北歐國家何以如此廉潔

王玄瑋

根深蒂固的廉潔文化

在瑞典和丹麥，我們?cè)L問了當(dāng)?shù)氐臋z察機(jī)關(guān)和貪污調(diào)查機(jī)構(gòu)，與他們的檢察官進(jìn)行了交流。幾天下來，我們最大的感受就是：這兩個(gè)國家的廉潔文化實(shí)在是太深厚了，人們對(duì)腐敗行為的排斥和抵觸是發(fā)自內(nèi)心的。瑞典的公民普遍認(rèn)為，誠實(shí)守信是必須遵守的社會(huì)準(zhǔn)則和個(gè)人操守。腐敗行為被認(rèn)為是非常羞恥的事，很少有人幻想通過貪污受賄來發(fā)財(cái)。誰要是背負(fù)腐敗名聲，一個(gè)家庭甚至整個(gè)家族都抬不起頭來。在丹麥也是如此，公民遇到事情首先會(huì)考慮按照規(guī)章制度來辦，而不是琢磨找關(guān)系或送禮。如果遇到事情找關(guān)系或送禮，反而會(huì)導(dǎo)致事情辦不了。因?yàn)樗麄儠?huì)這樣考慮：“這個(gè)人為什么要來送禮？莫非是自身存在問題，才會(huì)想到用送禮這種方式辦事。”

在這種視誠信為生命的社會(huì)氛圍中，公職人員十分注意約束自身的行為，格外重視自己的社會(huì)形象。在公務(wù)活動(dòng)乃至社會(huì)生活的方方面面，隨時(shí)隨地都會(huì)做到自律。政府公職人員都怕留下任何污點(diǎn)，喪失社會(huì)誠信。這種以廉潔為榮、以貪污為恥的價(jià)值觀念和文化傳統(tǒng)，對(duì)于公職人員的廉潔自律有著極大的影響力。

高度透明的政務(wù)公開

在瑞典，政府或公共機(jī)構(gòu)的書面公務(wù)資料，公函、財(cái)務(wù)報(bào)告等，只要不屬于國家機(jī)密，都必須向公眾和媒體開放。同時(shí)，通過稅收申報(bào)的嚴(yán)格要求，形成了富有瑞典特色的公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。在瑞典，任何一個(gè)公民都有權(quán)查閱任何機(jī)關(guān)的公共文件，查閱任何官員甚至王室成員的資產(chǎn)和納稅情況。媒體也有權(quán)對(duì)任何事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)行追蹤報(bào)道，接受調(diào)查的部門和人員必須提供所有的文件。

在丹麥，所有的公共部門都必須公開部門預(yù)算和開支情況，國家審計(jì)局對(duì)預(yù)算和開支進(jìn)行監(jiān)督。在年度預(yù)算白皮書中，公民可以看到公共資金的分配和使用情況。在稅務(wù)方面，丹麥與瑞典一樣，有著嚴(yán)格的制度。稅收部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)全體公民（包括公務(wù)人員）和公司的財(cái)產(chǎn)，并對(duì)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值作出評(píng)估，因此稅務(wù)部門對(duì)包括政治人物和公務(wù)員在內(nèi)的所有丹麥民眾和公司的財(cái)產(chǎn)狀況了如指掌。

細(xì)致完備的法律規(guī)定

瑞典法律對(duì)腐敗犯罪的規(guī)定有幾個(gè)顯著特點(diǎn)：一是腐敗犯罪的主體廣泛。任何受雇用人員包括國家機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)、私營企業(yè)的人員，只要是利用職務(wù)不正當(dāng)謀利的行為，都是腐敗犯罪。公務(wù)人員自不待言，包括受雇于公司、企業(yè)和個(gè)人的職員，都不得有任何賄賂行為。二是規(guī)制的范圍比較廣泛。根據(jù)瑞典法律，公務(wù)人員和企業(yè)雇員在公務(wù)活動(dòng)中接受或者承諾接受任何利益均可構(gòu)成受賄，“利益”包括物質(zhì)性利益和非物質(zhì)性利益，如旅游、娛樂、宴請(qǐng)和服務(wù)優(yōu)待等。三是對(duì)賄賂犯罪采取“零容忍”的態(tài)度。由于瑞典人普遍認(rèn)為賄賂行為的性質(zhì)無法容忍，因而規(guī)定構(gòu)成賄賂沒有數(shù)額方面的限制。他們認(rèn)為，賄賂一旦有了數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，那就意味著對(duì)部分賄賂行為的容忍。曾有警察因調(diào)查一宗失竊案錯(cuò)過吃飯時(shí)間，失主得知后過意不去，為警察買了幾個(gè)漢堡。事后，這幾名警察被罰薪三個(gè)月。

丹麥雖然沒有專門的反腐敗法典，但在其刑法中也有對(duì)腐敗犯罪的完備規(guī)定。在丹麥，只要公職人員違反規(guī)定收受財(cái)物或者其他好處，都可能構(gòu)成受賄罪。沒有數(shù)額方面的限制，也不要求為對(duì)方謀取利益或做出承諾。法律要求公職人員非但不能出賣職權(quán)，還要求他們?cè)谏钪胁荒芙邮芩擞糜诼?lián)絡(luò)感情或者表示感謝、尊敬等意圖的財(cái)物和其他特權(quán)。從行賄的方式上看，賄賂不僅限于實(shí)物，也不僅限于財(cái)產(chǎn)性利益，而是包括提供任何不合法的特權(quán)，如子女入學(xué)的機(jī)會(huì)、業(yè)務(wù)上的優(yōu)先處理等，都屬于行賄的方式。只要提供的是不通過公開透明的方式進(jìn)行的、與其他人的正常權(quán)利有別的特殊權(quán)利，都足以構(gòu)成行賄罪。

無處不在的社會(huì)監(jiān)督

在丹麥和瑞典，民眾一般都有自覺維護(hù)社會(huì)公共規(guī)則的意識(shí)。在公共場(chǎng)所，如果誰的車子沒有準(zhǔn)確地停進(jìn)停車位，或者停車后沒有及時(shí)熄火，會(huì)有行人過來提醒，請(qǐng)你把車子按規(guī)矩停好，或是請(qǐng)你將車熄火。在戶外釣魚時(shí)，有時(shí)一些路人會(huì)到你身旁看一看。不要以為人家是來看熱鬧，他多半是過來查看一下魚桶。如果釣到的魚屬于禁漁范圍，他會(huì)要求你放回水里。別認(rèn)為他們只是說說而已，他會(huì)一直在旁邊“監(jiān)督”，直到你做到他的要求，才欣然地跟你道一聲謝謝后離去。

媒體的監(jiān)督意識(shí)就更強(qiáng)了，簡(jiǎn)直令人望而生畏。2012年底，丹麥文化大臣烏菲·埃爾貝克在其配偶工作的一所藝術(shù)學(xué)校舉辦了五場(chǎng)文化活動(dòng)，花費(fèi)18萬丹麥克朗。消息被媒體披露后，引發(fā)了社會(huì)各界的質(zhì)疑和聲討。2006年，瑞典文化大臣西莉婭·基洛被媒體曝出未繳納電視收視費(fèi)、雇主稅等，也不得不遞交辭呈。在這樣強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督之下，政府官員想要腐敗確實(shí)難度較大。

為防止惡意舉報(bào)等行為，瑞典制定了一系列相關(guān)政策法規(guī)與信息公開制度相配合。根據(jù)瑞典法律，凡是捏造事實(shí)、惡意舉報(bào)者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就將給予其“最低信用級(jí)別”，而這樣的信用級(jí)別擁有者，今后很難獲得銀行貸款、找到理想工作。因此，民眾的監(jiān)督只幫忙、不添亂，社會(huì)秩序井然有序。

崇尚公平的社會(huì)制度

丹麥擁有世界上幾乎最公平的收入分配制度，他們以高額稅收作為調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富的手段。瑞典的政府大臣（即部長），月薪大致為9萬至10萬克朗，但納稅以后就沒那么高了。和最低收入人群相比，實(shí)際收入差距也就是三倍以內(nèi)。通過交稅，國民可以獲得免費(fèi)的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老金等社會(huì)福利。北歐國家的社會(huì)福利體系保證了人們能生活在一個(gè)相對(duì)高的生活水準(zhǔn)上，不必挖空心思攫取財(cái)富。另外，不論賺錢多少，高稅收會(huì)自動(dòng)“均貧富”，因此金錢的誘惑大大降低。

北歐國家的官員沒有什么特權(quán)，整個(gè)社會(huì)的生活方式都比較簡(jiǎn)樸。丹麥有句俗諺，“不要認(rèn)為你有什么特殊，你和我們每個(gè)人都一樣”。無論多大的官員，一切家務(wù)都要自理，國家不會(huì)給他們提供工勤人員。除了在工作時(shí)可以使用公務(wù)車輛外，下班后也只能用私家車或像普通民眾一樣去乘坐公交車。沒有人認(rèn)為官員高人一等，也沒有人認(rèn)為普通百姓就矮人三分。

看得出，公平的社會(huì)制度，能夠降低每個(gè)人的物質(zhì)欲望，因此很少有人會(huì)去挖空心思地攫取財(cái)富。簡(jiǎn)樸的生活方式，對(duì)民眾的價(jià)值理念產(chǎn)生著潛移默化的影響。

（摘自《檢察日?qǐng)?bào)》）