善用立法“解難題”

2016年3月16日上午，十二屆全國人大四次會議表決通過了《中華人民共和國慈善法》。這是我國最高立法機關通過的首部慈善法，對慈善活動、慈善組織、慈善募捐等等作出了規定，構建了我國慈善領域的基本制度，對破解阻礙慈善事業發展的各種“頑疾”，意義重大。

近十年來，我國慈善事業發展迅猛，但與此形成鮮明對比的是，慈善領域的法律規定長期空白。這不僅客觀上造成一些慈善“亂象”，也使得對慈善活動的引導和管理因缺乏具體規定而常常“底氣不足”。

良法是善治的前提。慈善法的出臺，無疑將開啟依法治“善”新時代。無獨有偶，近日《人民日報》、中央電視臺等媒體紛紛聚焦江西省人大常委會通過立法遏制“醫鬧”“校鬧”、化解矛盾糾紛的創新實踐，收獲民眾廣泛好評。從全國人大的慈善立法，到江西以法律手段破解“民生死結”，無不生動說明，以立法這一最為有效可靠的方式解決與民眾息息相關的各類難題，既是提高社會治理能力的積極探索，更是全面依法治國的題中應有之義。

毋庸諱言，隨著經濟社會的變革和利益格局的調整，各種社會矛盾錯綜復雜，現實生活中出現的一些“棘手難題”，依靠傳統的行政手段或者道德規范，已難從根本上予以解決。通過立法途徑，合理界定各方權利義務，統籌兼顧各方利益關切，在制度層面實現公平、公正、正義，這些現實生活中“民生之痛”“疑難雜癥”的解決才具有穩固性、可持續性。

善用立法“解難題”，首先需要創新立法理念。“凡屬重大改革都要于法有據”條件下，更應充分發揮地方立法對于補短板、破難題、治頑癥的引領和推動作用。在這方面，浙江不乏先行案例。如針對違法建筑管理難題，省人大常委會制定出臺《浙江省違法建筑處置規定》，有效遏制違法建筑蔓延態勢，保障“三改一拆”順利推進。針對“劍拔弩張”的醫患矛盾，寧波市人大常委會制定《寧波市醫療糾紛預防和處置條例》，在國內率先引入第三方調解機制，探索出了醫療糾紛的“寧波解法”。

善用立法“解難題”，還要點準民眾需求“穴位”。社會生活涵蓋方方面面，如何選好題、破好局，考驗立法智慧。這就要善于聽民聲、取民意，從大大小小的矛盾和問題中，遴選出各方迫切希望解決的“那一個”，把法立在百姓心坎上。要善于借助大數據、云計算等等“最新武器”，擠干民意中的“水分”，留下可供參考的“干貨”，努力縮減立法與民意的“鴻溝”。

善用立法“解難題”，重在法律條款能用、管用、好用。在立法模式和體例上，不求“大而全”，而是“缺什么、補什么、立什么”，需要幾條就規定幾條，重在能解決實際問題。要把上位法和本地立法有機結合起來，突出地方立法的獨特屬性，提高解決自身問題的針對性。

“大道不暢，小道必猖”。運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中的矛盾和問題，應為完善社會治理、促進社會和諧的常態。各地應將與民生關聯最為緊密的問題優先列入立法議程，啃幾個難啃的“硬骨頭”，解決幾個難解的“民生頑疾”，積極回應百姓過上更加美好生活的新期待。