國庫集中支付運行中項目支出的難點和對策

文/胡俊華

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國庫集中支付運行中項目支出的難點和對策

文/胡俊華

摘要：十八大以來，財政部相繼出臺了“三公經費”“差旅費”等報銷制度，標志著財政資金的使用更加嚴格，更加具體。項目支出做為行政單位事業為完成特定的工作任務或事業發展目標的財政專項資金，需要政府高度重視；國庫集中支付制度的實行，從這幾年運行的情況來看，成效顯著。財政性資金的撥付效率提高了，資金運作規范了，預算單位用款及時了，便利了，透明度加強了。

關鍵詞：國庫集中支付；項目支出；溝通協調

一、目前項目支出支付的難點

(一)項目支出預算用途界線模糊，造成項目支出執行時難以把握項目明細的難點

項目預算編制較粗放，立項概念化，測算無標準，用途不具體，支出范圍寬泛，造成了在實際支付無“實施細則”作為指導，操作依據性不強，給項目支出預算執行帶來很多不便，制造了項目之間、項目支出與基本支出相互調劑的漏洞，嚴重消弱了項目支出的預算約束力，預算“鋼”性嚴重不足。

(二)項目支出預算編制不夠科學，造成項目支出執行中業務與預算不相匹配的難點

由于以往長期形成對項目管理的淡薄意識，單位負責人對項目支出的立項、預算編制的重要性認識不足，“重資金申請、輕預算審核論證”。項目支出執行中出現項目支出預算明細同項目實際執行明細不匹配、比例不合理，“財權”與“事權”不匹配，從而造成有些好項目資金不能保證，有些項目預算資金結存而執行不了。

(三)政府采購、國有資產管理與項目支出支付存在脫節，造成項目支出執行時手續短缺的難點

政府采購、國有資產管理等相關報批手續本應在項目立項后，就應按相關規定進行報批，報批審核通過后才能編制項目支出預算。但在實際執行過程中還存在以“辦公會”“現場會”形成的立項項目不需再走相關審批的現象存在。直到項目已經開工，需要支付相應款項時，到了資金支付環節，要求提供相關手續時才暴露出無采購預算、無資產購置手續。造成采購手續和資產手續老是滯后，要不補辦，要不辦不了手續，而又必需支付供貨方資金或人員工資，倒逼資金支付環節于兩難境地。

二、完善項目支出支付的對策

(一)解放思想，提高認識，建立強有力的組織架構

建立以一把手為組長，財務部門、業務部門等股室的相關人員組成的項目決策議事機制。建立基建工程、大型修繕、信息化項目和大宗物資采購等重大事項實行單位領導班子集體決策的制度。明確項目支出管理人員的職責分工、建立分工合理、相互協作的項目管理組織體系。建立信息通報溝通渠道，增強協同配合，從而建立統一領導、結構明晰、各司其責的組織架構，為有效實施項目支出提供組織保障。

(二)找準依據，精細測算，提高項目預算編制的科學性

一是堅持綜合預算的原則。各部門在編制項目支出預算時視當年財政拔款，結合上年度項目預算執行情況，結余結轉規模、事業收入、其他收入、進行統籌安排。二是堅持科學論證、合理排序的原則。在項目的篩選過程中，應將符合政策法規、符合決策安排，設定了具體工作目標、具有測算標準、費用定額、采購方式、績效目標、國有資產審批手續等“要素’，基建類項目同時還要具備財政評審結論、審計結論、發展委批復文件等“要素”的項目作為優先備選項目。三是堅持細化支出用途的原則。新《預算法》要求預算支出要按功能分類編制，明確支出方向。同時，還要按照經濟分類編制，基本支出應當編列到款。四是堅持厲行節約的原則。在經濟進入新常態的時期，各部門在編制項目支出中應樹立節約意識、危機意識和責任意識。

(三)溝通協調、把握進度、提高項目資金的使用效率

建立健全嚴格的項目支付審批制度。項目支出必須由經辦人、項目負責人、財務部門負責人和單位領導層層審核后方可支付；項目經費報銷和結算必須取得真實合法、有效完整的原始憑證；對外支付合同價款必須嚴格按照合同約定的標準執行；必須嚴格按照預算支出明細控制開支，不得列支項目預算明細中沒有的內容；需要辦理采購手續的必須提供采購部門出具的支付令，涉及國有資產的必須提供資產部門的審批手續。

(四)強化監督、追究問效、積極推進項目績效評價機制

經濟進入新常態時期，各部門應積極推進項目績效評價內部機制。財政部門、審計部門、紀檢部門等外部監督部門也應對項目支出預算的執行情況進行分析、考核，查漏補缺，不斷完善。對項目資金運用與經濟社會效益狀況要進行評估，并將評估結果向社會公示，接受社會各界的監督。績效考評結果作為審核下年度項目資金預算的重要依據，促進各部門不斷提高項目支出的科學化、精細化、高效化。

參考文獻：

[1] 周靜幸,王怡心.公部門內部控制與風險管理[J].中國內部審計，2012(02).

[2] 張慶龍,高劍芹.政府部門內部控制研究述評[J].中國內部審計，2012(02).

[3] 羅觀樹.內部控制在國庫集中支付工作中的應用[J].時代金融，2011(36).

(作者單位：陽泉市郊區國庫集中支付中心)