國(guó)外官員購(gòu)房謹(jǐn)慎

徐雨荷

在海外一些國(guó)家和地區(qū)，官員在“房產(chǎn)”問(wèn)題上的違規(guī)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，往往意味著十分嚴(yán)重的后果。為阻斷權(quán)力與私利之間的利益輸送，相關(guān)部門(mén)使出了十八般武藝。

瑞典 買(mǎi)房必須“廣而告之”

2011年6月，巴西媒體公布了一條售房消息。這不是一條簡(jiǎn)單的房產(chǎn)廣告，而是向人們宣布：時(shí)任總統(tǒng)府民事辦公廳主任帕洛西在圣保羅市買(mǎi)下一棟房產(chǎn)，但房?jī)r(jià)遠(yuǎn)高于他的經(jīng)濟(jì)能力。此事一經(jīng)曝光，所有媒體都要求帕洛西“解釋清楚”。最終，“說(shuō)不清楚”的帕洛西在媒體的窮追不舍下只能辭職，接受司法調(diào)查。

6個(gè)月后，德國(guó)《圖片報(bào)》又曝出重磅新聞，披露時(shí)任總統(tǒng)克里斯蒂安·武爾夫在2008年任下薩克森州州長(zhǎng)期間，獲得了一大筆低息貸款用于購(gòu)房。2012年2月17日，武爾夫辭職，惹禍的就是這棟房子。

如果你覺(jué)得帕洛西和武爾夫?qū)嵲谑恰安蛔哌\(yùn)”，因?yàn)橐惶追孔佣幻襟w盯上了，那么，在瑞典，公務(wù)員的房產(chǎn)問(wèn)題就都不需要媒體出馬了。公務(wù)員需要將所有購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)或大宗家庭資產(chǎn)的情況“廣而告之”，像登廣告一樣讓所有的民眾監(jiān)督。

瑞典是世界上最早實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的國(guó)家之一。早在1766年，瑞典就開(kāi)始實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。根據(jù)瑞典“不動(dòng)產(chǎn)登記制度”，任何人在當(dāng)?shù)刭I(mǎi)房子，都必須刊登“廣告”，包括房屋所在地點(diǎn)、交易時(shí)間、買(mǎi)賣(mài)雙方的姓名、交易價(jià)格、房屋面積及修建情況，等等。這樣的廣告沒(méi)有任何商業(yè)目的，只是公開(kāi)這條信息，以備當(dāng)前或今后有興趣了解購(gòu)房者財(cái)產(chǎn)狀況的人查詢(xún)。

瑞典人或在瑞典生活過(guò)的人都應(yīng)該對(duì)那位美女貿(mào)易大臣瑪麗亞·博雷柳斯不陌生。博雷柳斯才貌雙全，卻因涉嫌逃稅而被迫辭職，她在上任僅一周后便遞交了辭呈，創(chuàng)下瑞典政府閣員中“任期最短”紀(jì)錄。

博雷柳斯的逃稅記錄被查出，導(dǎo)火索就是她購(gòu)買(mǎi)的那套顯眼的夏季別墅。

瑞典首相的月薪約為15萬(wàn)克朗（約為人民幣10萬(wàn)元），大臣一個(gè)月能掙到近9～12萬(wàn)克朗（約為人民幣6.5～8.5萬(wàn)元），不過(guò)扣除瑞典比例很高的收入所得稅（最高超過(guò)50%），他們的工資其實(shí)所剩不多，他們掙的錢(qián)可能比其從政前的收入少很多。當(dāng)年，博雷柳斯購(gòu)買(mǎi)的別墅價(jià)格為680萬(wàn)克朗（約為人民幣476萬(wàn)元），而這是她當(dāng)官很難掙出來(lái)的。

很多人都關(guān)注了這條售房“廣告”，還開(kāi)始徹查她的財(cái)產(chǎn)狀況，還揭露出四條“罪狀”：一是自上世紀(jì)90年代以來(lái)，博雷柳斯在雇保姆時(shí)未按規(guī)定繳納雇主稅；二是多年來(lái)她一直沒(méi)有繳納電視收視費(fèi)；三是博雷柳斯在2006年9月出售股票時(shí)，未按規(guī)定及時(shí)向瑞典金融監(jiān)督局報(bào)告；四是她涉嫌隱藏住宅所有權(quán)以逃避納稅。

這些丑聞曝光后，也有一些人替她感到惋惜。他們認(rèn)為，博雷柳斯這樣一個(gè)才貌雙全的女大臣被迫辭職，對(duì)瑞典來(lái)說(shuō)是個(gè)損失。但斯德哥爾摩大學(xué)政治學(xué)一位教授曾在采訪(fǎng)中說(shuō)，作為政府公務(wù)人員，操守必須成為楷模，甚至要求他們“一塵不染”也不為過(guò)。

俄羅斯 配偶、子女房產(chǎn)都要查

我國(guó)香港地區(qū)實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。現(xiàn)行申報(bào)制度是1998年9月推行的，政府高官、行政會(huì)議成員等都需要申報(bào)，部分高官的配偶也被納入了申報(bào)范圍。

在《行政會(huì)議成員每年須登記的個(gè)人利益》 申報(bào)冊(cè)中，有一項(xiàng)即為“名下的地產(chǎn)及房產(chǎn)”。按要求，申報(bào)的房產(chǎn)包括在香港及以外地區(qū)擁有的所有土地及物業(yè)。

不過(guò)，這種財(cái)產(chǎn)申報(bào)也不是萬(wàn)能的，有些公務(wù)員的房產(chǎn)都是和配偶共同擁有，或者干脆就在配偶名下，很多香港公務(wù)員也是這樣，甚至還有不少在親友名下的?；蛘咚麄冞€會(huì)想別的辦法，比如注冊(cè)一個(gè)空殼公司，以避稅。

但這種做法在俄羅斯卻行不通。俄羅斯政府會(huì)徹查公務(wù)員近親的所有財(cái)產(chǎn)，配偶、子女一個(gè)都不能少。

即使這樣，還是有很多公務(wù)員在買(mǎi)房這件事上動(dòng)足了腦筋。2011年俄羅斯官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的情況顯示，有100多名官員承認(rèn)在海外擁有房產(chǎn)，例如第一副總理舒瓦洛夫在阿聯(lián)酋、奧地利和英國(guó)均擁有房產(chǎn)，副總理兼北高加索聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)全權(quán)代表赫洛波寧在意大利擁有住宅和一處面積超過(guò)8000平方米的地皮。有分析人士認(rèn)為，這還僅是冰山一角。

到了2012年，總統(tǒng)普京在重掌克里姆林宮后的首次大型記者會(huì)上指出，俄羅斯政府主張禁止官員擁有海外賬戶(hù)，海外購(gòu)置房地產(chǎn)必須說(shuō)明來(lái)源。普京還撂了狠話(huà)：“如果其他國(guó)家能幫助我們查出違反法律海外購(gòu)房的公務(wù)員，我們將向他們表示感激，甚至愿意為此頒發(fā)獎(jiǎng)金?！?/p>

和上述國(guó)家、地區(qū)的官員比起來(lái)，在加拿大當(dāng)官似乎要自由得多。在加拿大，三級(jí)政府均沒(méi)有官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的明文規(guī)定，官員沒(méi)有任何義務(wù)向任何部門(mén)說(shuō)明財(cái)產(chǎn)數(shù)目、狀況和來(lái)源。

加拿大之所以不采取財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是基于以下兩點(diǎn)考慮。首先，財(cái)產(chǎn)申報(bào)初衷雖好，其成效如何，在很大程度上仍系于申報(bào)官員的“人品”：廉潔的官員是否申報(bào)都不會(huì)作奸犯科，“手腳不干凈”者則必然會(huì)在申報(bào)中做手腳。其次，加拿大擁有號(hào)稱(chēng)全球最嚴(yán)密的稅務(wù)法規(guī)和稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，不論官員、平民、富人、貧者，任何人都很難出現(xiàn)巨額收入、財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明的情況。一旦出現(xiàn)這種情況，在一年一度的報(bào)稅中就會(huì)無(wú)所遁形。

美國(guó) 為當(dāng)官痛失豪宅

在美國(guó)，為了從政，有可能會(huì)失去房子。

麥克·李是猶他州的國(guó)會(huì)參議員，他在2010年代表共和黨競(jìng)選成功，來(lái)到首都華盛頓議政。正當(dāng)麥克·李意氣風(fēng)發(fā)準(zhǔn)備在國(guó)會(huì)大顯身手的時(shí)候，他卻痛失自己在猶他州的百萬(wàn)美元豪宅。對(duì)此，麥克·李雖然十分不舍，但也無(wú)法可想，好在他及家人事前有精神準(zhǔn)備，所以才能坦然面對(duì)。

麥克·李在競(jìng)選參議員之前，是猶他州的律師，他在2008年時(shí)貸款買(mǎi)下了一棟時(shí)價(jià)110萬(wàn)美元的“夢(mèng)之屋”，作為律師，他的年收入有幾十萬(wàn)美元，完全可以負(fù)擔(dān)房貸。

兩年后麥克·李當(dāng)選為參議員，他在2011年1月走馬上任，參議員的年薪為17.4萬(wàn)美元，以一般美國(guó)家庭的收入來(lái)衡量，參議員的年薪屬于高薪，但從麥克·李的情況來(lái)看，與之前的薪水相比，他的收入則大大減少，家庭立刻面臨財(cái)政困境，尤其是每月的房貸，壓力很重。

在競(jìng)選參議員之前，麥克·李就與家人商量過(guò)，一旦當(dāng)選，便不能繼續(xù)執(zhí)業(yè)當(dāng)律師，收入肯定會(huì)大減，很可能無(wú)法再負(fù)擔(dān)每月的房貸，因此也許會(huì)被迫賣(mài)掉“夢(mèng)之屋”。麥克·李上任后，果然不出所料，他的收入無(wú)法繼續(xù)負(fù)擔(dān)房貸及其他開(kāi)銷(xiāo)，為了解除家庭財(cái)務(wù)面臨的困境，于是便將房子掛牌出售?？上М?dāng)時(shí)猶他州的房地產(chǎn)市場(chǎng)還沒(méi)有從地產(chǎn)泡沫破裂的痛苦中恢復(fù)元?dú)?，市道很不好，特別是高端市場(chǎng)，成交十分清淡。

麥克·李的房子放在市場(chǎng)上四五個(gè)月都無(wú)人問(wèn)津，而每個(gè)月的房貸壓力則步步緊逼，使得這位新任參議員不得不征得銀行的同意，決定大幅降價(jià)，房子的賣(mài)價(jià)甚至低于所欠房貸余額。這種賣(mài)房方式，在美國(guó)稱(chēng)為“虧空賣(mài)房”，也就是說(shuō)，房子賣(mài)掉后，不僅房主拿不回任何頭款，銀行也只能收回部分房貸，房主、銀行都虧了本；不過(guò)，銀行不會(huì)再追究屋主所欠的房貸，大家一拍兩清。很快，麥克·李的房子就以72萬(wàn)美元的價(jià)格賣(mài)掉了，算起來(lái)虧了38萬(wàn)美元。

在美國(guó)，“虧空賣(mài)房”是比較嚴(yán)重的事情，不但辛辛苦苦積攢下的頭款血本無(wú)歸，還會(huì)大大影響當(dāng)事人的信用指數(shù)，而信用指數(shù)是人們?cè)谏鐣?huì)立足的重要基石，信用不好的人，就無(wú)法貸款買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)，甚至影響找工作。

麥克·李在回答 《鹽湖城論壇報(bào)》對(duì)他虧空賣(mài)房的查詢(xún)時(shí)表示：“這無(wú)疑是一種痛苦的經(jīng)歷，我知道有很多人也正在經(jīng)歷同樣的痛苦，我與他們有同樣的感受?！狈孔淤u(mài)掉以后，麥克·李的妻子及三個(gè)孩子在鹽湖城附近租了一棟房子住，麥克·李則住在首都。

參議員麥克·李為了實(shí)現(xiàn)從政的夢(mèng)想，不得不放棄自己的“夢(mèng)之屋”。

（摘自《解放日?qǐng)?bào)》）