談施工招投標階段合理確定工程造價的控制要點

李小紅

[摘要]建筑工程是一項長期而復雜的建設項目，在施工招投標階段工程造價確定是否合理，對工程建設的結果有著重要影響，因此應該重視施工招投標階段的工程造價工作，在工程施工前期做好造價成本的合理控制，避免工程施工過程中不必要的浪費。

[關鍵詞]施工招投標；工程造價；控制要點

文章編號：2095-4085（2016）04-0117-02

工程的造價控制和管理實質上是通過科技、經濟、法律等手段去解決工程建設中遇到的實際問題，優化一些可能會出現的不確定因素，最大限度規避風險、降低造價。招投標階段是工程施工合同價款確定的重要階段。如何在激烈的市場競爭形勢下，實現對建筑工程的造價控制，降低成本，獲得最大效益，已成為建設工程企業經營管理和研究的重要課題。

1.影響招投標確定工程造價的要點

1.1審查施工圖紙。加大施工現場勘察工作

施工圖紙是工程項目開展的重要依據。在施工招投標階段，要對施工圖紙進行嚴格的審查，包括圖紙中設備材料的選用、設計不明確的項目等。建筑材料的價格會隨著市場而波動，一般來說，像水泥、鋼材、木材等常用的建筑材料其價格上下波動幅度不大，但是一些裝飾性的材料會因產地、花色、品質等級的不同有很大的價格波動，因此在施工招投標階段審查好工程所需材料設備的價格，對合理控制造價有著重要的作用。

在施工招投標階段，一定要加大施工現場的勘察工作，包括對項目所在地理位置的勘察、施工現場綜合概況的勘察等，對地下管線及地上建筑對施工的影響等情況也要有所了解。施工現場實際情況的全面了解，可以有效的避免一些施工中不必要的變更，更好的控制成本造價。

1.2做好工程量清單報價規范

工程量清單作為投標計價的依據，是施工招投標階段工程造價控制的核心內容。工程量清單報價是指在建設工程投標時，招標人自行或委托具有資質的中介機構根據工程圖紙和招標文件的要求，按工程量計算規則編制實物工程量項目和技術措施項目的數量清單，作為招標文件的一部分提供給投標單位讓其自主報價進行評標，最后確定合同價的計價方式。工程量清單編制要充分考慮到招標工程施工過程中自然環境、經濟和社會條件等因素的影響，按照招標文件的要求進行合理的工程成本分析和投標報價，各個子項目的內容和要求都應表述清楚、準確、完整，保證核算的準確率，不漏項，不留缺口，要盡可能減少不確定及暫定的項目，以免日后追加工程造價，使后續的施工管理受到影響，不利于控制工程造價。

1.3做好招標限價和投標決策

一般投標人會根據市場情況及競爭對手的實力，結合本單位的施工能力及技術水平進行評估分析，最后制定投標策略，其中包括盈利投標、微利或保本中標、低價競標。而現在建筑市場機制還不夠完善，應該綜合考慮招標文件、市場行情、工程施工條件和水平等情況，在一定時期內設立和公布招標限價。

1.4做好合同條款嚴密性

工程建設項目合同是工程雙方當事人就建設項目中關于權利、義務和責任等事宜依法訂立的相關協議。合同的確立是工程雙方當事人進行各項活動的依據，也對其行為具有約束力，避免了因權責不清而出現的混亂、扯皮等現象，因此，必須保證合同條款詳細、準確、嚴密，而且對施工過程中可能出現的變更、簽證、索賠等不確定因素要做好提前的約定。如果合同條款不夠嚴密，施工活動就會受到影響，既不利于工程順利按期完工，質量也得不到保證，還有可能增加造價。

2.招投標階段工程造價失控的原因

2.1對前期造價控制不重視

多年來，工程建設項目對前期階段的建設準備不重視。傳統的模式是將造價控制的重點放在工程的后期甚至是工程決算階段，因此就使得投資超出限額的現象頻發。甚至一些項目在完成竣工后才發現投資大量超出預期，嚴重影響了工程效益。目前這種輕視計劃決策重實施，輕視經濟預算重技術，先行施工建設后結算的做法將總價控制放在施工階段，這與國際上先進的、以事前預估控制、事中嚴格控制為主，事后控制為輔的做法背道而馳，必然會使得造價隨意性，不利于造價的控制。

2.2工程造價咨詢機制不健全

目前，我國的工程造價咨詢機構實力普遍不強，技術不夠先進，而且工程造價咨詢業的發展也存在問題，比如行業壟斷還很嚴重，競爭意識不強，基礎薄弱、素質較低、行業不規范，服務不到位等。這在市場經濟不斷深入的今天，并不適應社會的發展，也無法應對市場的變化和競爭形勢。

2.3造價技術人才缺乏。相關法律法規不健全

目前我國的造價工程師不多，高端的專業性強的造價工程人才更少。一些取得國家注冊造價工程師資格證的人并沒有實際的工作經驗和能力，因此，造價技術專業隊伍綜合素質不高，人才緊缺。而且因為行業改革力度不夠，發展進程不夠深，一些相關的法律法規沒有建立健全，存在很多不規范和空白。

2.4合同條款不夠嚴密

一個科學完整的施工合同應包含與造價相關的所有信息，包括從工程初期到后期的所有款項、費率、文件組成及解釋條款、工程變更、工期、索賠、風險等各個方面，如果其中的內容有一點不夠明確、不合理，都會對造價造成很大影響。

3.加強施工招投標造價控制的措施

施工招投標階段合理確定工程造價對企業降低成本費用、增加經濟效益具有重要意義。因此，應該采取措施，做好造價控制。

3.1做好投標圖紙分析與掌握施工實際情況

工程造價控制在項目建設全過程都需要注意，但實踐證明，應該把工程造價控制的重點放在建設的前期，也就是工程施工前的決策和設計階段。做好工程項目的前期調研，做好圖紙的分析，了解項目建材及設備的使用情況，將不明確項目加以確定，將可能影響施工的情況進行排查和解決，只有這樣，才能全面的掌握施工項目。

3.2注重工程量清單的編制

工程量清單涉及的內容繁雜，是招標文件中的一個重要組成部分，也是投標單位進行投標和公平競爭的依據和基礎。因此，工程量清單的編制必須科學合理，客觀公正、內容詳盡、計算準確，必要的時候要委托具有資質的造價咨詢單位編制，保證其專業性。

3.3嚴密合同條款。加強合同的跟蹤和管理

施工過程是一個履行合同的過程，合同的嚴密性及跟蹤管理對控制造價有著重要作用。在制定合同時，應該咨詢相關專業人員，對其中的條款進行嚴格、嚴密的規定，避免漏洞和缺失。制定好嚴密的合同后，還要在施工的過程中，做好跟蹤和管理的工作，確保合同得到有效的完成。

3.4建立健全詢價體系

建立健全市場的詢價體系，建立好價格信息網絡，保證信息渠道通暢。各機構應該建立價格信息的共享互聯網絡，實現資源共享，及時更新各地價格信息。完善的詢價系統，可以避免虛報、謊報、不切實際、不合理的報價，為控制合理的工程造價打下良好基礎。

3.5加大造價人才的培養

如果只重視技術，忽視經濟成本，工程的投資效益就會下降，而只重視經濟費用，忽視技術，則會影響到工作的質量。因此，要加大對造價人才的培養，既要讓其掌握造價的相關理論、程序，也要讓他們參與到施工管理的第一線，及時掌握和分析實際情況，把成本和技術結合起來，做出有效合理的成本造價。

3.6正確處理好進度、造價、質量三者的關系

進度工期短、造價成本低、工程質量高，這是建筑工程項目所追求的最理想目標，也是建設單位對工程實施提出的目標。這三大目標是一個相互影響、相互制約的體系，任何一個發生變化，都有可能影響另外兩個的發展，最終影響工程的建設完成。因此，在制定建設目標時，要根據實際情況，對各種客觀因素、執行人員、存在困難等做出綜合的研究分析，評估出一套切實有效的標準，以保證工期、造價、質量三大目標實現最優化。

4.結語

總之，加強工程造價管理體系的建立健全，主動控制工程造價，強化施工過程中造價控制的動態管理和監督，才能有效的實現項目施工管理的目標，適應經濟和社會的發展要求。