以積極態度迎接TPP新規則挑戰

徐明棋

TPP對中國的

影響幾何

美國與其他11個亞太國家為構建“跨太平洋伙伴關系（TPP）”的談判于2015年10月5日宣布順利結束。TPP談成對于中國的影響是目前媒體和學者普遍關注的熱點。筆者認為TPP對中國的影響有三個層面：第一，TPP達成了很高水平的市場準入協議，大多數商品貿易都瞄準了零關稅的目標，盡管在農產品和紡織品等敏感產品上有較長的過渡期，但是全面的市場準入標準將會帶來貿易轉移效應，即從TPP成員之外的貿易伙伴轉向TPP成員，這對于TPP成員的貿易伙伴中未加入TPP的國家而言，是一種損害。正是從這個角度看，中國未加入TPP對我們有一定的不利影響。

對于中國有比較大優勢的產品出口而言，這部分影響應該不會很大，因為TPP成員國之間，尤其是一些大的成員國之間已經存在FTA，關稅水平已經非常低，進一步降低關稅的空間很小，能夠產生的貿易創造和轉移效應都很小。比如，美國與加拿大、墨西哥、澳大利亞、新加坡、秘魯、智利等都已經有雙邊或者區域的FTA。

第二，TPP對服務貿易設定了開放的原則，特別對金融服務、電信服務進行了專門的規定，除了一些例外，TPP成員將互相開放金融服務市場，允許其他成員跨境提供電信服務等。雖然服務業比較敏感，成員國可以用負面清單的形式保留一些措施，但是國民待遇、最惠國待遇和市場準入的基本原則對于服務業尚沒有完全開放的中國有不少壓力，因為這些領域的開放一旦成為趨勢，我們服務業對外開放的壓力將會上升。

第三，TPP在與貿易和投資相關的很多領域制定了一系列的新規則，這些規則包括了知識產權保護、環境、勞工標準、競爭原則、電子商務、政府采購等多方面。由于詳細的文本尚未公布，對于每個領域內的相關規制還很難作出精確的判斷，但是TPP在這些領域達成的一系列協議本身，就說明原來屬于各國內部權力的與貿易投資相關的國內規則現在需要進行國際的規范，再也不僅僅是各國的內部事務。這對于中國產生的沖擊比前兩個方面的影響要大得多。

這三個方面的影響決定了TPP對于中國而言不是簡單的決定加入與否的問題，而是首先要研究TPP 一系列規則對中國的影響究竟有哪些，到底有哪些具體的利與弊，然后才能據此做出我們的取舍和應對之策。

中國的應對策略

繼續推進中國的區域貿易投資伙伴關系戰略。中國與14個經濟體簽署了雙邊的FTA，其中12個都是亞太地區的成員，中國要繼續推進10+3FTA和RCEP（10+6）談判。2014年在北京APEC峰會上，中國積極主動倡議開展亞太自貿區（FTAAP）的談判，中國要繼續大力推FTAAP，要讓更多的人相信，在更大的范圍內實現自由貿易帶來的經濟促進效應會更大。

積極推動與美國以及歐盟正在進行的雙邊投資協定的談判，爭取早日達成協議。與美歐的投資協定談判在一定程度上就是為應對TPP在做準備，因為與美國談判的投資協定的很多內容與TPP規則類似或相關。如果達成雙邊投資協定，意味著搭建了加入TPP的一個階梯，也意味著我們向“21世紀高標準貿易投資規則”邁進了一大步。

加快國內改革的步伐，加大產業結構調整的力度，不為短期的調整陣痛所困擾，構建起具有國際競爭力的產業基礎。無論外部環境如何變化，在國際貿易以及其他國際經濟交往中保持競爭力是關鍵的制勝點。無論規則如何調整修改，經濟活動的流量和方向取決于比較優勢的多寡。我們的企業有了強勁的國際競爭力，我們的經濟增長能夠繼續提供巨大的市場，TPP一類的區域貿易投資協定就無法將中國排除在外。

（摘自《社會科學報》）