麒麟?yún)^(qū)人民法院一審認(rèn)為，曲靖市人力資源和社會(huì)保障局是行政法規(guī)授權(quán)具有作出工傷認(rèn)定職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，是作出本案工傷認(rèn)定的合法行政主體。該局作出不予認(rèn)定工傷決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，程序合法，對(duì)楊女士要求判決撤銷不予認(rèn)定工傷決定的請(qǐng)求及重新作出《工傷認(rèn)定決定書》，認(rèn)定李某林因疾病死亡為工傷的請(qǐng)求均不予支持。遂判決駁回楊女士的訴訟請(qǐng)求。

2015年2月3日，因不服一審判決，楊女士向曲靖市中級(jí)人民法院上訴。曲靖市中級(jí)人民法院二審審理認(rèn)為，根據(jù)羅平縣監(jiān)察局“關(guān)于李某林等五人3月11日晚餐用餐性質(zhì)的調(diào)查報(bào)告”，可以確認(rèn)用餐性質(zhì)屬于私人活動(dòng)，非公務(wù)用餐。羅平縣人民醫(yī)院2014年3月12日出具的“居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書”記載李某林死亡原因?yàn)椋骸靶呐K猝死腦出血”，并不具有確定性，而昆明醫(yī)科大學(xué)司法鑒定中心對(duì)李某林的死亡原因所作的鑒定結(jié)論，楊女士又未向法院提交，故李某林的死亡原因沒有確切的證據(jù)證實(shí)是突發(fā)疾病死亡。一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，審判程序合法。

2015年6月30日，一審法院曲靖市麒麟?yún)^(qū)人民法院向楊女士送達(dá)二審判決，駁回上訴，維持原判。鑒于該案的社會(huì)影響，2015年12月15日，云南省曲靖市中級(jí)人民法院將該案作為年度典型行政案例召開新聞發(fā)布會(huì)向社會(huì)公開發(fā)布。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com

法博士點(diǎn)評(píng)

《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條明確規(guī)定：“職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；患職業(yè)病的；因公外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。”第15條規(guī)定：“職工有下列情形之一的，視同工傷。在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡，或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的；在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的；職工原在軍隊(duì)服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。”李某林與黃某勇等五人在餐館用餐，屬于私人活動(dòng)，非公務(wù)用餐，其死亡原因并無確切的證據(jù)證實(shí)是突發(fā)疾病死亡，也沒有證據(jù)證實(shí)屬工作原因?qū)е碌膫觥?yīng)當(dāng)不予認(rèn)定或視同工傷。

本案是因飲酒引發(fā)的行政案件。在公務(wù)接待、私人宴請(qǐng)或者家庭聚會(huì)中飲酒是工作生活中一普遍現(xiàn)象，同時(shí)因酗酒、過量飲酒引發(fā)的糾紛層出不窮，在基層尤為突出。飲酒是一種文化，更是一種修養(yǎng)，處理不當(dāng)不僅傷害身體，也損害形象。本案典型意義在于要警示公務(wù)人員嚴(yán)以修身、嚴(yán)于律己，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，杜絕鋪張浪費(fèi)等歪風(fēng)邪氣，堅(jiān)持高尚情趣，整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣。