創(chuàng)建中國特色農(nóng)村集體經(jīng)濟組織構(gòu)想

■陳伯庚

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創(chuàng)建中國特色農(nóng)村集體經(jīng)濟組織構(gòu)想

■陳伯庚

半個多世紀(jì)以來，中國農(nóng)村的集體經(jīng)濟組織幾經(jīng)變遷，道路曲折艱辛，至今尚未形成一種適合中國國情、農(nóng)情和民情的合適架構(gòu)。近幾年來，在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，各地在實踐中不斷探索，出現(xiàn)了專業(yè)合作社、股份制合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，但規(guī)范不足，得不到普遍推廣，有待進一步總結(jié)提高。在農(nóng)村深化綜合改革的過程中，應(yīng)當(dāng)把構(gòu)建農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織作為中心環(huán)節(jié)加以研究，把實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新結(jié)合起來，積極探索和加以推進。

一、充分認(rèn)識創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的重要性

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，既是集體所有制的產(chǎn)權(quán)主體，又是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主體，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件，也是中國農(nóng)村發(fā)展道路的根本問題。要從中國特色社會主義理論自信、制度自信和道路自信的高度上充分認(rèn)識其重要性。

其一，創(chuàng)新集體經(jīng)濟組織，是維護農(nóng)村中社會主義基本經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)

農(nóng)村集體所有制是我國農(nóng)村中社會主義公有制的支柱，是中國特色農(nóng)村社會主義基本制度的核心，創(chuàng)建新型集體經(jīng)濟組織，對堅持農(nóng)村中社會主義公有制的主體地位至關(guān)重要。自從上世紀(jì)80年代中期人民公社解體以來，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)處于村民委員會或村民小組當(dāng)家的狀況，由此出現(xiàn)了一種奇特的現(xiàn)象：中國農(nóng)村集體所有制成了沒有組織形式和實現(xiàn)形式的空架子。長此以往，農(nóng)村集體經(jīng)濟被架空，農(nóng)村中的社會主義公有制也有被瓦解的危險。所以，創(chuàng)建新型集體經(jīng)濟組織形式是鞏固和發(fā)展農(nóng)村社會主義集體所有制的重要基礎(chǔ)。

其二，創(chuàng)新集體經(jīng)濟組織，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心和基礎(chǔ)，而經(jīng)營主體則是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的載體。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的快速推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營方式發(fā)生深刻變化，各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體相繼涌現(xiàn)，適應(yīng)這一要求，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。如股份制合作社成為產(chǎn)權(quán)經(jīng)營的重要組織形式，各類為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的中介服務(wù)組織、生產(chǎn)、流通社會化服務(wù)組織迅速發(fā)展，多種經(jīng)營主體并存、共同發(fā)展成為必然趨勢。從總體上看，加快經(jīng)營主體建設(shè)的目標(biāo)，就是要構(gòu)建符合世情國情農(nóng)情和我國所處發(fā)展階段的，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)模化、組織化、社會化和產(chǎn)業(yè)化水平。

其三，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模化經(jīng)營的必要條件

傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟以一家一戶為單位，分散經(jīng)營，規(guī)模狹小，技術(shù)落后，土地利用率、勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益極差。農(nóng)業(yè)的根本出路就是要實施規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而構(gòu)建新型集體經(jīng)濟組織，則是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必不可少的條件。一方面，農(nóng)業(yè)機械耕作、收割和先進技術(shù)的使用，需要有一定規(guī)模連片的耕地，才能取得規(guī)模效益；另一方面，農(nóng)業(yè)機械和先進農(nóng)技的使用需要大量資金投入，小農(nóng)難以承受。同時，也只有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，大幅度提高農(nóng)民收入，真正實現(xiàn)全面小康。

以上分析說明，無論從生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)力和農(nóng)民生活各個角度看，構(gòu)建新型農(nóng)村集體組織形式和經(jīng)營主體都具有極端重要性。在當(dāng)前深化農(nóng)村綜合改革中，應(yīng)當(dāng)把它作為核心任務(wù)抓緊抓好。

二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主要特點

依據(jù)上述指導(dǎo)思想，我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)具備以下特點，充分體現(xiàn)中國特色。

（一）自愿互利基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)勞動者聯(lián)合體

從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成立的角度考察，關(guān)鍵是要堅持自愿互利原則，反對強迫命令和拉郎配。馬克思曾經(jīng)設(shè)想社會主義公有制是“自由人聯(lián)合體”。包括土地聯(lián)合、資金聯(lián)合和勞動聯(lián)合。要承認(rèn)勞動者主體和自主權(quán)，每個農(nóng)業(yè)勞動者把自有的土地、資金聯(lián)合起來，共同勞動，具有入股和退股、入社和退社的充分自由權(quán)利。因而，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的最大特點，是農(nóng)業(yè)勞動者之間土地聯(lián)合、資金聯(lián)合和勞動聯(lián)合的“自由人聯(lián)合體”。這就意味著只有當(dāng)這種聯(lián)合體的優(yōu)越性充分顯示，生產(chǎn)發(fā)展，收入增加，參與者真正具有獲得感的時候，才有吸引力，才能得到鞏固和發(fā)展。

（二）按份共有與共同共有相結(jié)合、公私融合的混合所有制

傳統(tǒng)的農(nóng)村集體所有制，強調(diào)“一大二公”，土地歸大堆，干活大豁隆，農(nóng)民對土地等生產(chǎn)資料沒有歸屬感，缺乏生產(chǎn)積極性。從集體所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的角度考察，股份合作制是最好的組織形式。在合作化以前，土地、農(nóng)具等生產(chǎn)資料原是歸農(nóng)戶家庭所有的，按照不能剝奪小農(nóng)的原理，合作經(jīng)濟中公共所有的土地等生產(chǎn)資料必須明確也有聯(lián)合體成員的份額，應(yīng)當(dāng)要確權(quán)，確認(rèn)其占有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，這樣就把集體所有中的公共共有和股份共有結(jié)合起來，把公和私融合在一起，成為多元化產(chǎn)權(quán)構(gòu)成的混合所有制經(jīng)濟組織。

（三）統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制

從經(jīng)營方式的角度考察，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟在經(jīng)營方式上應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。從前述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點來看，需要有經(jīng)常性的照料，加之使用手工工具、手工勞動為主，以家庭經(jīng)營為主體比較合適，不宜搞大豁隆的勞動生產(chǎn)。但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中，高科技的運用、農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展、農(nóng)田水利基本建設(shè)又要求統(tǒng)一經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營，提高效率。所以，要在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上實行必要的統(tǒng)一經(jīng)營、適度的規(guī)模經(jīng)營，建立雙層經(jīng)營體制。

（四）收益分配與經(jīng)營效率直接掛鉤的分配方式

我國傳統(tǒng)的農(nóng)村人民公社分配制度實行評定工分制，收入的多少與生產(chǎn)成果和經(jīng)營效率脫節(jié)，造成嚴(yán)重的平均主義，只爭工分多少，不關(guān)心生產(chǎn)好壞。在上世紀(jì)80年代實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制以后，實行“交足國家的，留下集體的，其余都是自己的”分配辦法，直接與承包經(jīng)營成果掛鉤，真正體現(xiàn)多勞多得的按勞分配原則。目前股份制合作社又進一步作了改進，實行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，按入股的土地、資金和投入的勞動進行分配，既調(diào)動勞動者積極性，又調(diào)動社員投入生產(chǎn)要素的積極性，更有利于促進生產(chǎn)發(fā)展，增加社員收入。

三、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織架構(gòu)

在30多年來的農(nóng)村改革實踐中，各地就新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作了許多有益的探索，現(xiàn)在已經(jīng)到了積極引導(dǎo)、試點推廣的階段了。根據(jù)實踐經(jīng)驗，可以從新型集體經(jīng)濟組織的構(gòu)成要素和組織形式兩方面進一步研究。

（一）新型集體經(jīng)濟組織的構(gòu)成要素

作為新型集體經(jīng)濟組織，要在深化改革的基礎(chǔ)上，適應(yīng)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和新型城鎮(zhèn)化的要求，體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制，融入現(xiàn)代經(jīng)濟意識，創(chuàng)新構(gòu)成要素，實現(xiàn)“六個化”。

1．產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)混合化。在堅持土地集體所有制的前提下，將所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，允許將承包地入股占有股份；農(nóng)戶除投入土地外，也可投入自有資金作為股份投資。引導(dǎo)和吸引社區(qū)外經(jīng)濟主體投入資金，技術(shù)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，如農(nóng)村中的私營企業(yè)、城市中的工商企業(yè)都可以入股參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營。讓地區(qū)外資金、技術(shù)能進入農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，彌補農(nóng)村發(fā)展資金和技術(shù)不足的“短板”，逐步形成不單是農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)，而且全民都可以參與投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)的良好局面。

2．生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)村新型集體組織不再是單一的種植業(yè)，而是拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售連接起來，實行一體化經(jīng)營，使農(nóng)產(chǎn)品加工增值留在集體經(jīng)濟組織內(nèi)，改變農(nóng)業(yè)效益差、收入低的局面。

3．經(jīng)營管理現(xiàn)代化。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，把現(xiàn)代企業(yè)制度引進農(nóng)業(yè)企業(yè)管理，使集體資產(chǎn)主要是土地資產(chǎn)顯性化、價值化，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)到戶；把集體經(jīng)濟主體與村民委員會脫鉤，實行村經(jīng)分開；建立法人治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)營者民主化選聘，實施科學(xué)管理，使之真正成為市場經(jīng)濟主體。

4．經(jīng)營方式規(guī)模化。自從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制以后，實施分散經(jīng)營，農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模很小，全國平均僅為8畝地左右，南方人多地少地區(qū)戶均耕地只在5畝左右，成為自給半自給經(jīng)濟。制約了農(nóng)業(yè)機械和高科技的使用，經(jīng)營效益很差。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力大幅減少，土地流轉(zhuǎn)成為必然，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營方式只有適度規(guī)模化經(jīng)營才能取得規(guī)模效益，提高集體成員收入水平。

5．種田農(nóng)民知識化。適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟的要求，新型集體經(jīng)濟組織需要培育新型的職業(yè)農(nóng)民。他們具有科學(xué)文化知識，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，具備一定的經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)為主要職業(yè)，是一批勤種地、懂經(jīng)營、會管理的職業(yè)農(nóng)民，包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理者和從業(yè)人員。為此，要建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，構(gòu)建相應(yīng)的教育和培訓(xùn)機構(gòu)，培育新的知識化的職業(yè)農(nóng)民。

6．組織形式規(guī)范化。作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須規(guī)范化運作，在農(nóng)業(yè)合作化時期國家曾頒布過《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，而目前處于無章可循狀態(tài)。特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律地位模糊，至今沒有一部完整的法律，無法可依。作為新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，必須依法設(shè)立，依法運作，不能光靠每年的“一號文件”運作，而應(yīng)制訂《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》和《農(nóng)村合作經(jīng)濟法》。一是要通過立法賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位；二是要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場經(jīng)濟主體的地位，賦于完整的權(quán)能；三是規(guī)定集體經(jīng)濟組織成員資格，保障其應(yīng)有的權(quán)利。此外，還可以制定《農(nóng)村股份制合作社示范章程》和相關(guān)的條例，引導(dǎo)農(nóng)村各種類型的合作經(jīng)濟組織規(guī)范有序運作。

（二）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織多元化經(jīng)營形式

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有自然再生產(chǎn)和社會再生產(chǎn)相結(jié)合的顯著特點，季節(jié)性、區(qū)域性特別強，自然風(fēng)險和市場風(fēng)險很大。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈又具有相當(dāng)復(fù)雜性，橫跨種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、果園、花卉等；縱貫生產(chǎn)、加工、銷售與一、二、三次產(chǎn)業(yè)相聯(lián)。由此決定了集體經(jīng)濟組織形式和經(jīng)營方式不能搞單一的一刀切，而是必須實行多元化。從目前的現(xiàn)實情況看，大體有以下四種經(jīng)營主體和經(jīng)營形式。

1．積極推進股份合作制。股份合作制是恩格斯在《法德農(nóng)民問題》一文中充分肯定的一種合作經(jīng)濟組織形式，按照恩格斯的設(shè)想，股份合作制是土地聯(lián)合、資金聯(lián)合和勞動聯(lián)合相結(jié)合的“自由人勞動者聯(lián)合體”。實踐證明股份合作制是最有效的產(chǎn)權(quán)組織形式，既堅持合作化的社會主義方向，又保障農(nóng)民對土地、集體資產(chǎn)等財產(chǎn)權(quán)利。它具有四大優(yōu)點：一是土地等集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明確，歸屬清晰；二是有利于集體經(jīng)濟主體與村民委員會村經(jīng)分開，權(quán)責(zé)分明；三是便于借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，提高經(jīng)營效率；四是能夠貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則，調(diào)動勞動者投入勞動和投入生產(chǎn)要素兩種積極性，促進生產(chǎn)發(fā)展。這種股份合作制經(jīng)濟形式，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部各分業(yè)和產(chǎn)、加、銷各環(huán)節(jié)有廣泛的適應(yīng)性，建議大力推進農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟。

2．大力發(fā)展家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)營主體，既能有效地解決小規(guī)模與大市場的矛盾，又與農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式。家庭農(nóng)場主要有三大特征：一是家庭經(jīng)營。家庭農(nóng)場主要依靠家庭成員從事生產(chǎn)和管理，少量雇工只起輔助作用；二是專業(yè)務(wù)農(nóng)。專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要進行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，經(jīng)營管理水平較高，具有較強的商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；三是實行適度規(guī)模經(jīng)營。家庭農(nóng)場有較大的種養(yǎng)規(guī)模，能使用農(nóng)業(yè)機械和先進科技耕種，勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益較高，收益與城鎮(zhèn)職工相當(dāng)。我國家庭農(nóng)場發(fā)展較快，2014年全國有家庭農(nóng)場87.7萬個，經(jīng)營耕地面積1.76億畝，平均經(jīng)營規(guī)模200.2畝。對經(jīng)營面積大小，有關(guān)專家認(rèn)定：一是與家庭成員的勞動生產(chǎn)能力與經(jīng)營管理能力相適應(yīng)；二是能實現(xiàn)較高的勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率；三是能保證經(jīng)營者收益，獲得城鎮(zhèn)居民相當(dāng)?shù)氖杖搿Ｄ壳暗姆N養(yǎng)業(yè)專業(yè)大戶正在向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)移和發(fā)展。新型農(nóng)村經(jīng)營主體以大力發(fā)展家庭農(nóng)場為宜。

3．廣泛建立農(nóng)業(yè)服務(wù)公司或農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社。主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)用物資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)公司如為耕種、收割服務(wù)的農(nóng)業(yè)機械租賃公司；流通性服務(wù)公司如農(nóng)用物資供應(yīng)公司、農(nóng)產(chǎn)品銷售公司等。這類公司屬于農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，大有發(fā)展前途。

4．認(rèn)真探索綜合性農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司（現(xiàn)稱龍頭企業(yè)）。綜合性農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體。其主要特點是：一是在組織形式上是公司+基地+農(nóng)戶。公司是龍頭、基地是依托，農(nóng)戶是基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)鏈和利益機制聯(lián)結(jié)起來；二是在經(jīng)營方式上是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，產(chǎn)、加、銷相結(jié)合，一、二、三次產(chǎn)業(yè)相融合，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加科技含量，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，實現(xiàn)增值增收；三是在收益分配上是互利共贏。一方面是農(nóng)產(chǎn)品深加工增加的收益留在農(nóng)業(yè)部門。另一方面新技術(shù)的運用，農(nóng)產(chǎn)品精品化、生態(tài)化本身價值增值，二者相加促使收益增加。龍頭企業(yè)還可將加工收益部分返還農(nóng)戶，實現(xiàn)收益共享。這類公司從性質(zhì)上看是屬于混合所有制經(jīng)濟，一般都是有實力的工商企業(yè)投資，按現(xiàn)代企業(yè)制度運作，采用市場經(jīng)濟運行模式，實施科學(xué)的經(jīng)營管理，所以效率較高，值得總結(jié)提高，加以推廣。

上述四種組織形式各具特點，可以從實際情況出發(fā)自由選擇，形成多元化格局。

（作者系華東師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授）