筑牢生態底線扮靚綠水青山

黨的十八屆五中全會明確提出，堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

之后，頂層設計接連推出，美麗中國路線逐漸清晰。“我們要持之以恒，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。”3月5日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議開幕，國務院總理李克強所作的《政府工作報告》，贏得了在場代表、委員的熱烈掌聲。

與以往相比，今年的《政府工作報告》在生態文明建設和綠色發展方面著墨更多，再一次向世界展示了中國持續推進生態文明、美麗中國建設的決心，成為兩會代表、委員們熱議的話題。

生態質量事關小康

小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。粗放的發展方式，讓我們在資源環境方面付出沉重代價。人民群眾對美好生活的期許，要求未來發展必須嚴守環境底線，不可越雷池一步。

全國人大代表、濱州市委書記張光峰提醒，在做決策時要慎之又慎，三思而后行，認真履行好生態建設和環境保護職責，留下綠水青山的“終身政績”。他說，經濟社會發展一定要保住“清新”，決不能盲目追求金山銀山到頭來毀了綠水青山。丟了綠水青山，金山銀山也不會長久，最終也會丟掉。特別是對待那些完不成減排任務的企業，要敢于拿出“壯士斷腕”氣魄，下最大決心治污減排，“折斷的臂腕”還可以重生，綠色生命線不能逾越。一定要尋找一條適合地方生態環境條件的綠色發展道路，實現綠水青山、城鄉協調的發展范式。

全國政協常委、億利資源集團董事長王文彪尤其強調企業發展的“生態責任”。他說，保護生態環境人人有責，生態底線絕對不能突破。在經濟發展新常態下，企業務必要轉變發展理念，再不能走先破壞后修補的老路。一定要有“生態底線”就是“生命底線”的意識，秉承“先生態、后生意”的理念，哪怕發展慢一些，周期長一些，也一定要守住生態紅線，為子孫后代留一些綠色的、生態的、長遠的財富。

談到綠色發展理念的重大意義，全國人大代表、環保部部長陳吉寧著重強調了習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要論述。他認為，堅持綠水青山就是金山銀山，從根本上更新了我們關于自然資源的傳統認識，打破了把發展與保護對立起來的思維束縛，指明了實現發展和保護內在統一、相互促進和協調共生的方法論，這也是十八屆五中全會提出綠色發展的根本要求。將綠色發展作為“十三五”乃至更長時期必須堅持的發展理念，是對我國發展理論的極大豐富和重大創新，是對經濟社會發展規律和自然規律認識的深化，是執政理念和方式的深刻轉變。

全國政協委員、黑龍江饒河縣副縣長傅剛則用實際工作表明嚴守生態底線已成為當地的自覺行動。“走生態路是我們一直秉持的發展原則，在招商引資和項目開發方面，堅持生態型、環境友好型、科技集約型的項目建設取向”，他說，“發展是硬道理，環保是硬任務。堅守生態保護底線，樹立正確的政績觀是根本。要以群眾的滿意度來評價和衡量干部，而不是把污染了環境的GDP當作政績。”

全國人大代表、內蒙古森工集團董事長張學勤說，在快車道上馳騁了幾十年的中國經濟社會，生態危機已經成為制約可持續發展的最大瓶頸，必須正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

全國人大代表、云南省昆明市官渡區六甲街道福保社區主任楊明認為，生態保護不好，到處是荒山禿嶺、水土流失、土地沙化，經濟想發展也不可能。只有青山綠水，才能更好地助推經濟發展。

全國人大代表、內蒙古自治區主席巴特爾指出，“十三五”期間，國家將實施新一輪草原生態補獎政策，提高補獎標準，擴大退耕還林還草規模和退牧還草實施范圍，開展大規模國土綠化行動，開展跨地區生態保護補償試點。我們要抓住這些機遇，提升綠色發展水平，推動生態環境持續好轉。

“發展過程中如果保護不到位，會導致生態透支，超過生態系統的承載能力。”全國政協委員、西北農林科技大學經濟管理學院院長霍學喜認為，在發展過程中，要保護生態、恢復生態，甚至還要提升生態，這樣才能為子孫后代的發展奠定良好的基礎。

全國人大代表、江西省委書記強衛說，習近平總書記指出，江西生態秀美、名勝甚多，綠色生態是最大財富、最大優勢、最大品牌。我們將以綠色發展理念為引領，以建設生態文明先行示范區為抓手，堅定不移地走具有江西特色的綠色發展新路，為建設美麗中國作出更大貢獻。我們正在積極探索“五個協同共進”的發展路子。

全國人大代表、曲靖市委書記李文榮則看到了這種“綠色傳承”的歷史意義。他說，把綠色發展作為理念寫入發展戰略，這是發展理念的深刻變革，也是生態文明建設理論在當代中國的創新發展，體現了對實現中華民族偉大復興和永續發展的深遠謀劃，為我們推動生態文明建設新實踐、譜寫人與自然和諧發展新篇章提供了行動指南、注入了強大動力。

“經濟發展帶來的資源消耗和環境污染，已經使廣大人民的健康受到威脅，也大大制約了經濟的發展。” 全國政協委員、新疆大學副校長賈殿贈說，“面對這樣的現實狀況，中央將生態環境質量總體改善列入全面建成小康社會的新目標，是用‘綠色發展理念，有力地回應了人民內心期待，為推進美麗中國真正開出的對癥下藥良方，表明未來的中國將通過綠色發展，探尋出一條使經濟社會可持續發展的道路。”

綠色發展聚起金山銀山

保護與發展并不矛盾，綠水青山和金山銀山能夠兼得。綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，我們種下的常青樹就是揺錢樹，生態優勢可以變成經濟優勢，帶來豐厚的綠色紅利。

全國人大代表、內蒙古自治區黨委書記王君強調，筑牢我國北方重要生態安全屏障，是黨中央賦予我區的重大責任，也是實現綠色富區、綠色惠民的必然要求。在今后的發展中，全區上下都要把綠色發展理念樹得更牢，努力把改善生態環境的工作抓得更實，加快形成綠色生產方式和消費方式，不斷滿足各族人民對良好生態環境的新期待，努力構建人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

全國人大代表、商丘市委書記魏小東強調了良好的生態能夠轉化為脫貧的支撐，當地黃河故道生態走廊沿線的3個國家級貧困縣，都找到了脫貧致富的途徑。他舉例說，一個東西長24公里、南北寬2到4公里、林地面積5.5萬畝的人工防護林建起來了，結果，林果、木材加工、家庭林場等農民專業合作社隨之發展起來，光木材加工專業村就達到25個，農民戶均年收入超過10萬元。“龍澤湖、秋水湖保護好了，僅河蟹養殖一項，年產值就接近1億元，使附近農民養殖戶人均增收2000元；生態改善了，黃河故道旅游景區吸引力大增，吸納就業人數2200多人，旅游收入達3850萬元。”魏小東說。

“改革是激發活力的重要手段，深化集體林權制度改革將進一步盤活森林資源，促進林農把綠水青山變成金山銀山。”全國人大代表、民進湖北省委員會秘書長周建元提出，要進一步深化林權流轉、林權抵押貸款、森林保險等配套改革，發展林下經濟，開展生態旅游和生態文化建設，在保護的前提下促進林農增收致富。

全國人大代表、武隆縣委書記何平表示，生態保護發展不是不要工業，而是不能以犧牲環境為代價發展工業，要大力發展綠色工業，發展當期可承受、未來可持續的生態工業。武隆堅持點上開發、面上保護，大力發展生態旅游。建成4平方公里生態工業園區，嚴禁高能耗、高污染企業進入。強力實施“電子商務、鄉村旅游、農業與扶貧示范基地”三大工程，大力發展高山蔬菜、特色林果、有機茶葉、淡水養魚等優勢產業，全縣農產品商品化率達到53.2%。著力打造國際知名旅游勝地，培育發展避暑納涼、采摘體驗、茶事體驗等10類鄉村旅游產品，力爭到2020年建成100個鄉村旅游示范村（點），打造全國最美鄉村旅游目的地，全縣旅游接待突破4000萬人次，旅游綜合收入達到120億元。

“內蒙古庫布其治沙經驗”得到世界認可，億利資源集團董事長王文彪委員說，億利資源集團在庫布其沙漠創造生態財富4600多億元，創造就業100萬人次，累計減貧脫貧10萬人。庫布其人通過生態修復和發展生態農牧業、生態旅游、沙漠太陽能等沙漠生態循環經濟產業，把“死亡之海”變成了優勢資源。王文彪說：“沙漠是可以建成綠洲經濟的。”

全國人大代表、貴州省委書記陳敏爾說，堅持脫貧攻堅與生態保護并重，深入實施綠色貴州建設行動計劃，加大貧困地區退耕還林還草力度，大力發展生態經濟，推進生態產業化、產業生態化，讓綠水青山創造更多金山銀山，讓良好生態環境成為貧困群眾收入的增長點。抓住中央建立國家公園體制的機遇，讓有勞動能力的貧困人口就地轉為護林員等生態保護人員，讓他們既有錢可賺，又有工可務。

全國人大代表、湖南省林業廳廳長鄧三龍建議，“積極吸納工商資本投資林業，鼓勵發展林業專業合作社和家庭林場，充分發揮森林的多功能作用，拓寬林場職工增收渠道，讓林場發展更具活力。”

全國人大代表、山東淄博原山林場黨委書記孫建博說：“林場人同步小康，一方面是國家補貼，林業工人看護好生態林；另一方面是大力發展林業產業，增強內生動力。森林管護已經成為國有林場的首要任務，這就需要進一步改善一線護林員的生產生活條件，解決好通路、通水、通電、通網絡等問題，從而提升國有林場的森林管護能力，鞏固國家生態建設根基。”

全國政協委員、內蒙古和信園蒙草抗旱綠化股份有限公司董事長王召明認為，綠色發展不僅要“記在心上、寫在紙上”，更要“抓在手里”。內蒙古的天然草原面積占全國草原面積的1/4，是我國草食畜產品的重要生產加工基地，而草產業的發展壯大是根基。他希望能夠將草產品納入鮮活農產品運輸綠色通道。

“發展林業產業要選準項目，選準資源。”全國政協委員、浙江省林業廳巡視員吳鴻說。浙江省為林農搭配種植林木品種、跟進技術，再通過“財政補貼、農民出力”的方式，建設林區道路。“成本降低后的這部分利潤就是一種扶貧。”吳鴻說，在竹子資源豐富的地區，浙江建議企業將粗加工環節放在當地，既降低了企業運輸成本，又改善了當地貧困戶的勞動條件，促進了毛竹資源的利用。

全國人大代表、洪田村黨支部書記鄧文山說，綠色發展離不開制度配套和保障。比如現在林區倡導“少砍樹”“砍大樹”，林木變現周期長了，要引入林權抵押貸款等金融助農方式，提高公益林補償標準，這樣才能保障林農的種樹養林熱情，做到“不砍樹、也致富”，靠山不“吃”山。

全國人大代表、安徽省林業科學研究院研究員于一蘇說，依托集體林權制度改革，目前，安徽省黃山、大別山等地區都在開展生態旅游，農民自己也開旅館，還有一些國外公司過來搞旅游開發。林業部門也在多地建立了技術示范點，開辦技術培訓班，送科技下鄉，鼓勵農民種植油茶和山核桃等，幫助他們增收致富。

全國人大代表、福建南平市市長林寶金說，雖然南平是相對后發地區，但近年來堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，主動限制發展重化工產業，不發展礦產資源開發產業，小木材加工企業逐步退出，著力打造宜居宜業宜游的綠色環境，幾年間，經濟社會發展的各項指標借勢上揚、越來越好。

全國政協委員、成都理工大學環境與土木工程學院院長許強感覺到，生態綜合效益不僅僅是區域性的，更具有全局性。他說，四川地處長江上游生態屏障核心區域，自從實施天然林保護工程，森林面積由17年前的不到1.8億畝上升到2.6億畝，輸入長江上游的泥沙降低了45%以上。如今全省森林生態系統每年提供的保育土壤、涵養水源、森林游憩等生態服務功能價值總計近1.5萬億元。“這個價值不僅是提供給四川，更是為長江中下游生態環境的改善打下了良好的基礎。”

“生態就是我們實現后發崛起的優勢！”全國人大代表、上饒市委書記陳俊卿認為，只有全力推進綠色崛起，才能后來居上，開創美好未來。上饒堅持在保護中開發、在開發中保護，大力發展生態工業、生態農業、生態旅游業，進一步壯大綠色實力，著力把生態優勢轉化為發展優勢，爭當生態文明標兵、綠色崛起先鋒。

全國人大代表、西安電視臺總編室副主任孫維說，綠色發展被當作未來的目標，這說明我們已經感受到生態危機帶來的緊迫感。只要按照綠色發展理念，在發展中保護、在保護中發展，山青水綠天藍的美麗中國就一定能實現。

建設記得住鄉愁的美麗家園

生態文明建設關系人民福祉和民族未來，建設美麗中國是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。”這詩意的語言預示著，生態文明建設必將展現出更加蓬勃的生機和活力。

“近年來，青海省委省政府堅持保護優先、自然恢復為主，縱深推進了三江源二期、祁連山生態保護建設、環青海湖綜合治理等重大生態保護工程。”全國人大代表諾衛星說，我們將進一步強化市州縣政府主體責任，推進管護隊伍、科研基地建設，有效鞏固和擴大生態保護建設成果。

2015年12月，青海省全面啟動三江源國家公園體制試點工作。全國人大代表王玉虎說，總書記關心地詢問推進三江源國家公園體制試點的情況。保護好三江源生態環境，是一件關系千秋萬代的大事，我們一定要按照總書記的要求，擔負起歷史責任。

“習近平總書記要求我們‘像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，我們一定要牢記總書記的殷切期望，以生態保護優先的理念來協調推進經濟社會發展，加快轉換經濟增長動力，堅守生態保護紅線，保護好三江源、保護好中華水塔，確保‘一江清水向東流。”洪偉委員說。

全國人大代表、江西省省長鹿心社認為，從打造生態文明建設“江西樣板”到打造美麗中國“江西樣板”，這是習近平總書記對江西生態文明建設和未來發展的更大期待、更高要求。江西將堅持以五大發展理念為引領，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設發展各方面和全過程，深入推進生態文明先行示范區建設，厚植生態優勢，發展綠色經濟，做活山水文章，打響“綠色生態”品牌，立起“江西樣板”標桿，促進生態與經濟協調發展，實現綠、富、美的有機統一，不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的生態文明發展道路，為美麗中國建設作出更大貢獻。

全國人大代表、贛州市市長冷新生表示，贛州市將把“生態+”理念融入產業發展全過程，既不因發展工業而破壞環境，更不以保護環境為借口不發展工業，加快形成綠色產業新體系，堅定不移走“綠、富、美”并進的綠色發展新路子，努力打造美麗中國的“贛州樣板”。

全國人大代表何平表示，目前武隆各項生態指標居全重慶市前列，森林覆蓋率達到61%，去年空氣質量優良天數達到95%以上，農民人均收入增速連續五年位居重慶市前列，去年增速達到12.6%。“實踐證明，只要堅持構建綠色、低碳的生態產業體系，促進人與自然和諧共生，生態與發展是能夠和諧統

一的。”

全國人大代表、巴南區委書記李建春表示，水是生命之源、生產之要、生態之基，保護長江生態環境是沿江各地必須肩負的歷史使命。“巴南區內的長江段達60公里，有4條主要次級河流，水污染防治任務十分繁重。”李建春說，今年1月習近平總書記在視察重慶時強調要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。在實踐工作中，巴南區這些年強力推進次級河流水環境綜合整治，拿出“壯士斷腕”的勇氣和魄力，擔負起保護母親河的歷史責任。

全國人大代表、西南大學資源環境學院院長謝德體呼吁將土壤安全工程列入國家“十三五”規劃。“土壤安全維系著國家總體安全，主要體現在它對糧食安全、水安全、生態環境安全等都具有決定性影響。要改善生態環境、建設美麗中國，必須加強土壤安全保護。”

全國人大代表、波司登集團董事長高德康說，數據顯示，我國每年在生產和消費環節產生約2600萬噸廢舊紡織品，而再利用率不到14%。要從頂層制度設計入手，研究廢舊紡織品合理可持續的回收利用模式和利益分配機制，出臺各種鼓勵發展的政策。媒體及行業企業也要加大宣傳廢舊紡織品綜合利用的意義和理念，倡導環保健康、循環利用的生產生活方式，推動全行業形成綠色生產、綠色消費的良好氛圍和廢舊衣物回收利用的行動

自覺。

全國人大代表、杭州市環境集團保潔員陳臘英說，中央城市工作會議提出，要推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式，完成這一目標，需要建立生活垃圾減量分類指標考核制度。要明確省、市、縣生活垃圾減量率、分類率的目標，從減少垃圾產生數量著手，確定量化指標。同時，將垃圾減量率、分類率目標列入三級政府績效考核，推動政府制定行動計劃。此外，還要加快研究制定相關配套政策，讓垃圾減量和分類成為老百姓的自覺行為。

全國人大代表、肇東市蘇萌綠色開發有限公司總經理蘇艷霞認為，黑龍江寒地黑土面積在全國占比最高。然而，隨著多年過度開發，寶貴的寒地黑土資源面臨生態環境日趨惡化。保護寒地黑土對于保障國家糧食安全、發展綠色食品產業、促進農業可持續發展有著極為重要的意義。保護寒地黑土是一項復雜的系統工程，涉及水利、林業、農業、環保、國土等多個領域，當前尤其要結合黑龍江省“兩大平原現代農業綜合配套改革試驗”工作，多策并舉，拿出可行的具體措施，建立完善的體系和有效的機制加以綜合治理。打一場寒地黑土保衛戰，為子孫后代留一片沃土良田。

“長江流域的生態狀況關系到數億人的生存與發展，事關全國生態文明建設大局。保護好長江流域的生態，是我國實現經濟社會可持續發展的重要前提和保障。”作為一名老林業人，全國政協委員、重慶市林業局副局長張洪再次呼吁抓緊建設好長江上游重要生態屏障。“長江上游重要生態屏障的建設，對保護三峽庫區水質、三峽大壩安全和三峽電站營運安全起著舉足輕重的作用。”張洪說，盡管長江上游各省市都很重視這一工作，但這是一項涉及方方面面的系統工程，包括具體建設范圍、規模、標準及政策扶持等，目前國家還尚未明確。

全國人大代表、佳木斯市市長林寬海說，佳木斯市位于三江平原腹地，素有“三江明珠·東極天府”美譽。全市認真貫徹“五位一體”發展新理念和黑龍江省全面推進生態文明建設的戰略部署，把構建生態文明作為城市發展的新動力、新價值，持續加快宜居之城、健康之城、生態之城的建設步伐。

森林助力美麗中國建設

《政府工作報告》提出，加強生態安全屏障建設。健全生態保護補償機制。停止天然林商業性采伐，實行新一輪草原生態保護補助獎勵政策。推進地下水超采區綜合治理試點，實施濕地保護與恢復工程，繼續治理荒漠化、石漠化和水土流失。保護環境，人人有責。每一個社會成員都要自覺行動起來，為建設美麗中國貢獻力量。參會的代表委員紛紛建言要形成人與自然和諧共生的新格局，推進建設美麗中國，真正實現綠色發展、綠色惠民。

“聽了總理的《政府工作報告》很振奮，同時也覺得務林人的責任更重、壓力更大了。”全國政協委員、重慶市林業局副局長張洪說，“我們一定要多做努力，完成好這些任務，不辜負全國人民的期望，不辜負中央的重托”。

全國人大代表、廣東省省長朱小丹說，林業是建設生態型城市的基石，辦好林業是造福人民群眾、蔭及子孫后代的偉大事業。廣東將認真貫徹落實黨中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》，進一步推進森林進城圍城，把綠色化作為廣東永續發展戰略，力爭到2020年建成全國首個國家森林城市群。

今年，地處西北的陜西同樣提出了啟動森林城市群建設工程，建設陜北、關中和陜南3個森林城市群。“延安有豐富的森林資源和13年綠色革命的成果，這是我們創森的生態基礎，我們要建設黃土高原上獨具魅力的森林城市。”全國人大代表、延安市市長梁宏賢說，延安要在陜西森林城市群建設中先行一步、走在前頭，“創森只是城市生態建設的一個起點，是一個長期的過程，我們會持續推進，建設一個天藍水清的美麗延安。”

全國人大代表、吉林森工集團董事長柏廣新說，生態安全同國防安全、糧食安全一樣，都是關乎國計民生、牽一發而動全身的重要課題。吉林森工所在的長白山林區是我國東北、華北乃至東北亞地區重要的生態屏障。加強長白山林區生態建設，一是要靠國家加大投入力度，從資金、政策上予以足夠的支持；二是幫助森工企業轉型發展，特別是跨界發展非林非木產業，從根本上減輕森林承載壓力。

“創建森林城市是提升城市品位的重要抓手、改善城市生態系統的重要載體。”全國人大代表、江西省林業廳廳長閻鋼軍說，森林作為城市中有生命的重要基礎設施，生態效益明顯，對保障城鎮居民喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物，有著不可替代的作用。

2015年獲得“國家森林城市”稱號的東莞，是一座以制造業享譽中外的現代化新興城市，也曾走過為了城市發展饑不擇食的路。“新世紀以來，東莞深刻反思以犧牲資源環境為代價的粗放發展道路，把森林城市建設當作投資環境、發展環境和居住環境的重要要素來對待。”全國人大代表、廣東省副省長、東莞市市長袁寶成說，通過“工業反哺林業、生態促進轉型”，東莞實現城市與生態的均衡發展，變成了“森林進城、綠道穿城、綠意滿城的美麗東莞”。

全國人大代表、廣西南寧良鳳江國家森林公園副主任覃建寧說，國有林場是我國生態修復和建設的重要力量，是維護國家生態安全最重要的基礎設施，為保護國家生態安全、提升人民生態福祉、促進綠色發展、應對氣候變化發揮了重要作用。她建議，要完善國有林場改革的政策支持體系，加強國有林場基礎設施建設，加強財政和金融支持，加強人才隊伍建設。

全國人大代表、民進湖北省委員會秘書長周建元說，生態是個軟指標，將森林覆蓋率目標寫入《政府工作報告》就是把這個軟指標硬化了，成為對各級政府的硬性約束和考核指標。加強生態建設和植樹造林不再是林業部門的事，需要各級政府拿出硬措施主動作為。

“聽了《政府工作報告》，我深受鼓舞。”全國政協委員、浙江省林業廳巡視員吳鴻說，就像18億畝耕地紅線一樣，《政府工作報告》明確了森林覆蓋率目標，這是我國對世界的承諾。加強生態建設，將為我國的經濟社會可持續發展提供堅實的生態保障。

“我們要建設富庶美麗幸福新梅州，這幾個關鍵詞是有邏輯關聯的，富庶是物質基礎，美麗就是有好的生態環境，所以我們要創建國家森林城市。”全國人大代表、梅州市市長譚君鐵說，通過森林城市建設，讓天更藍、水更清、山更綠、人更幸福，那才是群眾發自內心的幸福。