遼寧省海洋農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策支撐效果評估實證分析

鹿　麗,鄭朝陽,王忠文,周潔明

(大連海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧大連　116023)

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遼寧省海洋農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策支撐效果評估實證分析

鹿麗,鄭朝陽,王忠文,周潔明

(大連海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧大連116023)

摘要：構(gòu)建反映遼寧省海洋農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策支撐效果的評估指標(biāo)體系，采用層次分析法對海洋農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策支撐體系進(jìn)行實證分析，根據(jù)實證結(jié)果分別從完善海洋農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、加強海洋農(nóng)業(yè)推廣隊伍建設(shè)、加強漁民技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟的有效機制、完善稅收優(yōu)惠政策等方面探討提高遼寧省海洋農(nóng)業(yè)競爭力的路徑。

關(guān)鍵詞:遼寧??；海洋農(nóng)業(yè);科技創(chuàng)新;政策支撐體系

遼寧省作為我國北方海洋漁業(yè)大省，遼寧省委和省政府在科技規(guī)劃、財政投入、金融支持、教育和人才培養(yǎng)等方面提出了一系列的政策來促進(jìn)海洋農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，科技興漁取得了顯著成就。本文采用主客觀相結(jié)合的方法進(jìn)行賦值，構(gòu)建出一個反映遼寧省海洋農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策支撐效果的評估指標(biāo)體系，采用層次分析法對海洋農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策支撐體系進(jìn)行實證分析，根據(jù)實證結(jié)果，分別從完善漁業(yè)科技創(chuàng)新體系、加大政府投入力度等方面提出對策建議，旨在進(jìn)一步提升遼寧省海洋農(nóng)業(yè)的競爭力和海洋資源的開發(fā)能力，促進(jìn)遼寧省海洋農(nóng)業(yè)的快速、穩(wěn)定發(fā)展。

一、指標(biāo)體系的構(gòu)建

(一)指標(biāo)體系的設(shè)置原則

科技創(chuàng)新政策支撐體系是一個有機結(jié)合的系統(tǒng)，因此評價其效果的指標(biāo)體系也是由多層次、復(fù)雜的若干指標(biāo)組合而成。為了使建立的指標(biāo)體系能夠全面、準(zhǔn)確、多角度地衡量科技創(chuàng)新政策帶來的效果，在指標(biāo)體系的設(shè)置上需要遵循以下原則。

(1)系統(tǒng)性原則。指標(biāo)體系的建立應(yīng)以能夠衡量海洋農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策支撐體系的實施效果為核心，從遼寧省海洋農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，實現(xiàn)整體性與階段性的統(tǒng)一，建立能夠從不同層次、角度進(jìn)行衡量的基本框架，同時，各個指標(biāo)之間相互聯(lián)系又獨立區(qū)別，全方位地衡量政策效果。

(2)科學(xué)性原則。指標(biāo)的選取要符合海洋農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的特點，并能反映海洋農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，科學(xué)確立每一部分指標(biāo)的權(quán)重，最終確立的指標(biāo)要有很好的可靠性、代表性和獨立性，避免指標(biāo)之間包含信息重疊。

(3)重點性原則。由于海洋農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策的實施周期較長、效果廣泛，對政策效果進(jìn)行全面效果評估是非常困難的。因此，本文在研究過程中重點選取與科技創(chuàng)新相關(guān)性高的、能突出科技創(chuàng)新政策促進(jìn)科技創(chuàng)新能力的數(shù)據(jù)進(jìn)行衡量，突出重點并具有針對性。

(4)可行性原則。為保證最后衡量結(jié)果的準(zhǔn)確性，要充分利用統(tǒng)計部門已公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，注意指標(biāo)數(shù)據(jù)的量化和可操作性，設(shè)計的部分預(yù)選指標(biāo)有可能當(dāng)前相關(guān)部門還沒有進(jìn)行統(tǒng)計，無法搜集資料進(jìn)行衡量。因此，在最后評估階段要根據(jù)實際情況進(jìn)行指標(biāo)刪減，使總體的評價結(jié)果客觀、公正、公平，同時提高結(jié)果的可信度。

(二)指標(biāo)選取

為了能夠客觀綜合地評價遼寧海洋農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策的實施效果，建立一套可行的評價指標(biāo)體系，要以先進(jìn)的評價理論為指導(dǎo)，以科學(xué)的設(shè)計方法為手段，依據(jù)指標(biāo)的設(shè)立原則，在參考多個相關(guān)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行比較、篩選、調(diào)整和整合。本體系最終選取的指標(biāo)體系由科技基礎(chǔ)和科技投入、科技產(chǎn)出和科技轉(zhuǎn)化、科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展三個子系統(tǒng)組成，分別從教育人才政策、財政政策、金融政策、中介機構(gòu)政策等幾個方面評價其對遼寧省海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的促進(jìn)作用，共選取了7個準(zhǔn)則層的39個指標(biāo)。具體如下：

1.科技基礎(chǔ)和科技投入

(1)教育人才政策。人才是科技創(chuàng)新的支柱，培養(yǎng)優(yōu)秀的科技人才是實現(xiàn)海洋農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重中之重。教育人才政策是指通過科研機構(gòu)、學(xué)校等層面不斷培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，并對其進(jìn)行激勵，從人力資源角度進(jìn)行投入，主要從數(shù)量和質(zhì)量兩個角度進(jìn)行劃分。

(2)財政政策。財政政策是指政府通過對財政資源的分配，不斷完善科研基礎(chǔ)設(shè)施，加大對海洋農(nóng)業(yè)科研的資金投入，減少企業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險的財政支持措施，主要從政府財政撥款、科技公共基礎(chǔ)設(shè)施投入、科技撥款占財政支出的比例等方面進(jìn)行衡量。

(3)金融政策。金融政策是指政府利用政策的引導(dǎo)功能，通過金融服務(wù)市場，開發(fā)適合海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融工具，擴(kuò)大融資渠道，從而促進(jìn)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力提高，主要從企業(yè)資金投入、銀行信貸資助、海洋漁業(yè)擔(dān)保機構(gòu)投入等方面進(jìn)行衡量。

(4)中介機構(gòu)政策。中介機構(gòu)政策主要指為促進(jìn)海洋農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化而提供一系列服務(wù)支持的政策，主要從水產(chǎn)推廣機構(gòu)、漁民技術(shù)培訓(xùn)、漁業(yè)公共信息服務(wù)等方面進(jìn)行衡量。

2.科技產(chǎn)出和科技轉(zhuǎn)化

(1)科研成果產(chǎn)出?？萍紕?chuàng)新最重要的目的是實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，使之真正應(yīng)用在漁業(yè)的生產(chǎn)過程中，提高遼寧省的海洋農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，增強競爭力?？蒲谐晒漠a(chǎn)出主要從科研作品及專利方面進(jìn)行衡量。

(2)農(nóng)業(yè)服務(wù)收入。農(nóng)業(yè)服務(wù)收入是指通過科技創(chuàng)新獲得的經(jīng)濟(jì)性增長，包括技術(shù)性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性收入兩個方面。

3.科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

海洋農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高和轉(zhuǎn)化，對海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的變化反映了科技成果轉(zhuǎn)化帶來的實際或潛在的效益，主要包括人均GDP、人均居民純收入及增減幅度、漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重等。

(三)指標(biāo)體系的構(gòu)成

通過進(jìn)一步對上述制定指標(biāo)的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，并參考行業(yè)專家的觀點，經(jīng)過多次調(diào)查和調(diào)整，根據(jù)遼寧省海洋農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策實施的實際情況，選出最能反映政策支撐體系促進(jìn)海洋農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的指標(biāo)要素，刪除一些不能較好反映海洋農(nóng)業(yè)科技政策或者暫時無數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料的評價指標(biāo)，最終保留了其中的31個指標(biāo)，從而確保選取的指標(biāo)滿足系統(tǒng)性、科學(xué)性、重點性和可行性的原則[1]20。具體見表1。

二、海洋農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策支撐的實證分析

(一)模型建立——基于層次分析法

運用層次分析法，根據(jù)建立的指標(biāo)評估體系，結(jié)合遼寧省海洋農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策支撐體系現(xiàn)狀，對目前影響科技創(chuàng)新的因素進(jìn)行了歸納和整理，考慮數(shù)據(jù)收集的客觀性及可行性，本文選取了其中比較有代表性的因素進(jìn)行層次分析。

通過計算可以看出，各層次因素的層次總排序具有較好的一致性，符合用層次分析法建立的模型分析。按照各因素對遼寧海洋農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的影響進(jìn)行權(quán)重排序，結(jié)果如表2所示。

(二)結(jié)果分析

從上述層次分析權(quán)重的排序可以看出，在31個影響因素中，人均居民純收入、技術(shù)性收入、漁業(yè)產(chǎn)值等經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)能夠更直觀地反映出政策支撐體系對海洋農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力水平的影響作用，這也是從定量角度較為準(zhǔn)確地衡量政策對科技發(fā)展的促進(jìn)作用。具體而言，在科技基礎(chǔ)和科技投入、科技產(chǎn)出和科技轉(zhuǎn)化及科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展三個層面上，各因素側(cè)重不同，相互支持相互影響，具體結(jié)果如下。[1]32

表1海洋農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策支撐體系效果評估指標(biāo)體系

1.科技基礎(chǔ)和科技投入

在基礎(chǔ)投入方面，資金對科技創(chuàng)新能力的影響仍然占據(jù)主要地位，政府的財政投入和市場上的金融支持共占62%，這間接表明海洋農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有高投入、高風(fēng)險的特性，需要大量的資金作為后盾，除了政府的直接財政撥款，銀行貸款和其他海洋農(nóng)業(yè)機構(gòu)也是主要的融資渠道。在科技創(chuàng)新過程中，人力資源也是非常重要的影響因素，海洋農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量從基礎(chǔ)層面上制約著科技創(chuàng)新能力的發(fā)展。此外，在海洋農(nóng)業(yè)科技推廣方面，漁業(yè)公共信息服務(wù)占到41%的比重，也從側(cè)面說明海洋農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展更需要漁業(yè)信息的普及和推廣，真正使研究成果能夠應(yīng)用于實際，服務(wù)于漁民的生產(chǎn)作業(yè)及企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，需要建立一條產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的渠道。漁民的技術(shù)培訓(xùn)和水產(chǎn)推廣機構(gòu)的經(jīng)費同樣作為支撐力量促進(jìn)科技成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，只有投入到實際生產(chǎn)中的技術(shù)才能夠不斷得到改進(jìn)和發(fā)展。

2.科技產(chǎn)出和科技轉(zhuǎn)化

在科技成果的產(chǎn)出方面，權(quán)重系數(shù)為0.1890的學(xué)術(shù)水平指標(biāo)較能準(zhǔn)確地評價基礎(chǔ)研究類的成果轉(zhuǎn)化，其中，獲獎的科技成果數(shù)及科技成果轉(zhuǎn)化率最能檢驗學(xué)術(shù)水平的效果，約占47%的比例，專利的申請與授權(quán)和發(fā)表的論文和著作分別占據(jù)第二(36%)和第三(17%)的比重。

科技成果轉(zhuǎn)化的直接效果是為海洋農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來經(jīng)濟(jì)增長。其中，由于科技的創(chuàng)新進(jìn)步及技術(shù)成果的轉(zhuǎn)讓而帶來的收入占總體評價體系0.0851的權(quán)重，位列所有評價指標(biāo)的第二位，生產(chǎn)經(jīng)營性收入占總體0.0365的權(quán)重，這也說明目前科技產(chǎn)出方面更加依賴于技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓過程中所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

3.科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

在科技成果促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，從漁業(yè)產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值、人均GDP和居民純收入三個角度進(jìn)行衡量評價。從層次分析的結(jié)果來看，人均居民純收入(權(quán)重為0.0903)最能反映漁業(yè)科技進(jìn)步帶來的直接效果；其次，漁業(yè)產(chǎn)值(按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，漁業(yè)產(chǎn)值包括捕撈和養(yǎng)殖水產(chǎn)品及水產(chǎn)苗種的總貨幣收入)緊隨其后，占0.0774的權(quán)重，位列所有指標(biāo)的第三位。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值和人均GDP分別占0.0645和0.0688的權(quán)重比例，從社會整體和個人層面對科技帶來的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了比較和衡量。總體來看，經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)最能準(zhǔn)確、客觀地反映漁業(yè)科技創(chuàng)新政策支撐體系的效果，也驗證了科技進(jìn)步的現(xiàn)實意義是能夠促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

表2影響因素的權(quán)重排序

三、提高遼寧海洋農(nóng)業(yè)競爭力的路徑

1.完善海洋農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加速科技成果轉(zhuǎn)化

海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展需要依賴科技創(chuàng)新體系的大力支持，遼寧省應(yīng)建立一個從科研、開發(fā)、推廣到進(jìn)入市場的科技創(chuàng)新支持體系，聯(lián)合政府、漁業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)以及教育機構(gòu)等，積極開展科研協(xié)作，建立產(chǎn)、學(xué)、研全方位合作網(wǎng)絡(luò)，提高科技的創(chuàng)新能力以及企業(yè)自主創(chuàng)新和吸收、運用新技術(shù)和新成果的能力。通過社會各方集中對海洋農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，按照自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的要求，進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和共性技術(shù)研究[2]，加快推進(jìn)遼寧省海洋農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，從而提高遼寧省海洋農(nóng)業(yè)的競爭力，促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.加強海洋農(nóng)業(yè)推廣隊伍建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

海洋農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展,科技推廣力量是最強有力的保障。從遼寧省目前的情況來看，海洋農(nóng)業(yè)推廣人員在數(shù)量和質(zhì)量上均存在較大的提升空間。首先，要在全省的范圍內(nèi)營造重視漁業(yè)科技推廣的氛圍，建立與科研機構(gòu)和高等學(xué)府的長期合作，保證人力資源在數(shù)量上的供給；其次，由于現(xiàn)有的科技推廣人員整體素質(zhì)水平不高，無論是學(xué)歷程度還是技術(shù)職稱均在某種程度上制約著漁業(yè)科技成果的推廣和有效轉(zhuǎn)化，因此有必要對科技推廣人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，從而建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的推廣隊伍，加快海洋農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化[3]。

3.加強漁民技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)漁業(yè)科技水平提高

《中長期漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃(2006—2020年)》指出，目前我國存在“水產(chǎn)技術(shù)推廣體系薄弱，漁民科技文化素質(zhì)不高”的狀況。當(dāng)前，遼寧省擁有4萬多傳統(tǒng)漁民，他們在知識水平和年齡結(jié)構(gòu)上存在較大差異。在今后的發(fā)展中要繼續(xù)加大漁業(yè)科技入戶的力度和范圍，增加培訓(xùn)次數(shù)和人數(shù)。在省內(nèi)設(shè)立重點科技示范區(qū)，充分利用省內(nèi)科研院所在技術(shù)和人才方面的優(yōu)勢，鼓勵技術(shù)推廣人員定期下鄉(xiāng)開展?jié)O民培訓(xùn)等活動，著重解決漁民在漁業(yè)生產(chǎn)中遇到的實際問題，并對科技成果的實用性進(jìn)行及時檢驗。此外，采取多種方式進(jìn)行技術(shù)推廣，較為復(fù)雜且新穎的技術(shù)可以視頻化的方式供漁民反復(fù)觀看，操作性較強的技術(shù)最好能有技術(shù)人員的現(xiàn)場操作示范，使得漁民培訓(xùn)學(xué)到的技術(shù)能夠真正應(yīng)用到實際生產(chǎn)中[4]。

4.發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟的有效機制，增強海洋農(nóng)業(yè)實力

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮的興起及技術(shù)創(chuàng)新的迅速發(fā)展，僅依靠某個大學(xué)、科研院所或者企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)難以實現(xiàn)。產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟成為當(dāng)今世界各國實現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo)的一種有效手段。遼寧海洋農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新聯(lián)盟尚處于發(fā)展的初期階段，存在合作目標(biāo)短淺、合作機制不完善等問題。當(dāng)前應(yīng)根據(jù)海洋農(nóng)業(yè)特點，設(shè)計完善的聯(lián)盟運行機制，以保障聯(lián)盟內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新活動和技術(shù)共享，通過加強宏觀調(diào)控和完善各項配套政策加強產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，以海洋水產(chǎn)高等學(xué)校、科研院所及海洋農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，優(yōu)化配置社會資源，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研各方的互惠共贏[5]。

5.完善稅收優(yōu)惠政策，明確稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合上文分析結(jié)果可以看出，遼寧省漁民目前的稅收支出相對偏高，為了更好地刺激企業(yè)對海洋農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入和重視，對現(xiàn)有的稅收政策進(jìn)行進(jìn)一步的完善很有必要。由于目前稅收政策的針對性不強，資格認(rèn)定門檻較高，一些支持性政策中小企業(yè)根本享受不到，或者雖能享受到但是受益較少[6]。在今后的發(fā)展過程中要不斷完善稅收優(yōu)惠政策的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，特別是對漁業(yè)科技創(chuàng)新有貢獻(xiàn)的企業(yè)及對高新技術(shù)企業(yè)可以適當(dāng)提供稅收優(yōu)惠，加強對享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)和創(chuàng)新結(jié)果的認(rèn)定。在龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下，鼓勵中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。對高新技術(shù)企業(yè)提供充分的稅收優(yōu)惠信息，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)開展科技創(chuàng)新，同時，在實施過程中要注意效率，簡化不必要的審核環(huán)節(jié)和手續(xù)。

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中圖分類號:F326.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1671-7031(2016)01-0029-05

作者簡介：鹿麗(1956-)，女，教授；E-mail:lu@dlou.edu.cn

基金項目：大連市科技計劃項目(2014D11ZC107)；遼寧省社科基金項目(L13BJY015)；公益性行業(yè)(農(nóng)業(yè))科研專項經(jīng)費項目(201303050)

收稿日期：2015-07-30