對煙草行業基層卷煙廠推進紀檢監察工作職能“三轉”的思考

李敏

摘 要：十八大以來，為適應黨風廉政建設工作新的形勢和要求，中央紀委提出，紀檢監察機關要忠實履行黨章賦予的職責，轉職能、轉方式、轉作風，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務，明確職責定位，管好該管的事，交還不該擔的責。煙草行業基層卷煙工廠紀檢監察部門，如何貫徹落實“三轉”要求，聚焦中心任務，執好紀問好責，更好的服務企業的發展建設。本文以筆者所在的卷煙工廠為例，分析了紀檢監察部門在轉職能、轉方式、轉作風方面存在的困難和問題，提出了改進的措施和對策。

關鍵詞：卷煙；紀檢監察；監督；三轉

2003年，在煙草行業大力實施改革的大背景下，各地煙草均以省級為主體實施工商分離，相繼成立了省級煙草工業公司，同時，卷煙工廠法人資格被取消，歸屬于工業公司下屬生產企業。卷煙工廠紀檢監察機構由中煙公司紀檢監察機關、屬地國資委黨委和工廠黨委領導，具體業務工作則以上級公司紀檢監察機關領導為主。工廠紀檢監察機構的職能職責和人員編制不能完全自主，均制于工業公司企業管理的整體調控。以筆者所在工廠為例，工廠紀檢監察部門的職能定位包括了紀檢監察、黨風廉政、規范管理、法規體改、專賣內管等多項職責，下達的編制為4人。紀檢部門工作人員部門人員要兼顧多項管理業務，同時，還需要參加一些其他臨時性工作的協調。

一、紀檢監察工作“三轉”提出的時代背景

黨的十八大以來，黨中央將黨風廉政建設和反腐敗工作置于新的高度，提出了一系列新論述新觀點新要求。中央紀委適應新的形勢和任務，提出并帶頭轉職能、轉方式、轉作風。紀檢監察職能“三轉”，是中央紀委、監察部針對黨風廉政建設和反腐敗工作形勢任務的發展變化，對紀檢監察工作提出的一項重大任務，這既是嚴格履行黨章和行政監察法賦予紀檢監察機關職責的需要，也是做好新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作的需要，更是改變紀檢監察工作現狀的迫切需要。

二、紀檢監察工作“三轉”的內容實質

一是轉職能。就是“收攏五指攥成拳，理清職責抓主業”。要求紀檢監察部門優化調整內部機構崗位設置，減少機構重疊和職能交叉，避免既當“裁判員”又當“運動員”，解決職能的“越位”和“錯位”。

二是轉方式。就是“創新方式方法，增強監督實效”。要求紀檢檢查部門把查辦案件作為最基礎、最根本的職責，始終保持懲治腐敗高壓態勢。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

三是轉作風。就是“正人先正己，把自己擺進去”。要求紀檢監察部門強化紀律約束，堅決查處紀檢監察系統中存在的違紀違法行為，糾正紀檢監察人員工作漂浮、口大氣粗、衙門習氣、特權思想等現象，努力打造忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察隊伍。

三、基層紀檢監察工作“三轉”推進中存在的問題

（一）對紀檢監察工作認識存在誤區

認為都是紀檢監察部門的事情，好像與自己關系不大，忽略了各級單位和各級工作人員本身的主體監督責任，對紀檢監察“監督的再監督”這個概念認識模糊，導致紀檢監察執紀監督作用也得不到充分發揮。

（二）紀檢監察部門定位不明確，職能職責多元化

由于紀檢監察部門還要擔負紀檢監察以外的多項職能，占據了不少工作時間，分散了工作精力，造成本職工作開展進度和質量得不到有效保證。

（三）紀檢監察監督越位、錯位現象嚴重

因為紀檢監察工作的震懾力、公信力，常常被要求參與到工廠重要工作的推動落實中去，既當運動員又當裁判員，有時甚至直接充當監管主體和執法主體。

（四）紀檢監察隊伍力量薄弱

一是人員配置少，管理職能多，導致工作浮于表面。二是專業能力不足。工廠紀檢監察人員幾乎沒有專業人員出身，且在崗期間業務培訓少，制約了履職能力提升。

四、推進紀檢監察工作職能“三轉”的措施及對策

（一）理清職能，明確職責

按照中央紀委要求，各級黨委要堅決支持紀檢監察機關從參與的各種兼職機構中退出，讓紀檢監察工作回歸主業，集中精力協助黨委做好黨風廉政建設和反腐敗工作，切實履行監督責任，開展好對領導班子和領導干部在企業重大事項、重大決策、重要人事任免等重大問題上進行監督，確保集體決策、科學決策，保證權力在陽光下運行。

（二）轉變角色，嚴格執紀

按照，紀檢監察干部要主動領會黨章和行政監察法賦予紀檢監察機關職能定位的精神實質，先一步從思想上調整角色定位，在工作中加以實踐，轉變過程監督為事后監督，轉變全面監督為對重點環節、重點部位的監督，狠抓執紀問責。

（三）加強協調，形成監督合力

紀檢監察部門建立溝通協調機制，暢通監督工作渠道，爭取足夠的信息支撐與服務。要推進監督手段的信息化，充分利用工廠現有的信息系統，取得查閱數據的權限，加強監督的時效性。要把“八項規定”執行情況納入企業經濟運行分析中，定期進行分析，形成行政監督與執紀監督的合力，積極構建科學管用的監督工作體系。

（四）配強隊伍，提升執紀能力

要加強對紀檢監察人員的專業知識培訓，提高在監督檢查中發現問題，進行執紀問責的水平。要加強輪崗交流，選派具有專業知識、業務能力強、政治素質好的人員到紀檢監察崗位，充實紀檢監察隊伍，提升紀檢監察隊伍整體實力。

總之，在推進紀檢監察工作三轉中，轉職能是根本，轉方式是關鍵，轉作風是保障。面對反腐倡廉的新形勢和新任務，落實“三轉”要求，強化監督執紀，提升履職能力，必須把準定位，抓住重心，聚焦主業。紀檢監察人員必須堅持學習，不斷錘煉品格，從嚴律己，做到認真履職、正確履職、積極履職、廉潔履職，才能推動基層黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新的成效。