基層公務員隊伍建設中值得注意的幾個問題

張崇和

近年來，國家針對基層公務員隊伍建設出臺了一系列政策措施，取得了顯著成效。同時也要看到，基層公務員隊伍建設中仍存在一些值得關注的問題。

一、“結構失衡”問題

基層公務員隊伍結構問題主要表現為年齡、性別、知識“三大失衡”。從年齡結構看，不少鄉鎮公務員隊伍老化現象嚴重，斷流、斷層、斷代“三斷”日趨明顯。調研顯示，陜西省多數鄉鎮機關，40歲以下公務員占比不足20%，有的甚至無30歲以下公務員可用；某個鄉鎮，28名公務員中40歲以下僅有4人；某縣直部門，工作人員平均年齡接近55歲。鄉鎮工作條件較差，除領導職務外，其余崗位留人非常困難，出現了“少帥老將胡子兵”的倒置梯隊。從性別比例看，部分鄉鎮公務員招考男女比例達到3∶7，有的甚至出現了“一男難求”的尷尬局面。鄉鎮基層經常要承擔搶險救災、治安聯防、糾紛調解等工作，女性容易造成工作被動。從知識結構看，鄉鎮40歲以上公務員普遍學歷層次較低，年輕公務員文化水平較高，但缺乏實踐經驗，出現“老的不懂政策，小的不懂實際”現象。針對“三大失衡”問題，應從改善工作條件、提高福利待遇、改進招考方法、加大培訓力度等方面入手，逐步優化隊伍結構。

二、“逆向流動”問題

“上面千條線，下面一根針”，搞好基層工作，必須把工作重心向基層下移、工作力量向一線下沉、優惠政策向鄉鎮傾斜。但實踐中，卻往往出現機構編制、人財物力由鄉鎮向縣區市集中的“逆向流動”現象。調研發現，空編比例大的往往在鄉鎮， 山東某市市級空編比例為6.9%，縣級為7.2%，鄉鎮26%以上。再比如，鄉鎮經常面臨上級機關“抽血”的問題。一些較為年輕、基本素質較好的公務員往往還沒有在基層扎根，就被上級機關借調。山東省某縣2013年共招錄鄉鎮公務員184人，一年內有56人通過借調等方式流動到上級機關，“失血”比例高達30%。解決這一問題，應該從制度設計、政策優惠、輿論導向、監督檢查等方面進一步明確“基層導向”，確保人財物力真正流向基層、留在基層。

三、“所選非所需”問題

主要表現在公務員考錄設計不合理，不適應工作實際需要。一方面，受考錄政策限制，鄉鎮公務員必須從大學生中招考，他們很難在短時間內承擔主體業務。另一方面，以綜合管理類職位為主的招錄方式，容易導致專業結構與現實需求脫節。鄉鎮“七站八所”承擔了大量基本服務職能，需要農業、環保、法律以及專業型、技術型干部，目前的招考方式，特長型、實用型、專業技術型人才難以脫穎而出。建議結合崗位實際，科學設計考錄方案，提升選人用人的合理性。

四、“高壓低薪”問題

近年來，公務員薪酬呈相對下降趨勢，特別是鄉鎮公務員，“高壓低薪”越來越明顯。一是與其他行業相比，公務員工資水平相對較低。據統計，北京市2005年到2013年間，職工平均工資增長134%，而公務員平均工資總額只增長了46.5%。二是公務員體系內部比較，鄉鎮基層公務員待遇明顯偏低。統計顯示，山東省2014年全省鄉鎮公務員工資收入人均為3434元，分別比縣、市低14%、35%。隨著津補貼政策逐步規范，鄉鎮公務員收入進一步縮水。調查顯示，89.6%的鄉鎮公務員認為收入低是留不住人的首要原因。建議研究調整基本工資標準政策，實施工資調整與經濟社會發展同步的工資制度，充分發揮其保障和激勵作用。

五、“雙職并行難”問題

職業發展“天花板”低、崗位少、上升渠道不暢，這是鄉鎮公務員隊伍普遍存在的難題，去年3月，人社部部長尹蔚民表示，去年全國縣以下機關都要實行公務員職務與職級并行制度。當前，推進“雙職并行”要重點解決好三個問題。一是盡快落實到位。要按照既定部署，結合各地區實際，確保去年年底前在全國縣以下機關全面推開。二是做好財政保障。“雙職并行”實施后，公務員薪酬待遇和財政支出總量會增加，將增加部分邊遠貧困鄉鎮的財政負擔，需要通過加大轉移支付等方式予以支持保障。三是把握好“雙職并行”普惠制與擇優激勵之間的平衡。把“雙職并行”與公務員考核獎懲制度結合起來，既防止出現基層干部從“跑官”變“跑級”的錯誤觀念，又防止出現“熬年頭、混職級、不求有功、但求無過”的消極、不作為情緒。

六、“學用脫節”問題

目前基層公務員培訓還存在一些不合理的地方，主要表現為培訓的實用性、針對性不強，集中體現在三個方面：一是培訓不足不平衡。隨著政府職能轉變，環境保護、食品安全、小城鎮建設、服務民生等職能任務陸續下放到鄉鎮一級，但相應的培訓沒有完全跟上，鄉鎮干部紛紛出現“本領恐慌”。二是工學矛盾難協調。基層鄉鎮工作任務繁重，特別是一些業務骨干，難以抽出時間參加培訓。有的只好把黨外干部、“二線”干部送出去頂替培訓、重復培訓，甚至成了“專職培訓干部”。三是課程設計不合理。一些培訓時間短、內容少、形式欠靈活、脫離基層實際，往往是“大鍋飯、一勺燴、閃電式”，效果差強人意。對此，應從課程設計、財政保障、師資配備、成效測評等方面提高培訓的針對性和實效性。

（摘自《思想理論動態參閱》）