省農委制定下發2016年農產品質量安全監管工作要點

為確保2016年農產品質量安全，吉林省農委制定下發了《2016年農產品質量安全監管工作要點》。工作要點包括：

一、建立網格化監管體系，層層落實責任

（一）建立網格化監管體系

在省、市、縣、鄉四級監管體系建設日趨完善的基礎上，縣級農業部門負責以縣域為單位，以行政村（屯）或產業發展區域為基本單元，將鄉鎮劃分為若干網格，每個網格均設由鄉鎮農產品質量安全監管員或村協管員擔任的質量負責人和技術負責人，負責日常監管，形成基層監管無死角的網格化監管體系。

（二）落實監管責任

按照“屬地管理、分級負責”原則，農產品質量安全實行政府和部門主要領導負責制，省、市、縣、鄉四級農業部門以及鄉鎮農產品質量安全監管站與網格負責人要層層簽訂責任書，制定目標，明確任務，落實監管責任。

（三）落實生產經營主體責任

農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、家庭農場和種植大戶等生產經營主體為質量安全第一責任人，縣級農業部門負責，鄉鎮農產品質量安全監管站組織和督促生產經營主體簽訂農產品質量安全承諾書，確保安全生產，從源頭落實生產經營主體責任。

（四）落實責任追究制度

對在各級各類監測、監管及督導檢查中發現的農產品質量安全風險隱患、輿情關注的問題及相關部門通報的問題等，經核實應負有責任的，實行問題約談和情況通報制度。問題較輕的，由當地農業部門約談生產經營主體負責人，問題較重的，由上級農業部門負責人約談當地農業部門負責人或者直接向地方政府領導通報。

二、推進安全縣創建，逐步建立產地準出制度

（一）推進國家農產品質量安全縣創建

1.對國家農產品質量安全縣創建試點縣核查、授牌。對國家農產品質量安全縣創建試點縣敦化市、榆樹市、公主嶺市創建情況進行省核查、農業部抽查。符合要求的，農業部在“兩個創建”現場會授牌。

2.擴大國家農產品質量安全縣創建試點。農業部在修改完善創建活動方案、考核要求和管理辦法的基礎上，再確定200個縣作為創建試點縣。省農委牽頭組織，按照農業部部署，將優先把現代農業示范區、省級質量安全縣以及政府重視、基礎條件好、工作積極性高的“菜籃子”大縣（市、區）或市（州）納入創建范圍，組織開展申報和遴選工作。

3.開展省級農產品質量安全縣創建。依據《吉林省率先實現農業現代化總體規劃（2016-2025）》，結合種植業、畜牧業和水產工作實際，參照國家安全縣創建模式，省農委牽頭組織，開展省級農產品質量安全縣創建活動。首批試點縣確定為11個縣（市、區）。創建期限為兩年，經考核達到標準的，進行命名和授牌。

（二）逐步建立農產品產地準出制度

依據省食品藥品安全委員會成員單位工作職責，省農委組織，市（州）農業部門協調，縣級農業部門負責，分品種、分類別逐步建立以地產食用農產品產地證明或質量合格證明為基礎，與食用農產品市場準入制度相銜接的食用農產品產地準出制度。首批選擇8個縣（市、區）作為產地準出試點縣。國家和省級農產品質量安全縣全面建立產地準出制度。

三、開展專項整治行動，加強日常執法監管

（一）開展禁限用農藥整治行動

按照農業部部署，省農委組織開展禁限用農藥專項整治行動。主要聚焦重點問題蔬菜，解決克百威、氧樂果等限用農藥超標和毒死蜱、多菌靈等常規農藥超量使用問題，規范農藥經營和使用。整治期間，省農委有關單位開展農藥監督抽查，嚴厲打擊違法違規生產經營和使用禁用農藥、非法添加隱性成分、超范圍使用限用農藥等行為。

（二）加強日常執法監管

市、縣兩級農業部門建立監管名錄，突出監管重點，加強風險隱患排查，充分發揮農產品質量安全檢測、監管、綜合執法三支隊伍的作用，結合部、省例行監測和監督抽查，強化檢驗檢測和監督抽查銜接，實施檢打聯動，加強行政執法與刑事司法銜接，開展案件查處工作。

四、強化風險監測預警，增強應急處置能力

（一）強化風險監測

省農委制定《2016年吉林省農產品質量安全監測工作總體計劃》，組織開展4次例行監測，7次專項監測，結合例行監測開展監督抽查。配合農業部開展4次風險監測。發布并上報農業部例行監測信息。各級農業部門配合并組織開展當地風險監測工作。

（二）進行風險評估與形勢分析會商

省農委組織利用國家風險評估實驗室開展風險評估，摸清風險因子種類、范圍和程度，鎖定突出問題隱患開展跟蹤評估。重點開展3類產品風險評估，舉行風險形勢分析會商會議，加強風險交流，研究探討風險變化趨勢和問題原因，提高風險排查、風險預警和風險管理能力。

（三）加強應急處置管理

各級農業部門加大輿情監測力度，健全輿情應對機制。按照應急預案，建立上下協調、橫向合作、跨區聯動的應急機制。組織開展應急培訓，做到一旦發生問題，第一時間做出反應、第一時間上報情況、第一時間采取措施，將負面影響降到最低程度，提高事前預警、事中處置、事后化危為機的能力。

五、完善標準體系，推進農業標準實施

（一）組織標準制（修）定與審定

省農委按計劃組織開展34項保障農產品質量安全的生產技術規范和操作規程等地方標準制定，完成送審標準的行業初審和審定后報批標準的審核確認和報送。

（二）推進農業標準實施

1.組織編輯制作“三品一標”農產品、蔬菜、食用菌、人參等4個地方標準匯編和標準視頻片，為各級農業部門組織開展標準宣貫及推廣提供直觀的標準宣傳品。

2.各級農業部門結合實際工作，以農產品質量安全縣創建和“三園兩場”建設為重點，發揮農技推廣部門作用，普及標準化生產技術，推動規模以上生產經營主體落實生產記錄、安全間隔（休藥）期、農業投入品購銷憑證等制度，引導廣大農戶進行標準化生產。

3.推動“三品一標”產品生產及產業發展，加強認證及證后監管，確保認證產品的質量，充分發揮“三品一標”優質安全農產品的品牌優勢、制度優勢、體系優勢，用品牌化帶動農業標準實施。

六、完善追溯體系建設，實現全鏈條監管

（一）完善追溯體系建設

各級農業部門充分利用世行項目全省農產品質量安全追溯信息平臺，完善本級平臺建設，開展監管名錄征集、信息錄入以及應用等工作。未參加世行項目培訓的，省農委組織開展培訓，研究制定追溯管理辦法，啟動平臺試運行，將平臺建設成省市縣共用共享的大平臺。

（二）實現全鏈條監管

省農委與省食品藥品監督管理局協作，合力解決追溯信息平臺對接過程中的技術問題，使農產品質量安全追溯信息平臺與食品藥品追溯信息平臺有效對接，達到信息共享、資質互認；按照農業部對農產品質量安全監管信息平臺建設要求，完善省級平臺功能，探索省部平臺對接機制。逐步實現從種植、生產加工、流通銷售、餐飲服務全環節、全鏈條，上下相聯、橫向相通的可追溯監管。

七、推動機構建設，提升監管檢測隊伍能力

（一）推動機構建設

市、縣兩級農業部門加快推動本級農產品質量安全監管機構建設，補齊短板，落實監管職責，有效開展監管。縣級農業部門加快推動鄉鎮農產品質量安全監管站建設，加大投入，規范運行，健全制度，探索建立鄉鎮監管員持證上崗和村級協管員制度。省農委有關單位加強市、縣兩級農產品質量檢測機構建設指導，加快項目建設步伐，推進項目驗收。對具備條件的檢測機構，加快組織資質認定和機構考核步伐。

（二）提升監管檢測隊伍能力

各級農業部門加強檢測人員崗位練兵和技術培訓，省農委組織開展全省基層檢測技術人員大比武活動，并組織參加全國第三屆基層檢測技術人員大比武活動。組織開展“農產品質量安全檢測員”職業資格培訓認定工作。組織已認證的省、市、縣級農產品質檢機構開展實驗室能力驗證。舉辦各類監管、檢測和執法人員培訓班，加強與先進省份學習交流，進一步增強業務素質，全面提升農產品質量安全監管工作水平。

八、加強質量安全宣傳，深入開展調研工作

（一）加強質量安全宣傳

省農委在有關雜志開設農產品質量安全專欄，開展定期宣傳；利用12316新農村熱線和12582信息平臺，發布有關政策法規、科普知識等信息，擴大宣傳引導。省農委有關單位組織開展禁限用農藥宣傳，印制宣傳掛圖，普及法律法規知識，促進農藥生產經營者守法經營，農產品生產者科學合理使用農藥。

（二）深入開展調研工作

各級農業部門監管機構加強調研工作，深入基地、企業、市場以及鄉鎮監管站，聽取意見，了解情況，研究農產品質量安全監管、檢測、執法工作中存在的困難和問題，探討解決的辦法和途徑，為推動監管工作，健全完善農產品質量安全法律法規體系打下基礎。

省農委要求各級農業行政主管部門結合本地、本單位實際，認真研究，制定措施，抓好落實，全面做好2016年農產品質量安全監管工作。

（省農委農產品質量安全監管處 供稿）