北歐國家何以如此廉潔

王玄瑋

根深蒂固的廉潔文化

在瑞典和丹麥，我們訪問了當地的檢察機關和貪污調查機構，與他們的檢察官進行了交流。幾天下來，我們最大的感受就是：這兩個國家的廉潔文化實在是太深厚了，人們對腐敗行為的排斥和抵觸是發自內心的。瑞典的公民普遍認為，誠實守信是必須遵守的社會準則和個人操守。腐敗行為被認為是非常羞恥的事，很少有人幻想通過貪污受賄來發財。誰要是背負腐敗名聲，一個家庭甚至整個家族都抬不起頭來。在丹麥也是如此，公民遇到事情首先會考慮按照規章制度來辦，而不是琢磨找關系或送禮。如果遇到事情找關系或送禮，反而會導致事情辦不了。因為他們會這樣考慮：“這個人為什么要來送禮？莫非是自身存在問題，才會想到用送禮這種方式辦事。”

在這種視誠信為生命的社會氛圍中，公職人員十分注意約束自身的行為，格外重視自己的社會形象。在公務活動乃至社會生活的方方面面，隨時隨地都會做到自律。政府公職人員都怕留下任何污點，喪失社會誠信。這種以廉潔為榮、以貪污為恥的價值觀念和文化傳統，對于公職人員的廉潔自律有著極大的影響力。

高度透明的政務公開

在瑞典，政府或公共機構的書面公務資料，公函、財務報告等，只要不屬于國家機密，都必須向公眾和媒體開放。同時，通過稅收申報的嚴格要求，形成了富有瑞典特色的公職人員財產申報制度。在瑞典，任何一個公民都有權查閱任何機關的公共文件，查閱任何官員甚至王室成員的資產和納稅情況。媒體也有權對任何事項進行調查，并進行追蹤報道，接受調查的部門和人員必須提供所有的文件。

在丹麥，所有的公共部門都必須公開部門預算和開支情況，國家審計局對預算和開支進行監督。在年度預算白皮書中，公民可以看到公共資金的分配和使用情況。在稅務方面，丹麥與瑞典一樣，有著嚴格的制度。稅收部門負責統計全體公民（包括公務人員）和公司的財產，并對其經濟價值作出評估，因此稅務部門對包括政治人物和公務員在內的所有丹麥民眾和公司的財產狀況了如指掌。

細致完備的法律規定

瑞典法律對腐敗犯罪的規定有幾個顯著特點：一是腐敗犯罪的主體廣泛。任何受雇用人員包括國家機關、公共機構、私營企業的人員，只要是利用職務不正當謀利的行為，都是腐敗犯罪。公務人員自不待言，包括受雇于公司、企業和個人的職員，都不得有任何賄賂行為。二是規制的范圍比較廣泛。根據瑞典法律，公務人員和企業雇員在公務活動中接受或者承諾接受任何利益均可構成受賄，“利益”包括物質性利益和非物質性利益，如旅游、娛樂、宴請和服務優待等。三是對賄賂犯罪采取“零容忍”的態度。由于瑞典人普遍認為賄賂行為的性質無法容忍，因而規定構成賄賂沒有數額方面的限制。他們認為，賄賂一旦有了數額標準，那就意味著對部分賄賂行為的容忍。曾有警察因調查一宗失竊案錯過吃飯時間，失主得知后過意不去，為警察買了幾個漢堡。事后，這幾名警察被罰薪三個月。

丹麥雖然沒有專門的反腐敗法典，但在其刑法中也有對腐敗犯罪的完備規定。在丹麥，只要公職人員違反規定收受財物或者其他好處，都可能構成受賄罪。沒有數額方面的限制，也不要求為對方謀取利益或做出承諾。法律要求公職人員非但不能出賣職權，還要求他們在生活中不能接受他人用于聯絡感情或者表示感謝、尊敬等意圖的財物和其他特權。從行賄的方式上看，賄賂不僅限于實物，也不僅限于財產性利益，而是包括提供任何不合法的特權，如子女入學的機會、業務上的優先處理等，都屬于行賄的方式。只要提供的是不通過公開透明的方式進行的、與其他人的正常權利有別的特殊權利，都足以構成行賄罪。

無處不在的社會監督

在丹麥和瑞典，民眾一般都有自覺維護社會公共規則的意識。在公共場所，如果誰的車子沒有準確地停進停車位，或者停車后沒有及時熄火，會有行人過來提醒，請你把車子按規矩停好，或是請你將車熄火。在戶外釣魚時，有時一些路人會到你身旁看一看。不要以為人家是來看熱鬧，他多半是過來查看一下魚桶。如果釣到的魚屬于禁漁范圍，他會要求你放回水里。別認為他們只是說說而已，他會一直在旁邊“監督”，直到你做到他的要求，才欣然地跟你道一聲謝謝后離去。

媒體的監督意識就更強了，簡直令人望而生畏。2012年底，丹麥文化大臣烏菲·埃爾貝克在其配偶工作的一所藝術學校舉辦了五場文化活動，花費18萬丹麥克朗。消息被媒體披露后，引發了社會各界的質疑和聲討。2006年，瑞典文化大臣西莉婭·基洛被媒體曝出未繳納電視收視費、雇主稅等，也不得不遞交辭呈。在這樣強有力的社會監督之下，政府官員想要腐敗確實難度較大。

為防止惡意舉報等行為，瑞典制定了一系列相關政策法規與信息公開制度相配合。根據瑞典法律，凡是捏造事實、惡意舉報者，一經發現就將給予其“最低信用級別”，而這樣的信用級別擁有者，今后很難獲得銀行貸款、找到理想工作。因此，民眾的監督只幫忙、不添亂，社會秩序井然有序。

崇尚公平的社會制度

丹麥擁有世界上幾乎最公平的收入分配制度，他們以高額稅收作為調節社會財富的手段。瑞典的政府大臣（即部長），月薪大致為9萬至10萬克朗，但納稅以后就沒那么高了。和最低收入人群相比，實際收入差距也就是三倍以內。通過交稅，國民可以獲得免費的教育、醫療和養老金等社會福利。北歐國家的社會福利體系保證了人們能生活在一個相對高的生活水準上，不必挖空心思攫取財富。另外，不論賺錢多少，高稅收會自動“均貧富”，因此金錢的誘惑大大降低。

北歐國家的官員沒有什么特權，整個社會的生活方式都比較簡樸。丹麥有句俗諺，“不要認為你有什么特殊，你和我們每個人都一樣”。無論多大的官員，一切家務都要自理，國家不會給他們提供工勤人員。除了在工作時可以使用公務車輛外，下班后也只能用私家車或像普通民眾一樣去乘坐公交車。沒有人認為官員高人一等，也沒有人認為普通百姓就矮人三分。

看得出，公平的社會制度，能夠降低每個人的物質欲望，因此很少有人會去挖空心思地攫取財富。簡樸的生活方式，對民眾的價值理念產生著潛移默化的影響。

（摘自《檢察日報》）