探索聯動機制 建立“綠色通道”

尹曉軍

在定西市臨洮縣康家集鄉，沿著盤山小路走10多分鐘，在荒山的懷抱下，棗紅色的琉璃瓦、明黃色的教室外墻從一排新建不久的院落里顯露出來，讓整個村莊也鮮亮起來。這是臨洮縣今年秋季剛投入使用的漆家寺教學點。校長崔志鴻高興地說：“新校舍干凈整潔，學生們再也不用擠在土房子里上課了。”

漆家寺教學點的變化得益于2014年甘肅省“全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件”工作的實施，不僅重新修建了校舍，配備了完善的教育教學設備和生活設施，原來轉出去的學生也陸續“回流”。

“全面改薄”以來，甘肅省按照“保基本、兜網底、缺什么補什么”的原則，把“全面改薄”與推進中小學布局調整優化和義務教育均衡發展相結合，不斷加大教育投入，努力改善辦學條件，著力提高教育教學質量，初步實現了縣域內辦學規模、資源配置、師資水平、教育質量的均衡發展。

多方聯動——政策到位、多項措施加速“改薄”進度

記者來到臨洮縣玉井鎮朱家坪小學時，正值學校大課間活動，操場學生們正在盡情玩耍。朱家坪小學是臨洮縣2015年“改薄”項目學校之一，從開工到投入使用僅用了半年時間。

校長馬修斌說：臨洮縣在“改薄”項目實施階段嚴格執行倒排工期制度，并要求學校、施工方、監理方三方在場，確保項目順利完成。

記者在學校大門口宣傳欄看到一張學校項目實施的“作戰圖”，上面明確標有建設項目單位、資金使用、建設以及竣工時間等內容。

臨洮縣“改薄”辦負責人告訴記者，項目實施以來，臨洮縣成立了以政府分管縣長為組長，教育、發改、財政等相關職能部門一把手參與的領導小組，并設立了辦公室，內設綜合組、規劃組、保障組、督導評估組和項目組，健全了工作機制、明確了工作職責。

“在我們的‘作戰圖上，每個領導和員工負責的工作都標的一清二楚，那個環節出狀況一目了然，而且我們還會問責相關人員，真正做到了責任到人，工作進度很快。”該負責人說。

實際上，臨洮縣屬于經濟欠發達地區，是國家級貧困縣。近年來，雖然全縣辦學條件有了較大改善，但由于缺口大，歷史欠賬多，義務教育發展困難重重，特別是校舍生均面積不達標、教育教學設施落后成為教育發展最大瓶頸。

為破解這一系列難題，臨洮縣緊抓“全面改薄”機遇，并規劃縣級資金33493萬元，計劃實施項目313個，從薄弱環節入手，努力彌補教育“短板”，一座座漂亮的教學樓拔地而起，為學生開啟了一扇幸福之門。

臨洮縣是甘肅省“全面改薄”的一個縮影。2014年，甘肅省全面啟動并周密部署全面改薄工作，省、市、縣各級政府成立了“全面改薄”領導小組，加強對全面改薄工作的組織領導，圍繞義務教育基本辦學條件底線標準，全面摸底排查，統籌規劃全面改薄項目實施方案。省“改薄辦”還通過教育廳廳長向市縣黨政一把手寫信的方式，與市縣黨政主要領導溝通全面改薄工作。

在推進“改薄”過程中，甘肅省委、省政府將“全面改薄”工作納入年度重點工作予以推進，并將“改薄”項目任務列入“工作落實年”考核任務，全省14個市州、87個縣（市、區）也將全面改薄作為納入年度重點工作和政府為民辦實事項目。

同時，省教育廳、財政廳、發改委等相關部門聯合啟動了“綠色通道”，對建設項目簡化辦理手續，并確立了項目進度定期通報制度、定期調度制度、項目公示制度、監督檢查制度、項目評估制度、獎懲和問責機制、突發事件應急機制、輿論和宣傳機制等八項具體制度，加快了“全面改薄”工程進度。

質量為先——狠抓落實、項目實施見成效

“多媒體數學讓枯燥的數學知識‘活了起來，我現在越來越喜歡數學課了。”在皋蘭縣忠和中學，九年級2班學生王娟興奮地講述班班通帶給自己的全新感受。

“全面改薄”以來，忠和中學投入資金500多萬元，修建了學生宿舍和食堂，配備了現代化的教學設備設施。僅多媒體設備就安裝了13套，計算機70多臺，實現了校園網絡全覆蓋。

“這樣的學習條件與環境，過去農村學生哪里敢想？物理課抽象的磁場和力學，一點開電腦就簡單化了，學生一目了然。”忠和中學校長仲建榮頗多感慨，多媒體教學帶給學校的變化不止于此，學生視野開闊了，老師教的輕松了，學生學的有效了，學習成績上去了。

為了用好“改薄”項目的每一分錢，皋蘭縣在教育技術裝備的采購上，實行集中收貨、全面質檢、統一配送的管理模式，由教育技術裝備管理中心全面負責質量控制及產品集中收貨、檢測、驗收、轉運、配發工作。產品檢驗合格后，統一轉運、配發項目學校，保證了產品安全投入使用。

同時，大宗設備采購全部納入政府交易平臺進行，對采購的申報審批、招標投標、采購驗收、資金預算和撥付等環節實行動態監督；對于實施的教育建設項目堅持“雙預算、不推薦”原則，即：項目學校委托兩家造價公司背靠背進行預算，當兩個預算價差額處于正常范圍內（2%以內）時以較低的一方為準，同時不允許任何單位、個人以任何形式推薦建筑公司。

“我們從項目招投標開始進行全程跟蹤審計，切實推進項目學校、施工方、監理方、教育、質檢、財政、發改、審計‘八方聯驗，陽光決算模式，嚴格控制項目支出，提高資金使用效益。”縣教育局基建辦負責人告訴記者，縣財政設立了改薄項目建設資金專戶，封閉運行。

為規范和加強“改薄”項目管理，促進項目實施進度和提高項目效益，省教育廳、省發改、財政廳制定了《項目管理辦法》，明確了全面改薄“管理體制和職責分工”“校舍建設項目管理”“設施設備購置項目管理”，確立了具體工作制度。

省“改薄”辦負責人告訴記者，為促進項目實施成效，甘肅省還通過政府購買服務的方式聘請第三方專家團隊全程參與項目監管，并完成了對全省87個縣市區全面改薄五年規劃的評審。同時，對每月各市縣的項目月報進度進行核查和統計分析，隨機抽樣18個縣作為樣本縣全程監測改薄的成效。

“第三方獨立地對項目進行評審、核查，為全面改薄項目的落實起到了很重要的作用，也對資金的分配、項目的績效管理提供了客觀、詳實的依據。”該負責人說，教育廳還自主開發了“甘肅省義務教育學校基本辦學條件管理系統”，利用信息化手段實現項目進度跟蹤管理、精細化監測統計以及教育工作科學治理的目標。

在施工過程中，省改薄辦規定要嚴把規劃設計關、土建招標關、建材質量關、施工監理關、竣工驗收關、審計監督關確保工程質量不出問題。在設備采購上，嚴格執行政府采購制度，同類設備購置項目，采取“并類、并招”的辦法集中采購，降低購置成本，提高項目資金使用效益。

此外，省改薄辦還堅持“問責”與“問效”并重的原則，對項目實施進度慢、資金使用效率低的市縣通報到各市縣黨委政府，進行問責。

新校新設備——農村娃樂享優質教育資源

蘭州市西固區孟家山教學點在兩年前還面臨著校舍陳舊、師資薄弱的窘境，不少年輕教師干一段時間就走，家長也想法設法將孩子轉校，眼瞅著學校就要成為“空殼”。

如今，走進學校，“L”形橘黃色、紅色相間的一排教室在太陽底下熠熠生輝，水泥操場上有標準化的籃球架和足球網，操場周邊都用紅色的磚鋪的嚴嚴實實，校園周邊栽滿了樹，圍墻上鋪滿了《三字經》等國學經典……

“過去學校條件差，村民就把孩子想辦法轉到別的學校去，不僅接送不方便，經濟上也是負擔。現在，村民們把孩子交到這里放心的很。”在孟家山教學點保安瞿學剛看來，孩子能在家門口上好學，也保住了農村的文化根脈。

不僅是孟家山教學點，走進任何一所農村學校，嶄新的教學樓和食堂，舒適的學生公寓，功能室一應俱全。原來“晴天塵土揚、雨后泥水場”的操場硬化一新，還新建了足球場、籃球場，配齊了教學設備，體育活動有了活力。

正是圍繞“保基本、兜網底、缺什么補什么”的原則，滿足了學校的基本教學和生活條件，甘肅省“全面改薄”為許多類似學校帶來了嬗變，孩子們回來了，老師更有勁了。

天祝藏族自治縣民族師范附屬小學副校長魏春紅表示，“全面改薄”不但讓藏區寄宿制學校實現了鍋爐取暖和信息化教學的全覆蓋，優質教育教學條件也為藏區教育留住了人才。

“全面改薄”也為教育“軟件”升級帶來了新的契機，在省教育廳的指導下，每個縣區都在實施教師素質提高、義務教育均衡發展、教育質量提升、學校標準化建設、教育信息化等工程，教育內涵發展正在全面發力。

但是，對于一個西部欠發達省份來說，要完成讓優質教育資源的陽光照耀更多的孩子的艱巨任務，困難可想而知。然而，在省教育廳廳長王嘉毅看來，抓住了“全面改薄”這條主線，才能更大程度盤活優質教育資源，促進教育公平、教育質量和教育惠民。這樣的底氣來自于中央和各級教育、財政、發改部門積極籌措資金。

據了解，2014年甘肅省落實到位全面改薄總資金56.34億元。已落實2015年全面改薄總資金44.66億元，部分市縣財政還在繼續努力籌措2015年全面改薄資金。

按照甘肅省“全面改薄”規劃，到2018年，使全省義務教育學校教室、桌椅、圖書、實驗儀器、運動場等教學設施滿足基本教學需要；城鎮超大班額現象基本消除，逐步做到小學班額不超過45人、初中班額不超過50人；教師配置趨于合理，數量、素質和結構基本適應教育教學需要；小學輟學率努力控制在0.6%以下，初中輟學率努力控制在1.8%以下。

據甘肅省教育廳公布的數據顯示，截止2015處年底，全省共完工校舍建設項目5935個，完成新建（維修）校舍133萬平方米；購置課桌凳57.9萬套，達到了學生1人1桌1椅的要求；共配置多媒體教學設備3萬多套，提升了信息化設備覆蓋率；購置學生用床10.5萬張，達到寄宿學生每人1床的要求，消除了“大通鋪”現象。此外，宿舍取暖設施、食堂設備、飲水設備等多方面設施也得到了完善。

編輯：蔡揚宗