創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)新動能 推動去產(chǎn)能

■譚浩俊

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創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)新動能 推動去產(chǎn)能

■譚浩俊

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在會見采訪十二屆全國人大四次會議的中外記者并回答記者提問時(shí)表示，產(chǎn)能要去，但大量職工的飯碗不能丟，爭取讓他們拿上新飯碗。他強(qiáng)調(diào)，傳統(tǒng)動能發(fā)展到一定階段出現(xiàn)減弱是規(guī)律，需要新動能的異軍突起，新動能和傳統(tǒng)動能提升改造結(jié)合起來，還可以形成混合動能。新動能的發(fā)展可以提供更多的就業(yè)崗位，可以更大力度的推動去產(chǎn)能。

眾所周知，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“五大任務(wù)”，去產(chǎn)能被列為第一大任務(wù)。也就是說，在未來的相當(dāng)一段時(shí)間，去產(chǎn)能都是經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否取得突破，很大程度上也取決于去產(chǎn)能工作的效率和水平。

說到去產(chǎn)能，就不可避免地會涉及到員工下崗的問題。因?yàn)?，所謂去產(chǎn)能，就是把過剩的產(chǎn)能壓縮掉。一方面，壓減相同產(chǎn)能中的低效率、低水平、低質(zhì)量、高消耗產(chǎn)能，從而減少供給側(cè)的供應(yīng)，提高供給側(cè)供應(yīng)的效率與質(zhì)量；另一方面，就是將已經(jīng)名存實(shí)亡，但依然在消耗和占用資源的僵尸企業(yè)清理掉，把資源配置到效率更高、利用率更強(qiáng)的領(lǐng)域，從而有效提高資源的使用效率和水平。但是，不管哪種方式，都不可避免地會出現(xiàn)員工下崗的現(xiàn)象。特別是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，更可能會出現(xiàn)員工集體下崗潮。

因此，就去產(chǎn)能本身來說，員工下崗是必然的。如果沒有相應(yīng)的保障措施，出現(xiàn)員工下崗潮，也不是什么稀奇的事。關(guān)鍵在于，在去產(chǎn)能過程中，能否在其他方面找到新的就業(yè)崗位，釋放新的就業(yè)空間，從而為去產(chǎn)能打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

毫無疑問，李克強(qiáng)總理提出的經(jīng)濟(jì)新動能，將是去產(chǎn)能工作能否順利推進(jìn)最為重要的支撐。也就是說，如果在培育和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)新動能方面能夠邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，能夠釋放出一定的就業(yè)動能，創(chuàng)造出一定的就業(yè)空間，那么，去產(chǎn)能工作的阻力就會大大減輕，去產(chǎn)能的效率就會大大提高。一定程度上，經(jīng)濟(jì)新動能的釋放效率與水平，將直接決定去產(chǎn)能的效率與水平，決定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效率與水平。

應(yīng)當(dāng)說，中國在經(jīng)濟(jì)新動能方面的潛力還是比較大的，空間也是比較多的。要知道，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)制造水平不高，既是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長方式不高的標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)新動能潛力巨大的基礎(chǔ)。也就是說，如果能夠緊緊抓住這樣的特點(diǎn)，把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的矛盾和問題處理好，把隱藏在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的潛力釋放出來，那么，經(jīng)濟(jì)新動能的效果也就出現(xiàn)了。

很顯然，新經(jīng)濟(jì)是釋放經(jīng)濟(jì)新動能的關(guān)鍵。談到新經(jīng)濟(jì)，很多人就自然而然地將其歸納到互聯(lián)網(wǎng)，就認(rèn)為新經(jīng)濟(jì)就是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。如果這樣，新經(jīng)濟(jì)就會誤入歧途?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)確實(shí)是新經(jīng)濟(jì)，但是，新經(jīng)濟(jì)決不只是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。無論哪個產(chǎn)業(yè)，無論哪個行業(yè)，包括傳統(tǒng)制造業(yè)，都有新經(jīng)濟(jì)元素。所不同的是，不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的新經(jīng)濟(jì)元素有所不同，這就意味著，利用新經(jīng)濟(jì)釋放經(jīng)濟(jì)新動能，必須是全方位、多層次、各領(lǐng)域的，包括一、二、三產(chǎn)業(yè)，包括互聯(lián)網(wǎng)，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括服務(wù)業(yè)，也包括農(nóng)業(yè)等。只要市場仍然具有巨大潛力的，都可以與新經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起。必須看到，如果適應(yīng)市場的能力強(qiáng)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)也能釋放出現(xiàn)代動力來的。因此，要發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，就必須對新經(jīng)濟(jì)的概念和內(nèi)涵有充分的認(rèn)識，從而為釋放經(jīng)濟(jì)新動能打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一旦新經(jīng)濟(jì)的新動能得到釋放了，對去產(chǎn)能工作的積極作用也就可以得到充分發(fā)揮了，去產(chǎn)能的力度就可能大得多、步伐也快得多。

釋放經(jīng)濟(jì)新動能，還要緊緊抓住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造和轉(zhuǎn)型。我們說，供給側(cè)存在的問題，不只是產(chǎn)能過剩問題，還有結(jié)構(gòu)不合理、供給側(cè)質(zhì)量和效率不高、供應(yīng)的產(chǎn)品與需求不對稱等方面的問題。自然，也就與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不適應(yīng)市場發(fā)展要求、不適應(yīng)消費(fèi)需求變化有關(guān)。要知道，如果傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不升級改造，就算去產(chǎn)能工作取得重大突破，過剩的產(chǎn)能被有效壓縮，供給側(cè)的供應(yīng)不符合市場需求，也難以達(dá)到供求平衡、供需協(xié)調(diào)的目的。所以，必須加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造力度，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打造成新興產(chǎn)業(yè)、注入新經(jīng)濟(jì)元素。自然，也就能有效釋放經(jīng)濟(jì)新動能了。經(jīng)濟(jì)新動能的釋放，也就能夠?yàn)槿ギa(chǎn)能工作提供強(qiáng)有力的保證。

經(jīng)濟(jì)新動能的釋放，能夠?yàn)槿ギa(chǎn)能提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)支撐和環(huán)境支持，但是，經(jīng)濟(jì)新動能又如何釋放呢？新經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，又需要提供什么樣的條件呢？毫無疑問，政策引導(dǎo)是最主要的方面之一。沒有良好的政策導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)新動能是不可能得到釋放的。過去的發(fā)展之所以出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理的問題，就是因?yàn)檎邔?dǎo)向出現(xiàn)了問題。房地產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展、城市建設(shè)的過度超前、環(huán)境資源的過度破壞等，在這樣的政策導(dǎo)向下，經(jīng)濟(jì)不可能不出現(xiàn)問題。反過來，現(xiàn)在要解決這些問題，就必須在政策上有更加明確的導(dǎo)向。亦即通過政策引導(dǎo)，把企業(yè)和投資者引導(dǎo)到有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的方向上來。

在此基礎(chǔ)上，政府能夠提供怎樣的服務(wù)，政府行為是否有利于企業(yè)和居民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是否有利于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是否有利于企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級等，這都是政府必須思考和解決的問題。如果政府行為依然停留于目前的對企業(yè)管卡壓，那經(jīng)濟(jì)新動能就不可能得到釋放，去產(chǎn)能也就更多的會停留于喊口號，或者引發(fā)員工下崗潮等社會性矛盾和問題。

于是，政府行為能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，能否跟得上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型的步伐，能否對經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)新動能釋放起到積極的推動作用，而不是阻礙作用，就成了各級政府必須認(rèn)真思考的問題。長期以來，政府行為總體上是與企業(yè)存在比較大的對立的是，是對企業(yè)成為真正的市場主體產(chǎn)生阻力的，是不利于形成有效的市場化機(jī)制的。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，面對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政府必須對其行為作出規(guī)范與約束，并嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)要求，理順與企業(yè)的關(guān)系，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，為企業(yè)提供服務(wù)，而不是市場的掌管者。只有這樣，去產(chǎn)能工作才能取得突破，經(jīng)濟(jì)新動能也才能得到充分釋放，中國經(jīng)濟(jì)也才能步入新的發(fā)展平臺。