海洋漁業轉型中漁民社會發展問題研究綜述

同春芬，嚴　煜

(中國海洋大學法政學院，山東青島　266100)

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海洋漁業轉型中漁民社會發展問題研究綜述

同春芬，嚴煜

(中國海洋大學法政學院，山東青島266100)

摘要：從海洋漁民所面臨的“失?！?、社會地位邊緣化、健康風險和養老等問題入手，對現有的海洋漁業轉型中漁民社會發展問題的研究成果進行梳理，指出其呈現三大特點：在研究對象上，對海洋漁民“失海”問題的研究較多，其他社會發展問題的探討相對較少，具有局限性；在研究內容上，既注重經驗的總結又注重對現實問題的分析，并提出相應的建議；從研究結果看，用以指導實踐的系統性整體規劃研究不足，其結論對解決海洋漁民社會發展問題的現實意義有限。并提出未來研究的幾點建議。

關鍵詞:海洋漁民；失海；社會地位；健康風險；養老

21世紀，隨著人類開發海洋的廣度和深度不斷拓展，海洋資源和環境受到了嚴峻挑戰。對于我國的海洋漁業而言，由于過度捕撈、富營養化、外來魚種入侵等人類活動不斷影響著海洋漁業資源，海洋漁業轉型迫在眉睫。海洋漁業轉型是指“將海洋漁業由完全依賴于海洋漁業自然資源的開采和加工轉向多元化產業，使海洋漁業的發展擺脫對海洋漁業資源的過度依賴，從而規避產業的衰敗和資源的枯竭，以實現整個產業的可持續發展”[1]3。目前，要實現我國海洋漁業經濟的轉型及可持續發展，首要任務是開發、利用和保護好有限的海洋漁業資源，恢復近海資源的可再生能力。同時，海洋漁業的轉型離不開海洋漁民的轉型。海洋漁民作為一個不同于農民和城市居民的特殊群體，主要是指居住在沿海漁村、從事海洋捕撈、海水養殖等相關產業活動的群體[2]247。近年來，隨著海洋漁業資源的枯竭與生態惡化、沿海漁村工業化與城市化進程的加快，海洋漁民群體的生產和生活受到了深刻的影響。海洋漁民不得不改變傳統的“以海為田，靠海吃海”的生活方式，紛紛轉產轉業，但這一政策在實施過程中又遇到許多難題，海洋漁民仍面臨著“失海”失業、社會地位邊緣化、健康風險以及養老等社會發展問題，日益引起國內學術界的關注。本文試圖對我國海洋漁業轉型中漁民所面臨的“失?！?、社會地位邊緣化、健康風險和養老等問題進行梳理，以期對解決我國海洋漁民社會發展問題的理論研究和實現路徑提供借鑒。

近年來，學術界對海洋漁民社會發展問題的研究越來越重視，在CNKI數據庫中對“海洋漁民‘失?！薄ⅰ昂Ｑ鬂O民社會地位”、“海洋漁民健康風險”、“海洋漁民養老”進行“主題”檢索發現，從2005到2014年的中外文期刊、優秀博碩士論文共239篇，其中論述海洋漁民“失?！眴栴}的共103篇，海洋漁民社會地位共50篇，海洋漁民健康風險共43篇，海洋漁民養老問題共43篇。近十年中，各個年份的中外文期刊、優秀博碩士論文分別為17篇、12篇、13篇、31篇、22篇、20篇、35篇、32篇、30篇、27篇。通過圖1不難發現，國內外關于海洋漁業轉型期的漁民“失海”問題研究較多，而對漁民社會地位、漁民健康風險、漁民養老問題的研究相對較少，但從總體趨勢上看，自2005年后呈現整體上升趨勢，這表明國內外學術界對海洋漁民社會發展問題的研究逐漸重視，研究成果也頗為顯著。

圖1　學界對海洋漁民社會發展問題的研究情況

一、海洋漁民的“失?！眴栴}

隨著海洋漁業資源的日漸枯竭和捕撈成本的提高，海洋漁業經濟轉型快速推進，近海海域和灘涂被大量開發，海洋漁民“失?！爆F象日漸凸顯。由于我國的海洋漁業是海洋漁民生存的保障和依靠，漁民失去海洋就失去了最基本的就業崗位和最穩定的生活保障。因此海洋漁民的“失?！眴栴}漸漸引起了學者和政策制定者的重視。

(一)海洋漁民“失?！钡睦Ь?/p>

“失海”漁民是指以海水水域、灘涂為生的漁民失去生產場所后得不到合理的補償和有效安置的海洋漁民[3]52。漁民一旦“失海”會對漁民本人、家庭及社會帶來嚴重的負面影響。曹寧等(2006)指出，漁民在其生產作業的水域灘涂被收回后，與地方政府和開發商產生了許多矛盾和糾紛。大面積圈占和圍墾水域灘涂,漁民賴以生存的基本方式喪失；收費制度不合理,增加漁民負擔；招標拍賣給海主,漁民得不到合理補償。不僅使漁民的基本生存得不到保障，而且增加了沿海地區的不穩定因素[4]。陳靜娜等(2015)對舟山市“失海”漁民的再就業情況進行調查，認為失業漁民在再就業的過程中困難重重，主要表現在適齡的“失?！睗O民總量不斷增加、再就業率相對較低，再就業選擇空間小、就業穩定性較差，再就業質量較差、工資待遇水平不高等，并指出漁民自身因素和政府的政策因素是主要原因[5]。面對沿海地區漁民群體逐漸退出捕撈業的問題，我國的漁業主管部門于2001年制定和實施了沿海捕撈漁民的轉產轉業政策，撥?？钯Y金幫助部分漁民上岸轉業，總體上看這一政策取得了階段性成果。但是，轉產轉業政策在實施的過程中面臨著許多阻礙。宋希和等(2010)對煙臺開發區漁民的轉產轉業狀況進行調查，指出海洋漁民在轉產轉業過程中面臨著思想觀念保守、自然生存條件較差以及綜合素質低的問題，從而導致“失?！睗O民就業無門路、進廠無技術、轉產無資金，很容易演變成為新的弱勢群體[6]。居占杰等(2010)指出，轉產轉業政策面臨許多困難，主要包括自然生存條件較差、漁民綜合素質低且年齡結構偏大、對水產養殖業信心不足、漁民缺乏必要的資金積累、財政扶持力度不夠且缺乏連續性、沉淀成本過大等。這些問題使漁民仍然生活困難，甚至出現了返貧的現象，部分漁民甚至對這一政策產生抵觸[7]。海洋漁民失去海洋就等于失去生活的主要來源，但轉產轉業政策在實施過程中存在許多困難，海洋漁民“失海”的困境并沒有從根本上得到解決。

(二)海洋漁民“失?！钡脑?/p>

研究海洋漁民“失?！眴栴}產生的原因并對其進行分析，對于完善漁民的就業保障體系，維護沿海地區的社會穩定具有重要意義。在我國，不同學者從不同視角對海洋漁民“失?！钡脑蜻M行歸納總結，主要從外部環境污染、政策制定和漁民自身因素等方面進行分析。殷文偉(2009)在對“失?！睗O民的概念進行探析的基礎上，認為漁民退休、漁業勞動力尋求非漁就業、漁業股份制退出海洋漁業以及非漁勞動力的大量涌入是造成漁民“失?！钡闹饕騕8]。王艷玲等(2009)總結指出，海洋漁民面臨“失?！钡氖I風險是由多種原因造成的:一是陸源污染不斷加劇，而配套的環境保護措施不善造成水域污染；二是各級政府因經濟建設的需要對海洋進行多途徑開發,部分開發措施與水域保護有所失衡；三是隨著中日、中韓、中越北部灣漁業協定的制定實施,部分沿海地區海洋漁民被迫退出傳統捕撈行業；四是我國制定的捕撈限額制度、捕撈許可證制度、禁漁期制度等,對捕撈漁民的經濟收入造成一定影響,捕撈漁民紛紛轉產轉業,客觀上導致廣大漁民成為結構性失業人口；五是傳統的海洋漁民受教育程度低,一方面通過學習新技能來適應社會發展的意識淡薄，另一方面受其知識文化水平的限制，海洋漁民缺乏相應技術來從事新職業,轉產轉業困難[9]。全永波等(2008)則從漁民自身的角度進行分析，認為海洋捕撈是艱辛且危險的行業，部分海洋漁民會自發選擇不再從事漁業；或由于燃油等生產資料成本的不斷增加,沿海漁民增收困難,漁業勞動難以維持生計；或由于內地勞動力涌入沿海地區，大量從事捕撈業而與當地海洋漁民產生競爭，傳統漁民的收入下降，迫使這部分群體陸續退出捕撈行業[10]。楊國祥(2006)通過對漁區的調查，指出造成海洋漁業和漁民“失?！奔啊皾撛谑Ш！钡膯栴}主要有六個方面：一是國家通信現代化建設用海；二是國家工業現代化建設用海；三是國家海上交通航運現代化建設用海；四是國家現代化深水港碼頭建設用海；五是海洋環境保護不善；六是國際性原因[11]。

(三)解決海洋漁民“失?！眴栴}的對策建議

針對海洋漁民的“失海”問題，學者們從不同的角度提出了解決方案。鄭慶杰(2011)認為，“失海”漁民除物質方面的需求之外，還面臨人際溝通不暢、缺乏社會認同和自卑感等問題,需要多方社會主體的共同參與，為“失?！睗O民構建多層次、多元化的服務體系。首先是政府、村組織和專業協會、公司共同構成多元社會支持主體；其次公共服務、市場、合作作為多元社會支持中介共同形成合力[12]。王春蕊(2013)以河北省為例，在對沿海漁民生計情況進行實地調研的基礎上，構建了“失?！睗O民補償機制與轉產轉業路徑。對于“失?！睗O民的利益補償，應該針對地方政府所收回的海域使用權，來測算漁民家庭受到的經濟損失，同時為“失海”漁民構建完善的社會保障體系，并注重提高其生存技能。在這一過程中，政府應發揮其組織領導作用。首先，加強就業技能培訓，提高漁民的再就業能力；其次，制定創業就業政策，多渠道促進漁民就業；再次，出臺過渡性保障政策，以此來落實“失海”漁民的安置補償[13]。同春芬等(2012)在對沿海各省的政策實踐進行總結的基礎上指出，針對“失?！睗O民的社會保障政策可以分為三種類型：將“失?！睗O民納入到失地農民保障范圍；將“失?！睗O民納入到城鎮社會保障制度范疇；制定專門針對“失?！睗O民的保障制度。建立一個完善的“失海”漁民社會保障政策體系，則應該按漁民的不同戶籍來選擇不同的就業政策、養老政策、醫療政策和最低生活保障政策[3]52-55。王艷玲等(2009)指出，對“失?！笔I漁民進行權益保護和救濟，必須建立海洋漁民社會失業保險制度。應統計各沿海地區漁民的收入水平，堅持因地制宜原則，實行統籌規劃，逐項確立給付標準，同時設定適當的給付額度，避免漁民因有失業保險的保障而不愿謀求新的職業[9]3。總的來說，為解決海洋漁民“失?！眴栴}，進一步提高漁民的轉產轉業能力，應該發揮社會多元主體的力量，從拓寬漁民的就業渠道、提高漁民自身技能和構建完善的“失?！睗O民社會保障體系等方面加以落實。

二、海洋漁民的社會地位邊緣化問題

隨著工業化與城市化的推進、海洋生態環境的變化，海洋漁民的生存狀況發生了重大改變。轉產轉業政策還在持續推進中，但針對海洋漁民的社會保障體系尚不健全，收入結構不合理、職業分化、社會分層等問題使部分漁民群體陷入相對貧困的狀態，導致漁民生活風險系數增大，他們在社會結構系統中所處的位置越來越邊緣化，淪為社會中的弱勢群體。國內學者多從海洋漁民社會地位邊緣化的現狀、產生原因和解決路徑等方面進行探討。

(一)海洋漁民社會地位邊緣化的現狀

“社會地位”是指個人或群體在社會關系中所處的位置，通常包括政治、經濟、文化各個方面。社會地位決定了他所享有的政治權利、經濟權益以及占有教育文化資源的權益等[1]206?！斑吘壔笔菑陌l展的角度對某種社會現象的產生過程及趨勢變化進行描述；“邊緣群體”則是對社會成員在社會結構中所處的社會地位的描述，指在社會結構中處于邊緣位置的一類社會成員的總稱。“二元論”派學者則從經濟地位和政治地位對邊緣化群體進行劃分[14]44。對于海洋漁民社會地位的分析，同春芬等(2013)將漁民收入情況與農村居民和城鎮居民的收入進行比較，認為我國海洋漁民的收入總體上徘徊不前，其增長速度低于農村居民，與城鎮居民相比差距逐漸拉大，且表現出收入來源單一、經營性收入尤其是漁業經營性收入過高、轉移性收入中的保障性收入過少等結構性問題[15]。董黎莉(2011)從社會排斥的角度分析海洋漁民的社會地位，認為包括海洋漁民在內的農民等弱勢群體因為貧窮被排斥在經濟、政治和文化生活之外，邊緣化程度不斷加強，而且這種排斥性體制只要形成，邊緣群體的社會地位只會朝進一步邊緣化的方向發展[14]44。同春芬等(2014)指出，海洋漁民社會地位的變遷主要體現在其職業分化與身份轉換兩個方面，包括傳統漁民群體人數不斷下降、所從事職業的地位不斷下降以及群體的逐漸邊緣化[2]248-250。黃藝(2014)研究了海洋漁民群體內部的分層結構，對海洋漁民群體的構成、類型和特點進行分析，將其分為四大類型的群體：管理精英、商業漁民、生計漁民、雇工漁民，并在此基礎上劃分上中下三個層次，構成了海洋漁民基本的階層劃分[16]65-72。唐議等(2006)對不同社會群體的特征進行比較，認為我國海洋漁民不同于農民和城市居民，是一個特殊的弱勢群體。主要表現在四個方面：第一，漁民收入增長潛力不足，部分漁民陷入貧困；第二，漁業外部風險多，漁民抵御能力弱；第三，漁民社會競爭力弱，發展權益難以保障；第四，漁民生產生活艱苦，缺乏生活安全保障[17]3-5。總的來說，隨著沿海地區的經濟發展，海洋漁民群體收入趨緩、收入結構不合理、職業分化以及排斥性的社會體制，使海洋漁民的社會地位逐漸邊緣化，淪為社會中的弱勢群體。

(二)海洋漁民社會地位邊緣化問題的原因

目前，我國海洋漁民群體內部的分化比較嚴重，一個重要的原因是在漁業生產體制從集體經濟體制轉向市場經濟體制的過程中，原有單一主體經營形式向多元主體經營形式轉型，這意味著漁業生產關系也產生多樣性的變化。王建友(2013)和唐議等(2007)指出，漁業體制從集體合作制向股份合作制轉變過程中，多數傳統漁民放棄股份，因此股份結構從全員持股變成少數人持股，大部分漁民成為沒有漁業生產資料的雇工，股東漁民與雇工漁民之間的收入差距逐漸拉大，一般在幾倍甚至幾十倍，從而使漁區產生嚴重的兩極分化[18-19]。趙領娣等(2005)分析了影響海洋漁民收入水平的主要因素及其變動趨勢，指出養殖漁民收入減緩的原因是海水養殖中存在的自然災害威脅、近海海域污染及超容量養殖等[20]。同春芬等(2013)則認為，經濟地位是考察漁民群體在社會中所處位置的重要指標之一，漁民與城鎮居民的收入差距的逐步擴大導致其經濟地位的下降，從而使漁民群體的社會地位也不斷下降，進而淪為弱勢群體[15]118-119。董黎莉(2011)分析了海洋漁民所遭受的經濟、政治、文化和社會關系四個方面的社會排斥，進而探討了社會排斥產生的影響因素，最后指出社會排斥與邊緣化的關系，認為我國社會排斥性的體制使漁民這一弱勢群體不斷邊緣化[14]46-54。黃藝(2014)指出，造成海洋漁民階層劃分的直接原因是其群體人口“中層逃離，下層注入”的人口流動模式，包括四個方面：一是環境和資源因素；二是相關政策因素；三是產業結構因素；四是市場風險因素[16]70-72。

(三)解決海洋漁民社會地位邊緣化問題的對策建議

針對海洋漁業轉型中漁民所面臨的收入差距拉大、職業分化、社會權利缺失和社會分層等社會地位邊緣化問題，學者們從不同的角度提出對策建議。董黎莉(2011)針對海洋漁民群體邊緣化的政治地位、經濟地位和文化地位現狀，提出應從三個方面來提升其社會地位：一是鼓勵海洋漁民轉產轉業，對他們進行專業技能培訓，幫助其尋求增加收入的其他行業就業途徑；二是維護海洋漁民基本權益，完善漁業權制度和規范水域灘涂的管理，完善我國有關漁業方面的法律，并建立海洋漁民的社會保障體系；三是提升海洋漁民的文化資本，通過制定針對漁民及其子女的教育政策保證海洋漁民與城鎮居民享受到同等水平的文化資源[14]14-55。榮超等(2009)根據2002—2007年大連市漁民收入的數據和實地調研結果，認為生產因素、市場因素、人為因素和政策因素是影響漁民收入和形成漁民收入不平衡的主要因素，并提出加強漁業資源保護、繼續推進捕撈漁民轉產轉業、緩解漁民內部競爭、提高漁民的教育水平和建立健全的政策法規等具體措施[21]。唐議等(2006)分析了海洋漁民的弱勢群體問題，指出應從產生漁民弱勢群體的根源出發來采取不同措施。第一，健全漁業權益的保障機制，使海洋漁民擁有公平的發展權利；第二，完善漁區政府漁業服務機制，為海洋漁民發展生產創造良好的服務環境；第三，培育漁民自治合作組織，提高海洋漁民自身發展競爭力；第四，進一步加強漁業資源養護和管理，保護海洋漁民基本的生產物質基礎；第五，繼續推進捕撈漁民轉產轉業，緩解漁民內部競爭；第六，建立綜合性的漁區福利制度，為海洋漁民構建健全的社會保障體系[17]6-7。同春芬等(2013)針對海洋漁民收入增長趨緩、收入結構不合理等問題提出建議：一是加快產業轉型，提高漁業效益；二是完善法律制度，保障漁民權益；三是加強技能培訓，提高漁民素質；四是轉變價值取向，扶持弱勢群體[22]。

三、海洋漁民的健康風險

海洋漁業經濟的發展和轉型造成了沿海地區人口流動增加，大量內地農民工流入沿海從事捕撈作業，而外來打工人群對海上作業不熟悉，安全意識淡漠。同時，我國沿海漁民受教育程度普遍較低，衛生保健知識和技能缺乏，因此海洋漁民的健康危險因素和主要健康問題應引起學者及政府相關部門的關注。

(一)海洋漁民健康風險現狀

國家安全生產監督管理總局統計，2003年在全國各類傷亡事故中，道路交通死亡占76.6%，煤礦行業死亡占4.7%，漁業和其他船舶死亡535人，水上交通事故死亡498人，兩項合計占0.76%。而全國煤礦有職工600余萬名，全年死亡6434人，死亡率為107/100000/年。由此可見，在我國漁船船員死亡率高達140/100000/年，高出煤礦24%，是建筑行業的35倍，因此海洋漁業是一項高危險行業，而漁船船員則是我國最危險的職業之一[23]。王艷玲等(2009)認為，海洋漁業是高風險、不穩定的弱質行業，從事捕撈業的海洋漁民在遠離陸地的海上作業，生產方式分散且流動性強，個體漁民抵御風險的能力弱，海洋漁民一旦遭遇風險，非死即傷[9]1。朱銀潮(2008)指出海洋漁民主要的健康問題有三種：一是漁民職業病和職業相關損傷，包括急性硫化氫(H2S)中毒、職業性腰腿痛、意外傷害、潛水減壓病、翼狀胬肉和其他；二是慢性非傳染性疾病，包括消化道疾病、高脂血癥、高血壓等；三是傳染病，包括性病、HIV感染、腸道傳染病等[24]69-70。從這些數據和分析不難看出，我國的海洋漁民正面臨著巨大的安全問題和健康風險。

(二)海洋漁民健康風險的影響因素

海洋漁民的健康風險是由多方面原因造成的，學者們主要從自然因素和社會因素進行分析。朱銀潮(2008)指出，漁民的健康風險是由多方面原因造成的，主要包括職業危害因素、飲水安全、心理應激、不良的生活習慣、衛生知識和醫療救助缺乏。這些健康風險因素造成了許多漁民的健康問題，諸如漁民職業病和職業相關損傷、慢性非傳染性疾病以及傳染病[24]。同春芬等(2014)從社會因素、政策因素和個人因素方面對捕撈漁民的健康風險因素進行探析?，F代社會風險包括外部風險和人造風險，這兩種風險類型都會使海洋捕撈漁民的健康面臨更大的挑戰。醫療服務的可及性差，公共衛生服務、教育等公共產品供給不足，漁業法律法規不健全，漁業權界定不明確，捕撈漁民健康保險支撐能力不足等是造成海洋漁民健康風險的政策因素。捕撈漁民個體同樣是造成健康風險的重要因素，主要包括海洋捕撈漁民經濟收入脆弱性明顯、社會資本存量不足以及健康意識薄弱等[25]。這些風險因素直接或間接地對海洋漁民的身心健康造成負面影響，從而在一定程度上降低了漁民的生活質量。

(三)海洋漁民健康風險的防范措施

針對海洋漁民的健康風險必須采取完善的防范措施，才能有效減少漁民疾病和傷亡的產生。學者們主要從提高漁民收入水平、有針對性預防以及對漁民進行健康教育等方面提出建議。同春芬等(2014)認為，捕撈漁民脆弱的收入能力很大程度上降低了海洋捕撈漁民健康風險的抵抗能力，增加漁民收入是分散海洋捕撈漁民健康風險的關鍵。政府和漁業部門應針對捕撈漁民群體制定相關政策，保障捕撈漁民的利益，千方百計增加他們的收入。同時，應當進一步提升其以信任為前提的社會資本。在捕撈漁民的工作過程中，積極引導漁民間自救、互助互救。在生活過程中，積極通過群體成員發展社會網絡和社會關系，創造出有益于捕撈漁民健康的綜合性支持環境[25]57。朱銀潮(2008)指出，漁民的健康與人身安全應該有針對性地預防，應從建立完善的勞動保護制度、改善作業條件、設置安全保護設施、加強崗前體檢和健康教育等方面進行。加強對船只安全的審核，落實海上安全制度,增強應對和處理意外傷害事件的能力；改善作業環境,拓展作業空間，改善漁民休息和睡眠條件；提高船只機械化作業水平,減輕漁民的勞動強度；通過健康教育使漁民學會自我放松運動，減少強迫性體位和不正確的勞動姿勢，注意保暖和驅寒，注意穿戴遮陽衣物，減少室外暴曬時間；加強漁民性病、艾滋病等傳染性疾病的法制教育；對于潛水作業漁民,開展崗前體檢和知識培訓,定期進行健康檢查,進行加壓鍛煉，并保證其執證上崗[24]70。隋東輝等(2006)從加強衛生監督的角度提出解決近海捕撈漁民健康問題的措施。衛生行政部門應該定期對沿海地區漁民進行健康體檢，改善漁船衛生條件,加強飲用水的監督。同時，衛生檢疫部門應該對漁民定期開展健康教育，并在漁船內加強衛生防疫措施[26]。

四、海洋漁民的養老問題

海洋漁業是高風險性、高投入性產業，由于傳統漁場的極度萎縮和漁業資源的嚴重衰退，現行單一的海洋捕撈業逐漸向其他產業轉移，以適應現代市場經濟的要求。但其轉產轉業成功與否，經營投入的回報如何，都將難以預測。在這種情況下，海洋漁民將面臨當前經濟結構調整和將來晚年生活保障的“雙重風險”。同時，國際油價持續上漲，漁業作業對體能的高強度要求，漁業權利保障的缺失等，對海洋漁民的養老保障提出了迫切的要求，這引起了國內學者的廣泛關注。

(一)海洋漁民養老的困境

由于海洋漁民群體的特殊性，漁民年老上岸后便失去了主要的生活來源，海洋漁民的養老問題日漸突出，學者們從不同的角度對海洋漁民的養老方式及其困境進行總結。劉竹艷(2009)指出，目前漁民養老的基本方式主要包括家庭養老、政府養老補貼、儲蓄養老、商業保險和村集體補助養老，而家庭養老是當前漁民最基本的養老方式。但是由于漁業經濟不景氣以及全球老齡化的影響，以家庭自籌的養老保障方式，難以覆蓋全體的老年漁民[27]9-10。王艷玲等(2009)分析了海洋漁民的風險承擔狀況，認為傳統海洋漁民養老方式存在三方面的不足：一是家庭養老方式脆弱；二是歷史的集體補助方式已趨于名存實亡；三是社區統籌養老范圍小，互助共濟功能不足[9]2。呂金靜(2013)對廣東海洋漁民養老保障制度進行調查研究，認為海洋漁區的老齡化問題突出，年老退休漁民日常供養無保障且缺乏穩定的收入，急需建立漁民養老保險制度來保障老年漁民的基本生活[28]。張義浩等(2008)在對舟山漁區捕撈漁民的養老現狀進行專項調查的基礎上，指出捕撈漁民的養老保障主要面臨四方面的問題：一是漁船不具法人地位，捕撈漁民的基本生活權益得不到保障；二是漁村集體經濟薄弱，漁民生活保障體系缺乏；三是漁民家庭積累保障有限，部分漁民生活困難；四是捕撈漁民收入水平低，無法支付社會養老保險[29]。

(二)海洋漁民養老問題的原因

對于海洋漁民養老問題產生的原因，學者們從不同的角度進行分析。胡建平(2004)總結指出，海洋漁民養老問題的原因主要包括六個方面：一是漁業生產不景氣，漁民收入減少；二是漁業人口老齡化，漁民生活負擔增加；三是漁村經濟日趨薄弱，集體養老難以維持；四是老年漁民生活水平較低，少部分老年漁民生活難以為繼；五是部分漁民子女不履行贍養義務或贍養水平低，村(社)集體養老水平也不平衡；六是漁民思想認識不足，部分漁村干部和漁民對社會保障體系缺乏認識[30]。陳莉莉(2009)在對舟山漁區漁民生存保障進行調查的基礎上分析認為，漁民的老年生活之所以缺乏保障，并不只是因為他們沒有生存的能力，主要是受到國家政策(如遠洋漁船強制報廢制度)和外部環境(海洋污染等)的影響，而在構建具體的漁民的養老保險制度時，納入城鎮居民社會保險制度體系困難重重，同時納入農村的社會保險制度體系也難以實現[31]。蔣舟燕等(2010)指出，當前漁農村養老保險基金的資產組合還相對比較單一，投資途徑主要還是用于國債和銀行存款，存在潛在的兌付危機，增加了海洋漁民養老的風險[32]。鄔振元等(2000)則認為，原來依附于村集體經濟的社會保障逐漸解體、人口老齡化的加速以及漁業經濟結構的調整等原因都增加了漁民對于漁區養老保障的需求[33]31。劉竹艷(2009)指出，導致漁民養老保險缺失的原因主要包括三個方面，即二元社會結構、漁民的意見難以進入決策議程以及一時良好經濟形勢的蒙蔽等[27]28-29。

(三)解決海洋漁民養老問題的對策建議

面對沿海地區日益嚴峻的漁民養老問題，對海洋漁民的養老制度進行改革已十分必要，對此國內學者觀點各異，但多集中在漁民養老制度的設計、運行、參與及保障等方面。王艷玲等(2009)認為要確保海洋漁民老有所養，則需要建立科學完善的海洋漁民社會養老保險制度，需要統一管理體制、增加保險對象、擴大統籌范圍、增加籌資形式、規范保險制度以及提高保障水平等[9]2。吳進旺等(2003)對岱山縣經濟發展水平和漁民生活狀態進行調查分析，提出建立適合漁民的養老保險制度的必要性。具體包括四個方案：一是在參考城鎮企業職工社會養老保險制度的基礎上建立漁民養老保險制度；二是推行已有的農村社會養老保險制度；三是采用目前商業保險公司團體年金投保方式；四是加入城鎮企業職工基本養老保險，擴大企業社會基本養老保險面，使其覆蓋到漁民群體[34]。鄔振元等(2000)則結合舟山市情，擬選擇“社會統籌和個人賬戶相結合”的制度模式，而養老保險費的來源則可以是征收社會統籌養老保險費、開征社會保障稅、建立漁區社會保障預算和建立新型的社會保險管理體制四種方式[33]。官婧(2011)指出，漁民的收入與養老保險有密切關系，養老保險的實施影響著漁民收入的穩定和提高。要構建完善的養老保險體系，必須對漁民養老保險的參保條件、參保方式、保險金的繳費方式、養老保險的待遇、建立收入賬戶以及養老保險的制度管理方式進行改革[35]?？偟膩碚f，國內學者多從建立漁民養老保險制度、構建完善的社會保障體系方面提出相關對策，以期為老年漁民提供周全的生活保障，緩解海洋漁民養老的困境。

五、研究評述及展望

綜上所述，相關海洋漁業轉型中漁民社會發展問題及相應對策的研究，隨海洋漁業經濟的發展和農業部相關政策的出臺而逐漸升溫，其研究的視角不斷豐富，內容推陳出新，有價值的研究成果大量涌現并呈現出三大特點：

第一，在研究對象上，對海洋漁民的社會發展問題進行了全面研究，并展現出跨學科及交叉研究的趨勢，在總結解決漁民社會發展問題成功實踐的基礎上，豐富了海洋公共管理的理論。但是，還必須看到，現階段關于海洋漁民社會發展問題的研究多局限于海洋漁民的“失海”問題，而對海洋漁民的健康風險、社會地位邊緣化和養老等問題的研究甚少，視角也較為狹隘。

第二，在研究內容上，既重視對歷史經驗的總結又注重對現實問題的分析。如對我國現階段海洋漁民社會發展問題實事求是的分析以及影響因素的概括都是符合實際的，所提出的一些保障海洋漁民生計、實現漁民可持續發展的政策建議也都具有實際應用價值，體現了研究的“本土化”傾向。

第三，從研究結果看，缺乏對海洋漁民社會發展問題經驗事實的觀察以及提供機制與方式的提煉，強調理論推演而缺少可行性考慮。尤其對于海洋漁民社會發展對策研究，多集中于體系內容的綜合性和視角定位地域性，但在具體實施機制方面的探討較少，所提出的政策指導性意義不強。

總之，關于我國海洋漁業轉型期漁民社會發展問題及其對策的研究還處于初期階段，所取得的研究成果還需接受實踐的檢驗，從這個意義上說，開展深層次的研究仍具有較大拓展空間。為此，提出未來研究的幾點建議。

首先，深入探討海洋漁民社會保障的相關理論，擴大研究視角。盡管近年來關于海洋漁民問題的研究視角不斷豐富，理論研究也取得了一定的突破，但是，現有理論對漁民的“失?！眴栴}研究較多，研究路徑側重公共政策對海洋漁民進行權益保護，相應的對策研究也缺乏針對性和實證分析，因此從社會保障角度研究海洋漁民的社會地位邊緣化、健康風險和養老等問題有待加深。另外，從公共管理學、社會學等角度仍有較大的研究空間和價值。

其次，加深對于海洋漁民社會發展問題及政策案例的總結分析?，F有文獻大多對于地域性(市、縣、村)的漁民生計和社會發展問題進行探討，而對于全國、全省范圍內的研究并不多；同時對國外的成功案例，應去粗取精，去偽存真，尤其要對相對成熟的管理模式進行總結和推廣，以此完善我國海洋漁民的社會保障體系。與此同時，還應結合我國各地實際情況，因地制宜，結合海洋漁業轉型的背景，提煉出適合我國海洋漁民未來發展的政策措施，重視政策的針對性、可行性和有效性。

最后，重視配套政策及政策評價體系的研究。已有的文獻多從宏觀的角度進行探討，缺乏對海洋漁民的實際需求調查并將其應用到漁民發展政策體系的研究中。因此有必要對與漁民群體利益切身相關的“失?！薄⑸鐣匚贿吘壔?、健康風險以及養老等問題展開深入研究，并針對這些問題在理論和實證分析的基礎上提出相應的保障性社會政策。與此同時，應研究建立針對海洋漁民未來發展政策的評價體系，包括政策對海洋漁區的政治、經濟、社會、文化、人口等方面的影響，以保證政策的合理性與科學性。

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中圖分類號:C912

文獻標志碼：A

文章編號：1671-7031(2016)01-0076-08

作者簡介：同春芬(1963-)，女，博士，教授；E-mail:zgkayanyu@163.com

收稿日期：2015-10-22