珠海森林城市建設總體規劃研究*

郄光發　王　成　賈寶全　邱爾發　陳家平　梁杰明　林　溪　陳少峰

姜莎莎1,2　張　喆1,2　金佳莉1,2　王　興4

1　國家林業局城市森林研究中心　北京　100091

2　中國林業科學研究院林業研究所　北京　100091

3　珠海市市政和林業局　廣東珠海　519000

4　珠海市規劃設計研究院　廣東珠?！?19000

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珠海森林城市建設總體規劃研究*

郄光發1,2王成1,2賈寶全1,2邱爾發1,2陳家平3梁杰明3林溪3陳少峰3

姜莎莎1,2張喆1,2金佳莉1,2王興4

1國家林業局城市森林研究中心北京100091

2中國林業科學研究院林業研究所北京100091

3珠海市市政和林業局廣東珠海519000

4珠海市規劃設計研究院廣東珠海519000

摘要：森林城市是我國新時期城市發展的一個重要戰略方向，是搞好城市群生態協同發展的重要內容。文中選擇我國城市化起步早、發展程度高的珠海市為研究對象，依據珠海市城市地理區域特征、生態格局和發展態勢，結合國際宜居之都和浪漫旅游城市的發展定位要求，提出了以“四帶、五心、十核、百島、千廊、萬家”為框架的珠海森林城市建設布局體系和16項配套支撐工程，以期為我國城市群地區的森林城市建設提供借鑒與參考。

關鍵詞：珠海，森林城市，總體規劃，城市群

森林城市是我國新時期城市發展的一個重要戰略方向[1]，是統籌城鄉、兼顧周邊做好全域生態綠化建設的一種發展方式。森林城市建設既要搞好城市內綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來；又要搞好城市周邊綠化，充分利用不適宜耕作的土地開展綠化造林；還要搞好城市群綠化，擴大城市之間的生態空間[2]。森林城市建設有利于優化區域森林資源的宏觀布局，從而更有效地改善城市生態環境，提高城市宜居品質，增強城市可持續發展能力。珠海市城市化起步早、發展快、程度高，是我國珠三角城市群中的一個核心城市[3]。面對城市經濟發展與生態建設之間的問題與矛盾，珠海市始終堅持貫徹以人為本、生態優先的原則，高度重視綠化事業發展，大力開展城市森林建設，使得珠海市在經濟快速發展的同時森林資源總體維持穩定，質量不斷提升，為我國沿海發達城市的森林生態建設樹立了樣板。本文在分析珠海市生態環境本底特征的基礎上，結合后期發展潛力和人居環境改善需求，進一步針對珠海未來森林城市建設提出了新的布局框架和發展目標，以期為我國城市群地區森林城市建設提供借鑒與參考。

1 珠海市自然經濟社會概況

珠海市是我國5個沿海經濟特區之一，位于珠江口的西南部，瀕臨南海，東與香港隔海相望，南與澳門相連。珠海市山水相間，陸島相望，擁有8個國家一類口岸，是珠三角中海洋面積最大、島嶼最多、海岸線最長的城市，素有“百島之市”之稱，是全國唯一以整體城市景觀入選“全國旅游勝地四十佳”的城市，是中國的新型花園城市，素有“幸福之城”、“浪漫之城”的美譽，并獲得“聯合國改善人居環境最佳范例獎”、“國家衛生城市”、“國家生態園林城市”等多項殊榮。

珠海市現轄香洲區、金灣區、斗門區3個行政區，并設立珠海(國家)高新技術產業開發區、珠海保稅區、高欄港經濟區、橫琴經濟開發區、萬山海洋開發試驗區5個經濟功能區，全常住人口為159.03萬人。珠海市海陸域總面積7 836 km2，其中陸地面積1 724.3 km2，擁有大小島嶼217個，海岸線、島岸線長690 km。珠海屬于南亞熱帶海洋性季風氣候，年平均氣溫為22.4 ℃，最冷月平均氣溫14.5 ℃，最熱月平均氣溫28.5 ℃，年平均降水量為1 976 mm，全年無霜[4]。

2 珠海森林城市建設基礎與潛力分析

2.1 綠化資源現狀

截至2014年，珠海市森林總面積49 966.2 hm2(表1)，森林覆蓋率為30.05%(分母中扣除超過5%的自然濕地時的森林覆蓋率為36.26%)《國家森林城市評價指標》(LY/T 2004—2012)規定：“自然濕地面積占市域面積5%以上的城市，在計算其市域森林覆蓋率時，扣除超過5%的自然濕地面積計算森林覆蓋率)。森林蓄積量為294.8萬m3。其中生態公益林36 060.6 hm2，占林地面積的74.1%。林地生態功能等級以Ⅱ、Ⅲ級為主，Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級林地面積分別為276.2 hm2、31 514.3 hm2、14 618.9 hm2和2 267.5 hm2，整體林分質量依然不高。全市除板障山等少量山體森林景觀質量較好外，仍有大量山地森林存在樹種單一、結構簡單、景觀單調等問題，特別是桉樹、相思等樹種在山地綠化中所占比重過大，速生樹種較多，慢生樹種較少，整體生態效能亟待提升。而相對于城郊山地森林景觀來講，建成區綠化質量較高，綠化覆蓋率達46.93%，人均公園綠地面積17.77 m3，綠道總長535 km，城區生態綠化和美化程度始終保持在一個較高的水平。

表1　珠海市各類林業用地面積統計　hm2

2.2 森林城市建設潛力分析

生態用地的供給量是生態建設最大的限制因素。珠海森林城市建設在用地潛力上，除了傳統的林業權屬用地之外，城市綠化用地、道路和水系邊緣地等綠色通道建設用地、農村庭院經濟與圍莊林用地、裸露山體等非林業權屬用地也應該用來納入森林城市生態建設用地的范疇。根據國家以及廣東省的相關政策和規定，以2012年的1∶1萬珠海市土地利用圖和相應比例尺的基本農田保護分布圖為基礎，本文從道路綠化、水域綠化、村灣綠化、農田林網建設、濕地保護與建設以及裸露山體增綠復綠等6個方面對珠海生態用地潛力進行分析。分析計算結果表明，珠海市用于綠化生態建設的土地尚有較大的潛力，可用土地規模的理論值在30 381.220～44 733.473 hm2(表2)。如能全部用于林業建設，則全市的林木綠化率還有很大的提升空間，僅坑塘水面，河流水面、水庫水面、溝渠、灘涂等水域沿線(岸)核心區域若能全部用于綠化建設就可以增加森林覆蓋率8個百分點以上，未利用土地若能全部用于林業建設也可以增加林木綠化率4.9個百分點左右。根據這一理論計算結果，結合現實土地利用情況和用地矛盾最小化的導向需求，本文認為珠海市今后林業生態建設的重點可以放在全市河流、湖泊、溝渠以及灘涂的利用上，并應適度挖掘未利用土地的綠化潛力，適當增加其他類型用地向林業生態用地的轉化，實際可造林綠化面積約占市域陸地面積的4%左右。

表2　珠海市生態用地發展潛力面積(理論值)　hm2

3 珠海森林城市建設布局研究

森林城市建設布局主要考慮城市自然地貌特征、森林資源空間分布、未來城市發展格局等因素[5-7]。依據珠海市城市發展態勢、生態格局和地理區域特征，充分發揮珠海“山、海、林、城、田”的自然生態特點，針對珠海市森林、濕地資源和生態、文化、產業優勢，結合國際宜居之都和浪漫旅游城市的發展要求，構建融合人文底蘊和自然風情的開放性城市森林生態系統，形成以“四帶、五心、十核、百島、千廊、萬家”為框架的森林城市建設格局(圖1)。

圖1　珠海森林城市建設布局

3.1 空間布局規劃框架

3.1.1 四帶——森林生態防護帶

以珠海市主要山體和貫通性水脈為基礎，構筑依山濱海沿江(河)的四條森林生態防護帶，形成美麗珠海的森林生態網絡基干框架。建設重點為：1)城北山地森林生態屏障帶。依據珠海北部自然山體分布特點，借由五桂山山系連接金鼎山、鳳凰山、竹籬嶺、白石山、黃楊山、鍋蓋棟等主要山體，構建一道保護珠海的綠色生態屏障。2)沿海防護林生態安全帶。以海防基干林帶、近海島嶼和沿海第一重山為主體，提升森林質量和景觀效果，構筑游憩空間和生態安全兼顧的沿海綠色屏障。3)磨刀門—西江森林防護帶。以磨刀門—西江為脈絡，結合現有防護林體系，構筑貫通性林水一體森林防護帶，形成堤防林帶、濱水濕地、游憩空間相結合的多層次、多功能的濱水生態格局。4)雞啼門—泥灣門—黃楊河森林防護帶。以黃楊河干流以及其分支水系為脈絡，強化流域內山地資源保護和濱水防護林建設，加強水土流失治理，拓展水松林、濱水濕地公園等優質景觀單元，構筑林水相融的森林防護綠色屏障。

3.1.2 五心——都市區綠色福利空間

“五心”包含香洲區、高新區、橫琴新區、斗門區、金灣區的都市區，是珠海市人口最為密集、經濟最為發達、城市化水平最高的區域。該地區的城市森林建設既是改善城市生態環境，提高人居環境質量的現實的需要，也是體現珠海宜居魅力生態品質的綠色窗口，對于提高區域環境競爭力和擴容城市生態載荷能力都將具有十分重要的意義。建設重點為：1)中、小型公共綠色福利空間。按照社區周邊500 m服務半徑建園的布局要求，加強城市街區公園的規劃和建設，合理增加城市中、小型公園的布局密度和均勻程度，提升綠化環境的生態化和自然化水平，注重公園棧道、自行車(輪滑、健步)道等便民游憩通道建設，為市民提供高品質的便捷日常休閑場所。2)城市微森林綠地。加強社區林景游園、景觀水系、森林停車場、人車分離綠蔭廊道、臨街陽臺等多元小型綠色空間建設，為市民提供宜居健康生活環境，促進居住區綠化向生態化、森林化和人文化發展，增強城市社區的宜居品質與人文生態魅力。3)街路景觀提升。在提升道路綠化景觀質量的同時，加強沿街橋體、樓體、墻體立體景觀建設，促進城市街路景觀向近自然方式發展，為城市增添更多更豐富多彩的綠色空間，增強城市的特色與生態魅力。

3.1.3 十核——城市綠色游憩與生態文化基地

整合現有精品山、水生態資源，挖掘文化內涵，加快建設一批品位高、立意深的大型綜合服務基地。一是對森林結構進行優化，構筑物種豐富、功能多樣的健康森林生態系統；二是利用優質的森林景觀資源和文化資源，科學適度開發森林濕地游憩項目、綠色運動項目和生態文化體驗活動；三是構筑大型精品生態服務綜合體，打造具有區域重要影響力的生態文化產業知名品牌。建設重點為：1)都市區核心森林生態組團，以鳳凰山、板障山為核心；2)淇澳紅樹林生態教育基地，以淇澳紅樹林濕地為中心；3)南灣城區森林游憩體驗區，以黑白面將軍山森林公園、有髻山郊野公園為中心；4)橫琴新區森林文化感知區，以大、小橫琴山森林公園為中心；5)金灣城區森林服務綜合體，以茅田山、觀音山、黃竹山、水禾坑山、拔沖角、大霖山為中心；6)高欄港區休閑度假綜合體，以欄島郊野公園、太平山森林公園、芊芙灣頂、連灣山等為中心；7)黃楊山生態養生度假樂園，以黃楊山、孖髻山、麻竹山、和風山、大石古、兩耳嶺為中心；8)孖髻山康體運動休閑基地，以孖髻山、煙墩山為中心；9)白石山生態文化教育基地，以白石山、小托山等為中心；10)竹蒿嶺森林觀光教育基地，以竹蒿嶺森林公園、竹洲水松林濕地、蓮花山郊野公園等為中心。

3.1.4 百島——休閑旅游海島

針對珠海市海島資源優勢特色和生態旅游產業發展需求，構建海島休閑旅游集群，發展海洋休閑、旅游觀光等為主題的特色島嶼旅游點，支撐珠海海洋生態旅游發展。建設重點為：1)加強海島森林生態保育和景觀提升，構筑綠色海島岸線基干海防林帶，營造良好海島生態環境和美麗旅游環境；2)結合海島資源特色，構建形式多樣、特色鮮明的生態休閑旅游區，促進島群實現生態保護和旅游服務產業的有效對接與融合。

3.1.5 千廊——美麗城市景觀防護廊道

以鐵路、高速公路、國道、省道、城市軌道、城市主干道等城市主干交通路網為骨架，在市域范圍內形成林路相依、貫通城鄉的生態廊道網絡。通過造林、更新、改造等措施，加強道路生態防護林的撫育管理和景觀改造，建設以喬木為主的高標準生態景觀通道，全面提升道路廊道的綠化水平和綠化質量。同時，要因地制宜，根據不同區段道路特點和沿線的景觀特色確定適宜的綠化類型，盡量展現沿線的優美山地景觀和自然田園景觀，使道路林帶形成疏密有度、景色怡人的流動景觀線，形成路、林、田、居相依的城市田園風情線。建設重點為：1)景觀防護廊道。以交通綠化為重點，形成林路相依的溝通城市圈內外的生態廊道。重點建設全市主要公路及鐵路的道路林網。2)城市林蔭綠道。建設連接主要社區與各類森林公園、濕地公園、郊野公園等森林斑塊的城市綠道系統。3)防護隔離林帶。繼續在城市功能組團之間以及工業園區周邊，建設具有一定寬度的隔離林帶，以環城高速為主線，提升現有道路和景觀節點的綠化景觀質量，構筑城市綠色廊道骨架。

3.1.6 萬家——美麗森林家園

結合村鎮生態文明建設，科學定位、合理規劃，構筑鄉村宜居生態環境，打造“因村而異、因地制宜、特色鮮明”的美麗森林家園。建設重點為：1)秀美鄉村森林家園。了解村民生態需求與綠化品味，保護鄉村原有自然景觀、人文景觀與村容村貌，對公共空間、庭院、鄉村道路、圍村林等進行綠化提升，普植村民喜愛的鄉土樹種，綜合打造生態景觀型、生態經濟型、生態文化型的多樣化田園式綠色家園。2)生態休閑森林家園。打造以農家體驗、苗木花卉、林果種植與休閑采摘等為主體的特色農村產業園區，形成集生態旅游、特色林產為一體的鄉村森林生態經濟發展模式。3)綠色產業發展家園。以各類經濟開發區、工業園區、科技園區等為主體，加強園區構建以喬木為主的公共部分綠化建設，構建產業園區綠色宜居宜業環境。

3.2 規劃布局的支撐工程體系

工程建設是落實規劃內容的具體舉措，圍繞規劃布局框架，本研究設置了涵蓋生態環境、生態產業和生態文化等3大體系的16項具體建設工程(表3)，希望通過10年的工程實施周期，實現上述總體布局所描繪的森林城市生態格局愿景。

表3　規劃布局與支撐工程對應關系

上述森林城市建設空間規劃布局和各項工程舉措的實施將有利于促進珠海城鄉生態的進一步融合，實現區域生態一體化，特別是城北山地森林生態屏障帶的構建將進一步優化珠三角城市群之間的生態空間，可以在珠海市與中山市之間構筑起合理的生態緩沖空間，防止城市之間無序擴張。規劃和工程的實施還將有利于實現珠海森林、濕地等生態用地和各類建設用地的科學布局，有利于實現生態、產業和文化建設的融合發展，從而建立以生態公益林、江河濕地為主的完備的生態環境體系，以及依附于生態環境體系之上的發達的生態產業體系和豐富的生態文化體系，不斷為珠海的可持續發展提供可靠的生態安全保障。

參考文獻

[1]彭鎮華,郄光發.城市林業是林業建設的新方向[J].林業科學研究,2011,24(6):677-683.

[2]新華社.習近平主持召開中央財經領導小組第十二次會議,研究供給側結構性改革方案、長江經濟帶發展規劃、森林生態安全工作[N].人民日報,2016-01-27(1).

[3]楊晶,金晶,吳泗宗.珠三角地區城市化與生態環境協調發展的動態耦合分析：以珠海市為例[J].地域研究與開發,2013,32(5):105-108.

[4]珠海市統計局.2015珠海統計概覽[R].珠海:珠海市統計局,2016:1-20.

[5]彭鎮華,王成.我國城市林業發展總體規劃的研究[J].中國城市林業,2006,4(1):13-17.

[6]郄光發,王成,賈寶全,等.雙鴨山森林城市建設總體規劃研究[J].中國城市林業,2011,9(4):5-7.

[7]邱爾發,賈寶全,王成,等.唐山生態城市建設總體布局研究[J].中國城市林業,2012,10(6):40-43.

A Study of Urban Forest Master Planning of Zhuhai

Qie Guangfa1,2Wang Cheng1,2Jia Baoquan1,2Qiu Erfa1,2Chen Jiaping3Liang Jieming3Lin Xi3Chen Shaofeng3Jiang Shasha1,2Zhang Zhe1,2Jin Jiali1,2Wang Xing4

(1.Urban Forest Research Center of the State Forestry Administration, Beijing, 100091;2.Research Institute of Forestry, Chinese Academy of Forestry, Beijing, 100091;3.Zhuhai Municipal and Forestry Bureau, Zhuhai, 519000;4.Zhuhai Planning & Design Research Institute, Zhuhai, 519000)

Abstract:Forest city is an important strategic means to promote urban development in China. It is also an important part of the coordinated ecological development of urban agglomeration. Zhuhai, which started early and had developed well in urbanization was taken as the object in this research. Based on regional geographical characteristics, ecological pattern and the development trend, and considering the development focus on international livable and romantic tourist city, the development layout framework was proposed as “four belts, five core areas, ten complex parks, hundred islands, thousand forest corridors, and tens of thousands of villages”. sixteen companion programmes were also proposed to support the implementation of layout framework. This research might provide some references for the construction of urban forest in China.

Key words:Zhuhai, urban forest, master planning, urban agglomeration

DOI：10.3969/j.issn.1672-4925.2016.01.012

作者簡介：郄光發，博士，副研究員，主要從事城市森林戰略規劃、森林生態、森林美學研究，E-mail：qiegf@126.com

*基金項目：林業公益性行業科研專項經費項目“美麗城鎮森林景觀的構建技術研究與示范”(2014040301)

收稿日期：2016-01-05