2016年宏觀經濟形勢與政策重點分析國務院發展研究中心研究員

張立群

2015年，中國經濟增速繼續回調，下行壓力比較明顯。與此同時也要看到，自2012年開始的穩增長工作，在穩定市場需求、特別是穩定國內需求方面的成效日益顯現。受其支持，經濟增長降中趨穩。穩增長的政策效果預計在2016年會進一步顯現，據此可以認為，在需求企穩的支持下，2016年中國經濟將保持平穩增長，水平會略高于2015年。

一、2015年經濟形勢回顧

2010年以后，隨著“一攬子”計劃的撤出，中國經濟增速持續回落。2012年宏觀經濟政策的重點開始轉向“穩增長”。但受國內外發展環境變化和經濟轉型升級活動的影響，經濟下行壓力始終較大。2015年，隨著穩增長政策效果的持續顯現，中國經濟增速換檔基本完成，經濟增長率穩定在6.9%。

二、2016年經濟形勢分析

（一）世界經濟呈繼續恢復態勢

盡管世界銀行和IMF調低了對中國經濟和全球經濟增長的預測值，但一致認為2016年美國經濟恢復是一個亮點，歐洲經濟盡管困難仍然較多，但仍然會保持恢復性增長；新興經濟體正在進行結構調整，增長水平預計有所降低，分化趨勢明顯。綜合看，2016年世界經濟仍呈繼續恢復態勢。在這一形勢下，考慮我國出口企業綜合競爭力水平，預計出口有望低位企穩。

（二）投資增長將大體趨穩，2016年投資增長率預計為11%左右

首先房地產投資增速回落態勢有望結束。大城市房地產市場銷售將保持平穩增長，房地產投資增速預計將底部回升。

新型城鎮化、一帶一路將推動基礎設施投資水平提高。

在市場需求拉動和過剩產能調整的支持下，制造業投資增速穩中趨升。

綜合分析，全年投資增長可能在11%左右。

（三）消費繼續保持平穩增長，2016年消費實際增長率預計為10.5%左右

近年來保就業的政策效果比較明顯，就業形勢比較好。此外房地產和汽車市場調整，有望在2016年趨于平緩，其對消費的負面影響預計會減弱。綜合這些情況，預計2016年消費實際增長率為10.5%左右。

綜合需求因素分析，預計2016年經濟增長率不會低于2015年，CPI漲幅低于2%。

綜合以上分析，預計“十三五”第一年可以取得平穩開局。

三、政府工作報告對2016年經濟工作進行了全面安排部署

李克強總理在兩會的政府工作報告中指出：今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。要堅持穩中求進工作總基調，適應經濟發展新常態，實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，把握好穩增長與調結構的平衡，保持經濟運行在合理區間，著力加強供給側結構性改革，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強民生保障，切實防控風險，努力實現“十三五”時期經濟社會發展良好開局。

政府工作報告提出，今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%-7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口回穩向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經濟增長基本同步。單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續減少。

政府工作報告明確分析了今年經濟發展面臨的困難，指出：綜合分析各方面情況，今年我國發展面臨的困難更多更大、挑戰更為嚴峻，我們要做打硬仗的充分準備。從國際看，世界經濟深度調整、復蘇乏力，國際貿易增長低迷，金融和大宗商品市場波動不定，地緣政治風險上升，外部環境的不穩定不確定因素增加，對我國發展的影響不可低估。從國內看，長期積累的矛盾和風險進一步顯現，經濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能轉換相互交織，經濟下行壓力加大。

政府工作報告也特別強調了我國經濟發展所仍然具備的一系列有利因素。主要是：經過多年的快速發展，我國物質基礎雄厚，經濟韌性強、潛力足、回旋余地大，改革開放不斷注入新動力，創新宏觀調控積累了豐富經驗。特別是我們有中國共產黨的堅強領導和中國特色社會主義制度，中國人民勤勞智慧。只要我們萬眾一心，共克時艱，就一定能夠實現全年經濟社會發展目標。

針對穩增長的政策力度加大。政府工作報告提出：要穩定和完善宏觀經濟政策，保持經濟運行在合理區間。

積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。進一步減輕企業負擔。今年將采取三項舉措。一是全面實施營改增，二是取消違規設立的政府性基金，三是將18項行政事業性收費的免征范圍，從小微企業擴大到所有企業和個人。

穩健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣M2預期增長13%左右，社會融資規模余額增長13%左右。

要深挖國內需求潛力，開拓發展更大空間。

增強消費拉動經濟增長的基礎作用。

發揮有效投資對穩增長調結構的關鍵作用。我國基礎設施和民生領域有許多短板，產業亟需改造升級，有效投資仍有很大空間。今年要啟動一批“十三五”規劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程，建設水電核電、特高壓輸電、智能電網、油氣管網、城市軌道交通等重大項目。中央預算內投資增加到5000億元。

深入推進新型城鎮化。城鎮化是現代化的必由之路，是我國最大的內需潛力和發展動能所在。今年重點抓好三項工作。一是加快農業轉移人口市民化。二是推進城鎮保障性安居工程建設和房地產市場平穩健康發展。三是加強城市規劃建設管理。增強城市規劃的科學性、權威性、公開性，促進“多規合一”。開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。

針對供給側結構性改革，政府工作報告強調要深化改革，做好加減法。

推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展。深化商事制度改革，開展證照分離試點。深化價格改革，加強價格監管。推進綜合行政執法改革，實施企業信用信息統一歸集、依法公示、聯合懲戒、社會監督。

充分釋放全社會創業創新潛能。一是強化企業創新主體地位。二是發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應。三是深化科技管理體制改革。

大力推進國有企業改革。今明兩年，要以改革促發展，堅決打好國有企業提質增效攻堅戰。推動國有企業特別是中央企業結構調整，創新發展一批，重組整合一批，清理退出一批。

更好激發非公有制經濟活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準人，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業擴大投資、參與國有企業改革。

著力化解過剩產能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去產能，堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持，運用經濟、法律、技術、環保、質量、安全等手段，嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能。

提升消費品品質。加快質量安全標準與國際標準接軌，建立商品質量懲罰性賠償制度。鼓勵企業開展個性化定制、柔性化生產，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創品牌。

促進制造業升級。

加快現代服務業發展。

根據對2016年經濟形勢的分析判斷，根據政府工作報告所做的全面安排和部署，可以認為，2016年經濟發展的預期目標可以實現，十三五可以取得良好開局。