破除體制機制障礙　深化改革破浪前行
——大連市全面深化改革紀實

◎文／宋磊

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破除體制機制障礙深化改革破浪前行
——大連市全面深化改革紀實

◎文／宋磊

改革創新催化了大連戰略性新興產業的發展，海洋工程裝備制造能力全國第一，軟件業綜合實力位居全國第三，服務業正成為拉動大連經濟發展的“主引擎”……大連市在全面深化改革中既做好“規定動作”，又創新“自選動作”。金普新區改革發展迅猛，國家新型城鎮化綜合試點任務有序開展，旅順口區“多規合一”試點工作扎實推進，審判權運行機制改革試點進展順利，人才制度改革全省領先。這一系列改革成果，表明大連正在全面深化改革的浪潮中不斷破浪前行。

大連金普新區是東北地區第一個國家級新區

精準把握改革重點

經濟體制改革是全面深化改革的重頭，對其他領域改革具有牽引作用。大連市始終堅持以群眾利益為目標、以實際問題為導向的總體思路，不斷加大對制約經濟發展和關系人民群眾切身利益問題的改革力度。政府職能轉變效果明顯。在全省率先公布了《關于進一步清理市政府部門行政職權推行權力清單制度實施方案》，取消市政府部門非行政許可事項12項，不再保留“非行政許可審批”職權。全市45個審批和服務部門699項行政審批和便民服務事項全部進駐公共行政服務中心，真正實現“一個窗口受理”“一個印章審批”“一個流程辦結”，做到“清單之外無權力，大廳之外無審批”。啟動了投資項目在線審批監管平臺建設和與中央平臺的對接工作，制定了《大連市投資項目在線審批監管平臺工作方案》和《大連市政府核準的投資項目目錄（2015年本）》。工商登記制度改革不斷深化。全面落實“三證合一”“一照一碼”改革，進一步推進“先照后證”改革，除法律、行政法規另有規定和國務院決定保留的工商登記前置審批事項外，其他事項一律不作為工商登記前置審批。明確73項工商登記前置審批事項，暫停征收企業注冊登記費和個體工商戶注冊登記費。國資國企改革進一步加強。下發《關于市國資委出資企業辦社會職能和歷史遺留問題有關情況調查的通知》和《關于開展全市國有企業歷史遺留問題有關情況調查的通知》，圍繞落實企業負責人薪酬相關辦法、規范董事會建設等開展試點工作。金普新區體制機制創新大力推進。新區各部門審批事項全部納入行政服務大廳，新設立企業“四證一章”一日辦結，全省領先；小型餐飲企業“四證聯審”，審批時限由28個工作日減至10個，工業、酒店、物流地產、大型商業設施審批時限由149個工作日減至30個。在金融創新方面，新區已試點建立PPP項目庫，在培育資本市場提高企業直接融資能力方面，新區已完成“新三板”上市企業5家，大連福佳集團擬設立民營銀行。積極申報大連自由貿易試驗區。制定了《關于落實上海自由貿易試驗區可復制經驗任務分解及推進工作方案》，在全國復制推廣的23項改革事項有13項在大連落地實施。大連保稅區試點自貿區行政審批改革，對企業設立登記進行并聯審批。積極穩妥推進戶籍制度改革。在主城區、新市區、新區實施了差別化落戶政策，出臺了《大連市進一步推進戶籍制度改革工作方案》，建立城鄉統一的戶口登記和居住證制度。深入推進低效用地再開發試點。將2015年城鎮低效用地再開發指標分解至各區（市、縣），首個城鎮低效用地再開發改造項目——旅順口區三澗堡街道城鎮低效用地再開發試點項目改造方案獲得省國土資源廳批準實施。金融改革進一步加快。開展大連銀行等企業股權多元化改革工作，推進金融改革創新實施意見初稿已經形成，發展以服務中小企業、強化三農、支持消費為重點的普惠金融。沈大國家自主創新示范區創建工作有序推進。成立了創新工作領導小組，高新區和金普新區都成立了由一把手牽頭的領導機構，研究編制了《大連市參與沈大國家自主創新示范區建設方案》，并上報省政府。

深入推進改革試點

大連市積極爭取國家試點，深入推進試點改革，確保“規定動作”高規格、高質量推進。國家新型城鎮化綜合試點任務有序開展。圍繞建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制、建立多元化可持續的城鎮化投融資機制、推進行政管理體制改革創新、綜合推進體制機制改革創新等方面積極開展試點工作。旅順口區“多規合一”試點工作扎實推進。審判權運行機制改革試點進展順利。2014年，最高人民法院確定大連市中院為審判權運行機制改革試點單位，全面啟動了審判權運行機制改革。完成了改革審判委員會制度、優化裁判組織結構、建立質效評估機制、規范案件評查機制、設立法官考評委員會、強化法官職業道德和廉政紀律等重點任務。目前，試點改革初見成效，超審限案件大幅減少。刑事案件速裁程序試點全面推開。在西崗區、甘井子區、普蘭店市啟動了刑事案件速裁程序試點工作，全市累計啟動刑事案件速裁程序案件105件。教育體制改革試點穩步推進。承擔的“完善學前教育體制機制，構建學前教育公共服務體系”“推進義務教育發展”“職業教育綜合改革”等3個國家和省級教育體制改革試點項目取得階段性成效。

創新推進特色改革

大連市在做好“規定動作”的同時，還結合自身實際和改革發展的需要，下大力氣做好“自選動作”，具有大連特色的改革穩步前行。著力解決振興發展中人才不足問題。出臺了《大連市支持高層次人才創新創業若干規定》和《大連市加強高技能人才隊伍建設若干規定》等5個政策文件和22項配套實施細則，在人才培養、引進、使用和服務等方面實現了新突破，初步形成了新一輪人才政策機制創新體系。著力破除行政管理體制機制障礙。出臺了《關于深化行政管理體制改革的意見》，對加快政府職能轉變和機構改革、深化行政審批制度改革、理順市政府與區（市、縣）政府權責關系等7個方面作出部署，將原來5684項行政職權削減為3031項，在副省級城市中“瘦身”力度最大、保留職權最少。著力破解企業發展難題。通過全面實施“育龍計劃”，培育一批創新型龍頭企業，催生一批創新型中小企業集群，推廣中關村6項試點政策，推進科技成果使用處置和收益管理改革、科研項目經費管理改革。對新認定的國家、省、市級企業技術中心分別給予200萬元、100萬元、50萬元的資金扶持。著力構建對外開放新體制。出臺了《關于推進新一輪對外開放的若干意見》，充分利用“一帶一路”戰略和新一輪東北振興、金普新區開發建設、中韓自貿區協定談判完成等契機，加快實施投資便利化改革，探索具有大連特點的“負面清單”管理模式。加強事中事后監管，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺。深化對外投資管理體制改革，放寬境外投資限制，建立對外投資臺賬制度和風險防控制度。實施服務業優先發展戰略。出臺了《關于實施服務業優先發展戰略的若干意見》，確定了港航物流、金融保險、信息服務、旅游度假、商務會展、商貿倉儲、電子商務優先發展的八大重點領域，提出了優先發展服務業的一系列措施。創新城市建設管理體制機制。出臺了《關于加強城市建設與管理的意見》，將市級行政執法權下放到區級，厘清了市、區兩級城市管理的權責。完善環衛體制改革，推行環衛作業社會化服務。深化社會治理體制改革。大連民意網暢通民意表達渠道的做法被新華社、人民網等多家媒體發文推廣。全國社會治安防控體系建設工作會議在大連召開，大連的做法和經驗得到中央政法委、公安部和與會代表的高度肯定，成為外省市可復制、可推廣的經驗。

穩步推進其他領域改革

大連市在深化經濟領域改革的同時，也積極推進其他領域改革，開創了深化改革全面向前的良好局面。民主法制領域，將開放先導區預算決算納入人大及其常委會的審查監督范圍，完善了各民主黨派市委直接向中共大連市委提出建議制度，出臺了《大連市人民政府重大行政決策合法性審查規定》，健全新型社區管理和服務體制，出臺了《關于加強城鄉社區服務體系建設的實施意見》。文化體制改革方面，制定行政權力清單，文化行政審批項目由11項削減到7項，出臺了《市屬文化新聞出版單位脫鉤改制工作方案》，推進大連出版社股權結構調整，推進大連報業集團和大連廣播電視臺報網臺網融合，在東北地區率先實現了“政府埋單、群眾看戲”的文化服務模式。社會和司法體制改革方面，制定了深化醫藥體制改革的實施意見，完善了市、區（市、縣）兩級政府行政執法管理，完成了行政審批權力清單和責任清單。選取瓦房店市作為試點單位，推進相對集中行政復議權改革，全面推進司法公開，開通網上公安機關服務大廳和案件查詢系統，29項審批事項全部實現網上申請，推進主任檢察官辦案制改革，探索建立第三方評價機制，健全人民陪審員制度，建立健全軍人軍屬法律援助工作機制，推進法院受理案件制度改革。黨的建設制度改革方面，出臺了《中共大連市委關于進一步規范重大事項決策的意見》等，提升了黨的組織制度和領導制度的科學化、規范化水平，完善“1+7”制度文件的配套機制和細化措施，制作下發干部選任工作流程圖，研究制定了《市屬國有企業領導班子和領導人員考核評價辦法》。出臺了領導干部個人有關事項報告的5項抽查核實配套制度。紀律檢查體制改革方面，推進市、縣、鄉三級和國有企業黨組織落實主體責任，開展了“推動落實主體責任”試點工作，探索建立了市屬國有企業巡查工作制度和紀委書記委派制，研究提出關于向市一級黨和國家機關新設派駐機構的意見，制定了區（市、縣）、派駐單位、市管企業和市管高校紀委書記、副書記提名考察辦法，建立下級紀委向市紀委報告工作制度，市紀委對機關內設機構進行了優化調整，增設4個紀檢監察室，一線辦案人員占編制總數的63%。