建設國際旅游城市是承德發展的美好夙愿

高俊　王峰　朱虹

康乾盛世時期，朝廷傾全國之力，在塞外熱河上營村建造了淡妝素雅的避暑山莊和金碧輝煌的外八廟，成為與圣彼得堡、白金漢宮相媲美的皇家宮苑，自此承德名揚天下。然而，歷經清末、民國、日偽、國民黨統治時期，熱河古城依然如故。如今的圣彼得堡——英雄的城市，仍頌揚著俄羅斯民族的精神；如今的白金漢宮——英國女王的府邸，仍閃耀著維多利亞時代的輝煌而今天的承德避暑山莊——塞外明珠，將如何煥發耀眼的光芒？在市委、市政府提出建設國際旅游城市之際，讓我們將鏡頭對準過去的承德，回放在不同時期城市發展的歷史軌跡，檔案印證了建設國際旅游城是歷史賦予承德經濟發展的美好夙愿。

一、康乾時期承德的城市雛形

承德是在清代完成了城市形成、發展和衰落的全部歷程，更是在清代中期成為國家的第二政治中心，在清代的城市體系變化和城市本身的發展中，具有突出的特殊性。而這一過程中，皇家活動貫穿了城市發展的始終，是影響承德城市發展的重要因素。清軍入關以后，長城以外地區成為清朝統治者軍事和政治的戰略要地。自順治以來，清朝統治者通過移民墾荒、設立驛站、北巡和木蘭秋狝、設立行宮等帶有個人和官方色彩的活動，開始了對此地的開發。

承德城市便是在這個大的歷史背景下形成和發展的。承德以其獨特地理和政治軍事上的優勢得到了清王朝統治者的青睞。康熙時期，在此肇建避暑山莊，興建了外八廟”中的溥仁寺、溥善寺，為承德的發展帶來了難得的發展機遇與深遠影響，在此地產生了人口和經濟上的聚集，成為城市形成的直接原因和決定因素。乾隆時期，繼續完善避暑山莊的規模，并將木蘭秋狝和避暑活動制度化和長期化。乾隆年間又繼續修建外八廟，是為了順應蒙、藏等少數民族信奉喇嘛教的習俗，“因其教而不易其俗”，通過“深仁厚澤”來“柔遠能邇”，以達到清王朝“合內外之心，成鞏固之業”的政治目的。乾隆在此地的一系列活動，使承德成為當時全國的第二個政治中心，城市人口增加、商業繁榮、城市規模擴大、城市基礎設施建設初見成效。

對于當時承德這個曾經只有幾戶人家的熱河上營小村鎮來說，是康熙皇帝修建的這個集政治、經濟、軍事、文化需求為一體的避暑山莊，康乾時期續建的外八廟，改變了其命運。自此，隨著清王朝的興衰，承德這座陪都跟隨避暑山莊與外八廟一同見證了康乾盛世強國固兵的昌榮繁華，也見證了清朝衰落時期任人宰割的屈辱歲月，又經歷了民國、日偽時期的烽火硝煙，承德就是在歷史長河中逐步演變。

在康乾盛世時期，清王朝傾舉國之力肇建的避暑山莊內是經過精心設計和規劃的，而對山莊之外的這個城市卻從來沒有規劃的史料記載。1771年（乾隆三十六年）開鑿新河（今二仙居旱河），“為保御路”，為保山莊免受洪水的的危害，曾沿武烈河、旱河兩岸修筑了防洪堤壩、疏通了河道，并在旱河修建了于家溝大石橋、慶安橋（二仙居旱河橋）等橋梁，光緒年間修建的神廟橋（迎水壩橋）。但是這些橋梁、堤壩、河道清挖等城建工程也并非為了城市建設，皆是保護山莊和外八廟等皇家宮苑寺廟安全服務的具體措施。

二、民國、日偽時期承德城市發展思路

1723年設熱河廳，1733年改熱河廳為承德州，1788年升為承德府，至1929年改府建省，承德的城市狀況沒有明顯變化。直到1933年成立偽滿洲國熱河省。日本侵略者侵占熱河后，為掠奪資源和繼續侵略的需要，1934年4月28日動工，至1935年12月1日竣工修建了錦州至承德的鐵路。在修建火車站時，為防止武烈河泛濫，在羅漢山東側北山下修建了一百米的石壩。1937年盧溝橋事變后，日本侵略者為進一步擴大侵略需要，1937年8月20日開始鋪設承德至古北口鐵路工程，并于1938年制定了開發河東地區的規劃。在這期間，先后修筑了三段堤壩：一段為武烈河大橋以北的187米的防洪堤改堤為混凝土基礎，先期工程壩體很矮，而后又加筑了兩米高的石籠，一段為柴家旱河口至飛機場南界的1652米的土堤，從此開始了出現了武烈河東岸的堤壩防護系統。

偽滿民政部土木司都邑還編制出一幅承德都邑計劃圖。規劃范圍：北以普寧寺北緣為界，西至頭道牌樓，南達分機場跑道南端外，東以羅漢山、鱷魚山折線聯結為界，總面積16平方公里（當時建成區面積5平方公里）。道路骨架，東西向三條，南北向兩條，呈方格網布局。過境交通道路有四條：一條向西至北平；一條向北至隆化；一條向南至錦縣；另一條沿獅子溝旱河向西出境。武烈河自上游至下游分別規劃了四座橋梁，聯系武烈河的散布村落。生活居住主要由佟山北坡各南坡以及西大街、碧豐門東西兩側，構成山地居住組團。平地也規劃出四塊生活居住用地即：熱河上營、二仙居、肅順府、驛站。在生活居住地內部，道路方格網密集。在主要十字交叉路口，設計多功能環島。商業和行政機構用地，幾乎占生活居住用地的20%。規劃中考慮到了洪水對都邑的侵害，沿武烈河流經都邑東側和石洞子溝旱河、獅子溝旱河兩側，規劃建設十里堅固的堤防線河寬度在300米、30米、50米不等。規劃將避暑山莊辟為樂園保留湖區，平地大部分辟為運動場。這張都邑計劃圖初步勾畫了當時承德市區的基本輪廓。

三、解放初期承德城市發展思路

建國以來，承德要做的兩件大事：保護、恢復山莊及外廟這份人類的歷史文化遺產，挖掘她的歷史文化內涵，建設承德這個中心城市，發展地方經濟，復興承德，這是承德所應承擔的艱巨的歷史責任。1948年承德市市容極為混亂，到處是壕溝堡壘，到處坑坑洼洼，高低不平。建國初期，根據中國共產黨七屆二中全會“必須以極大的的努力學會管理城市和城市建設”方針，市政府把建設的重點放在城市恢復、整頓和建設上。1950年組織人員清挖了旱河。1951年把由虹橋到市場的臭水溝修成了暗渠。1952年，清挖了離宮湖泊，修整湖岸，使避暑山莊成為人們游覽、休憩的好去處。然后開始修橋補路，市政府在當時財力緊張的情況下，每年拿出一定款項恢復城市建設。1953年，熱河省委撥款，修建二仙居至翠橋路，三官廟至大橋路，興隆街路，承德大橋至火車站路面和排水明溝，還修建了大小橋梁七座，修補了武列河大壩，經過填坑補洼，修橋補路，初步改變了城市面貌。

1958年清華大學師生協助承德市城建局編制《承德市總體規劃說明書》，規劃近期到1962年，遠期到1969年城市發展目標。市區規劃布局按概述、功能分區、居住區規劃、道路廣場、綠化系統五個部分，并作了詳細說明。城市性質確定為：以重工業為主，重工業、輕工業相結合的的工業城市。另外，由于有著名的避暑山莊和外八廟等名勝古跡，準備建成全國游覽區和修養區。這是承德市的第二張城市建設藍圖。為今后的城市發展建設起到了重要的作用。在城市建設方面，市政府投資完成道路工程3.14公里，總面積9萬平方米，重點解決了二仙居至麗正門地段道路彎曲、窄、擠的狀況。第一條瀝青灌注式道路是1959年修建的翠橋——二仙居——德匯門長1.8公里，寬12米的道路。1960年用白灰、爐渣拌水泥建成石碾礦渣路面的武烈路。1965年，用人工炒瀝青，建成流水溝——糧市——頭道牌樓瀝青混凝土路。

四、改革開放以來城市發展思路

第二次城市總體規劃始于1974年，1975年完成初步方案，通過了國家城建總局組織的專家論證，1984年7月11日，河北省人民政府批準了《承德市總體規劃》，這是承德市第一部具有法律效力的的城市總規劃。近期為1981年至1985年，遠期為1981年2000年。城市性質確定為：建設一個具有文化名城特點、文明、整潔、優美、安定的風景旅游城市。這是承德第一次以規劃法律文件確定為旅游城市。城市建設已基本形成：離宮以北為文物古跡游覽區、南營子、西大街、為商業區，新華路至南菜園為文化區，水泉溝、石洞子溝、太平莊、雙灤區為工業區。根據中央外交部領導指示，承德市將對外開放，因此必須使市容比較整潔，市政和各項生活福利設施比較完整，交通供水等比較可靠，“三廢”得到適當處理和利用。具體的對城市中的交通樞紐西大街等七條交通樞紐的主要干道進行改建，在火神廟與南營子大街的交匯處將建有較大的公共建筑，形成市中心，其它道路在原有的基礎上改建和擴建。1991年城市面貌發生了很大的變化：按照規劃實施10年，城市道路網進行了拓寬改造，城市供熱、供水、供電、通訊、燃氣、體育場館、大型商場、教育衛生設施及涉外賓館等一大批城市基礎設施骨干工程相繼建成，建成面積從1980年的16.6平方公里增加到1991年的20.2平方公里。人口規模突破了16萬人，提前實現了總體規劃目標。

1992年，市委、市政府開始對總體規劃進行調整。1995年，完成了《承德市城市總體規劃（修改）》上報稿。1996年，省政府正式批準實施。修改后的城市總體規劃將承德市的性質確定為：“國家著名的歷史文化名城和風景旅游城市，冀東北地區政治、經濟、文化中心。”為了保證古城風貌，城市規劃格局采取了多中心組團式結構，即整個城區分為老城區、新市區、雙灤區三部分。城市發展思路是：保護老城區，開發新市區，建設雙灤區。將老城區現有的行政、經濟、文化職能遷往新市區。

2001年承德市提出“一環兩線、三啟一變”戰略。2002年提出“一、二、三、四”戰略。2003年，時任省委書記白克明，到承德考察城建工作時提出“大避暑山莊”戰略構想，市委、市政府通過深入調查研究，出臺《按照建設“大避暑山莊”戰略構想加快推進城市化進程的決定》，使承德市的城市建設思路得以升華。城建思路堅持走特色城市的發展之路，提出“以山為骨，以水為魂，以綠為脈，以文為韻”的城市建設思想。

2004年“一橋兩園四點八場八線”建設重點，突出以道路管網為主的基礎設施建設，科學謀劃城市功能的承載能力，以適應未來城市規模發展需要。

2007年時任市長艾文禮又對城市發展建設做出了新的定位：那就是把承德建設成京北通港樞紐、特色產業強市、旅游文化名城、山水園林城市，把承德打造成“天藍、地綠、山青、水秀、氣爽、路暢、城潔、人和”的山水園林城市，打造大氣、文氣、靈氣、秀氣“四氣兼備”的魅力城市，建成“宜居、宜業、宜學、宜商、宜游、宜玩”的品牌城市。

2008年9月省政府正式批準了《承德市城市總體規劃》。城市性質為國家歷史文化名城，山水園林城市，連接京津冀遼蒙的區域性中心城市。新的規劃通過“南擴、西進、北延、中疏”帶動城市向南、西、北三個方向發展，疏解老城區職能，形成組團式結構。2008年，是承德市實施“三年大變樣”第一年，承德市在拆遷改造、環境整治等方面實現了歷史性的突破。

2009年，承德市委、市政府又響亮地提出“四大一推一建”，即開展“大討論、大培訓、大謀劃、大招商，強力推進三年大變樣，建設國際旅游城市”的目標，這一目標確定又使承德的城市建設有了質的飛躍。

2010年1月26日，承德市委、市政府隆重舉辦了“中國承德建設國際旅游城市高層論壇”，審時度勢，順勢而為，乘勢而上，明確提出“突出文化休閑特色、打造國際旅游城市”的城市定位。

回顧承德城市建設發展的歷史軌跡，城市建設日新月異，飛速發展，前人給我們留下的豐富的歷史文化遺產為我們的城市建設奠定了基礎，指引了發展的方向。在城市建設中，承德市委、市政府始終把城市規劃、建設、發展與歷史緊密相連，繼承了城市歷史文化中的精華。城市規劃建設“因天才，就地利”，如今的承德在各個發展階段制定了科學有序的城建思路，才使“碧水、藍天、青山、園林、古廟、濱河、奇峰”的環境形象更加完美。通過梳理承德城市不同時期發展的脈絡，檔案印證了承德建成國際旅游城市是歷史必然的選擇。